地方应用型高校科技人才创新激励机制研究

汤迪操

【摘 要】地方应用型高校有其自身的特点和优势，围绕地方应用型高校主动融入创新驱动和高质量发展战略，从政府激励、政策激励、物质激励、精神激励、环境激励、薪酬激励、股权激励、成果转化激励、工作激励、职业生涯激励、文化激励、自我激励等方面提出应用型高校科技人才创新激励机制建设的建议，旨在促进地方应用型高校全面提高服务黄河流域生态保护和高质量发展的能力。

【关键词】应用型高校;科技人才;激励机制 ;高质量发展

【中图分类号】G642.0 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2021）04-0162-04

0 引言

科技人才在转变经济增长方式和实施创新驱动发展战略中发挥着人才支撑作用，高校人才优势突出，是科技创新的主阵地。地方应用型高校是科技创新的重要力量，承担着应用技术人才培养、应用性科学研究、科技创新与技术研发服务的重要功能和服务地方经济高质量发展的历史使命。如何激发科技人才的积极性和创造性，是新时代、新形势下科技创新发展的重要任务。

1 地方应用型高校科技人才创新激励机制存在的主要问题

本文通过对地方应用型高校科技人才创新激励机制建设现状的调研发现，以下几个方面的共性问题。

1.1 科技人才引进、跟踪及服务不周

当前，地方政府从优惠政策与环境营造方面对引进科技人才出台了许多引智举措，地方应用型本科高校为吸引优秀科技人才加盟也制定了极具吸引力的优惠政策。然而，地方应用型高校在科技人才引进后，并没有建立起真正有效的人才引进跟踪与服务机制 [1]，对科技人才的精神保障、发展保障工作重视不足。重引进轻规划，重利用轻开发的现象较为常见，忽略了对科技人才的职业生涯规划与人才资源开发工作，导致创新能力与创新潜力挖掘不足，科技人才的成长通道单一。

1.2 科技人才评价机制不完善

对科技人才创新实践成效进行公平合理的评价是有效激励科技人才的基础。地方应用型高校公平的评价机制建设有待加强，評价活动的规范性、评价结果的合理使用有待改进，长效评价机制难以真正落地。成果评价重数量轻质量，重结果轻实践，主要表现在唯课题、唯项目、唯论文、唯获奖等，对科技成果转化、产教融合贡献力、智力服务、隐性成果等方面的评价不足。地方应用型高校引导科技人才快出成果，过分强调成果的影响力，导致科研方向易受经济社会发展的热点驱使，过分突出对科技人才短期科研工作量的考核，致使科技原始创新能力和成果转化水平不高。同时，过多的科研成果奖和过多的物质激励项目，导致科技人才重科研、轻教学的现象十分普遍，科技人员面对各种项目和评审，疲于应付，相互交叉低质量重复申报现象较为严重，极易产生诚信问题和学风问题。

1.3 科技人才激励制度不全面

一是科技奖励制度不完善、不够多元化。薪酬激励力度不足，不能量身定制激励措施，无法为高层次领军人才提供优越的薪酬福利待遇，国外科技人才引进难。

二是科技人才管理制度、科技成果转化制度、科技人才创新创业制度不健全。首席研究员制度和专职科研岗位制度落实效果欠佳。在激励对象选择上存在偏差，重高层次科技人才成果的追认，轻成长型和草根型人才的激励，对自然科学激励多，对人文学科激励少。

三是缺乏培养统一价值观的行为导向制度、行为强度控制的行为幅度制度、科技人才时间限制和有效行为空间的行为时空制度、违规处罚教育的行为归化制度。

1.4 科技人才激励体系不健全

政策激励方面：缺少科技人才发展战略行动计划，尤其对高端人才和各类优秀人才不能做到分门别类地专项资助和培养。缺乏配套的激励政策实施办法、科技成果转化服务机制、职称评价改革细则、科技创新股权和分红激励办法。

物质激励方面：科技人才乃高级人力资源、复杂的人力资本形式，需要激励他们通过创造性的劳动，创造更多的价值和社会财富。因此，地方应用型高校除了要做好科技人才引进补助、解决科技人才子女求学与配偶就业、住房分配外，在研发平台资助、科技型中小微企业创新创业扶持、学习教育和技术培训等方面的做法还不够。

精神激励方面：霍桑实验结果显示，单纯的物质利益刺激并不能完全调动工人的劳动生产率积极性，人不光是“经济人”，更是“社会人”。除了做好科技成果表彰、选拔领军创新人才外，在学术自由氛围营造、职业安全保障、推动高层次创业、职务晋升、科技人才工作本身的成就需要方面尚有很大的改善空间。

环境激励方面：地方应用型高校在研发平台育人模式建设、科技人才团队建设、科技企业孵化器建设、创新创业园建设、校园文化建设等方面还需要久久为功。

2 地方应用型高校科技人才创新激励机制建设对策

当前，地方应用型高校科技人才创新激励举措在长期与短期、物质与精神、环境与文化、激励与约束等方面结合得不够理想，呈碎片化、功利化倾向，需要政府、社会、高校、科技人才多方发力，构建系统的科技人才创新激励体系。

2.1 政府激励

建立公平稳定的政策和制度预期，以及不同科技人才差异化的资源分配方式。支持地方应用型高校发挥人才聚焦和多学科的优势，与省内外科研院所、企业之间围绕产业发展重大技术需求，开展跨学科、跨系统、跨地域的广泛深度合作，深入推进科技协同创新。

完善应用型高校科技研发创新平台等基本建设项目管理，改进服务;健全科技研发创新平台开放共享机制，拓宽科研融资渠道和经费管理机制;完善人才分类评价制度，克服单纯以论文、专利、影响因子、经费、成果、获奖等为主要评价指标的弊端，更要通过科技人才在实际创新活动及其对团队成果的贡献度、科技成果的转化效益、对地方经济社会发展服务的贡献度衡量，建立起鼓励创新的竞争机制。

完善监督机制，指导高校内部完善风险防控机制，强化资金使用绩效评价，实行内部公开制度，引导科技人员创新实践。建立基于评估的退出和循环机制，滚动支持优秀地方应用型高校加强科技创新平台和高水平团队建设。

2.2 政策激励

应用型高校应贯彻落实全国教育大会、新时代全国本科教育工作会议精神和全国科技工作会议精神，利用好国家和省专项经费，学校按1∶1配套建设经费，立项建设一流应用型大学和一流应用型学科专业，打造一流应用技术研发平台，开展跨学科、面向未来的科学研究，建立协同创新机制。

支持教师在岗离岗创新创业。科技人员在征得单位同意后，可以兼职从事科技成果转化活动，或者离岗创业，5年内保留人事关系，保留专业技术职务，工龄连续计算，参加学校职称评定、岗位晋升和社保待遇 [2]。返回学校工作的，享受原职级待遇安排工作。

支持地方应用型高校开展众创空间建设，给予一次性补助。鼓励地方应用型高校与上市公司、创投机构合作，建设创新创业、孵化投资结合的新型孵化器 [3]，认定为省级以上的给予一次性奖励。建立知识产权战略行动计划、科技创新股权和分工激励办法、健全科技成果转化服务机制，深化科技人才职称改革等。支持地方应用型高校对拥有的科技成果自主决定转让、许可、合作和作价投资等方式进行转移转化活动，转化所获留归单位所有并纳入预算统一管理。

建立多元化科研评价机制，建立同行评价、学术成果认定的基础研究评价制度，以及用户、利益相关者、专家等第三方评价的应用研究评价制度 [4]。坚持成果导向，学术影响力更多地体现在专利转化、成果产业化和成果产生的经济效益。坚持质量导向，强调优秀成果和代表成果评价机制，对需要长期积累的基础性研究，应适当延长评价周期，支持潜心研究和厚积薄发。坚持创新导向，产出原创成果，进一步丰富学科或创建新的学科。坚持全面评价和分类评价 [5]，迫使不同协同创新单元开展实质性的深度合作和资源整合，切实提高科技创新效率，符合资源配置规律。

2.3 物质激励

地方應用型高校的高质量发展需要打造一流的学科专业，重金吸引人才，配备优越的安家条件和工作条件，提供有竞争力的科研资金支持，吸纳国内外优秀人才加盟;制定和实施资助规划，每年投入较大金额，用于资助研发平台建设;在学校财力范围内，提高突出贡献科技人才的工资待遇，稳定他们的收入，防止人才流失。

对于科技成果转移转化收入，学校在扣除科技成果转移转化过程中发生的费用后，明确对科技成果完成人（团队）、院系（所）、做出重要贡献的人员、机构等相关方的收入分配比例，其中做出重要贡献的人员奖励份额在总奖金的70%以上且不纳入单位工资总额。

学校要改变现行“重少数、轻多数”的倾向。既要奖励科技成果的“第一完成人”，也要奖励广大参与教师，调动更多科技人员的积极性，加强对科研成果的培育。要改变“重科研者，轻管理者”的倾向，对于在高校科研管理工作中做出突出贡献的“伯乐”，更需要给予物质奖励。

改革以学院为主体的校院两级科技管理体制，建立校、院系、教研室、跨学科研究小组或项目组的四级体制 [3]，构建学科交叉融合的管理架构，整合科技创新条件和各类优势资源，实现资源的优化配置。

2.4 精神激励

地方应用型高校应从高质量发展和可持续发展的角度，积极遴选专职科技创新创业领军人才、行业技术带头人、优秀标兵等。重视青年科技人才的培养与激励，避免学术断层，保障科技工作的可持续、高质量发展。资助经费优先支持具有博士学位或教授职称、年龄在45岁以下的科技人才，鼓励申报高层次科技计划项目和省级以上重点学科建设。支持具有硕士学位或副教授职称、年龄在40岁以下的青年科技人才，鼓励申报省级科技计划项目和校级重点学科建设。

开展常态化的科学技术奖励。对省级、国家级科学技术奖进行公开表彰，颁发丰厚的奖金。嘉奖他们带队指导学生参加世界技能大赛、中国“互联网+”大学生创新创业大赛、省级以上学科专业竞赛取得的好成绩。推动高层次领军人才科技创业，支持他们创办科技创新型企业、高新技术企业，支持他们参加学校的创新创业基地建设。

建立荣誉激励。对优秀科技人员授予“带头人”“标兵”“专家”“人才”等各类荣誉称号，树立起优秀典型和榜样，宣传他们的艰苦攻关的事迹，弘扬无私奉献的精神，为他们创建大师工作室，配置工作助手，解决交通便利，激励科技人才取得更大更多的创新项目。

2.5 环境激励

积极的工作氛围和良好的工作环境有利于科技人才创新工作，有助他们开展科技实践活动。应用型高校一要建立学术自由的氛围，提供职业安全保障;二要营造鼓励科技人才创新、尊重创新的良好氛围;三要建立灵活的工作时间制和工作方式;四要建立开放流动的人才政策，在完成任务的基础上，允许科技人才到科技型企业兼职，吸引具有实践经验的企业家来校任职，形成双向流动;五要建设省级以上工程技术中心等重大研发平台，培养一批高层次科技创新创业人才和创新创业团队。

2.6 薪酬激励

地方应用型高校应建立具有竞争力的全面薪酬体系，保障科技人才无后顾之忧，安心科研;建立政府政策引导和以用人单位奖励为主的奖励制度;鼓励科技人才在地方高校、科研院校、高科技企业相互流动，兼职获取报酬。

项目资金支持是科技人才创新创业激励的重要手段之一，应用型高校应建立科研经费稳定增长的机制。加大对创新创业专项经费、研发经费和技术服务经费的投入，形成项目经费稳定性支持和竞争性支持相互补充、相互协调的局面，充分体现科技人才创造性劳动的价值。鼓励科技人才牵头与企事业单位合作，共建工程技术研究中心，鼓励支持社会资本对项目资金的投入。

2.7 成果转化激励

科技产品、工艺能产生巨大的经济效益，成果转化对提高科技人才的身价和影响力十分显著，因此科技人才对创新科技成果具有转化的强烈动机。地方政府应组建技术转移中心，提供科技信息服务，搭建成果交易平台，组建大学科技园，孵化高校科技成果，进入市场产业化。

地方应用型高校要因势利导，整合好各类平台资源，打造高水平跨学科科研成果转化团队，与科技企业、科研院校共建省级以上重点学科、重点实验室、工程技术中心等基地平台。用足用好国家和省市科技成果转化政策，争取各类科技成果转化资金的投入，形成“成果—转化—效益—奖励—荣誉—影响力”模式;善于与企业合作，建立与市场需求相结合的科技风险收入机制，与社会风投公司合作，促进科技成果转化为现实生产力。

2.8 股权激励

地方应用型高校应为高层次科技人才提供知识产权保护激励机制，建立知识产权股权和期权保障办法，对高层次科技人才创新成果进行有效保护，让科技人才在技术转让和发明创造收益中获取一定的利益，激发他们的积极性和创造性。

应用型高校需要制定和实施科技人才股权期权激励试点政策。让高水平科技人才担任合适的职务，做到有职、有权、有责，参与学校重要科技工作政策决策的过程，提升他们的主人翁意识，让科技人才拥有更大的经费支配权、资源分配权;让科技人才在创新创业工作中参与持股或在民办高校董（理）事会中持股，推行科技成果处置收益权与股权期权激励政策，让科技人才获得科技成果或办学收益的合理回报，让科技人才与学校形成利益共同体。

2.9 工作激励

科技人才的成长需要和成就需要与科技人才的工作安排密切相关。工作设计得当有助于科技人才发展，取得卓越的成就。地方应用型高校要为优秀科技人才设立创新人才工作室、科技人才研发室，为他们的工作创设优良的工作场所和环境。

地方应用型高校需要对学校科技人才的工作进行再设计，工作内容进行丰富化，从横向与纵向两个方面进行扩大化，扩大科技人才主持或参与工作的广度与深度，促使科技人才学习新的知识与技术，激发科技人才创新实践活动的热情。

地方应用型高校可鼓励科技人才参与产教融合协同育人机制建设，积极牵头与行业企业共建实验室，搭建“产学研用”深度融合动作模式。鼓励科技人才牵头与企业共建产业学院、实习实训基地、技术研究中心或研发服务中心，施行“人才共育、资源共享、专业共建、师资共培、课程共设、教材共编、就业共助、项目共研、管理共治、质量共评”的应用型人才培养模式，产出一批应用型人才培养成果，实现对科技人才工作成就的激励。

2.10 职业生涯激励

地方应用型高校要为科技人才制定完善的职业生涯规划，为科技人才尤其是青年科技人才的职业生涯提供优越的教育、培训、提升机会，激励他们追求自我上进，实现自我价值，激励他们积极创新创造，将个人的奋斗目标与学校的发展目标统一起来。

地方应用型高校要持续加大对青年科技人才基金的投入，支持他们开展科学研究、技术研发和科技服务;选拔一批优秀青年科技人才、学术技术带头人和创新团队，并向他们提供专项经费资助，建立工作室或工作站 [6]，激励他们通过参加国内外学术交流、出国访学考察、合作研发等多种方式提升创新能力与丰富工作经验。鼓励科技人才积极参与企业横向课题研究和技术创新活动，建立产教融合、校企合作、协同育人的模式，实现合作办学、合作发展的目标，提高科技人才、学校和企业的知名度和美譽度，实现多赢局面。

2.11 文化激励

地方应用型高校应建立厚德博学、创新向上的思想观念、管理哲学和行为准则，促进科技人才产生强烈的使命感、驱动力和凝聚力 [7]，激励科技人才团结合作、服务社会、积极创新、持续学习。

良好的创新文化是激励科技人才创新创造的手段，地方应用型高校应善于在校内营造良好的创新文化。建立鼓励创新冒险、宽容失败、服务社会、持续学习的创新文化，设立和开展高校“创新年”活动，制定科技创新发展规划，建立合理的准入和退出机制。

2.12 自我激励

地方应用型高校日常应注意教育引导科技人才自觉树立积极向上的作风，提升求实、理性、批判、奉献的科学精神;鼓励科技人才设定自我奋斗目标，发掘自我内在的作用和动力，鼓励个人创新，发扬冒险、奋斗、拼搏的精神;激励个人恪守学术道德，树立严谨的学风和自律慎独的作风，实现自我约束与自我超越。

3 结语

世界正经历新一轮大发展大变革、大调整，新一轮科技革命和产业革命加快重塑世界，大国战略博弈全面加剧，世界处于百年未有之大变局，并深刻影响了世界科技创新发展的格局。地方应用型高校重视应用型科学研究，重在同企业合作开展产品研发或技术创新，重视引导科技人员通过“产学研”合作，建成产业技术协同创新中心，服务地方经济社会发展。随着新时代经济社会和科技的快速发展，人才是国家竞争力发展的根本。应用型高校应加强科技人才培养和管理，通过多元化的激励手段，建立规范科学的科技人才考核机制，合理配置和优化科技人才资源，不断探索和完善科技人才激励体系，有效地调动科技人才工作的积极性和创造性，从而使科技人才服务应用型高校高质量发展，促进“产学研用”结合，服务地方科技和经济社会高质量发展。

参 考 文 献

[1]孔德议，张向前.我国“十三五”期间适应创新驱动的科技人才激励机制研究[J].科技管理研究，2015，35（11）：

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[2]福建省交通运输厅.福建省人民政府关于促进高校科技创新能力提升的若干意见（闽政〔2016〕）37号[EB/OL].

http：//jtyst.fujian.gov.cn/ztzl/fgf/201708/t20170824_43-

9467.htm，2017-08-24.

[3]张俊桂，吴圣龙.深化高校科研体制机制改革创新的思考[J].黑龙江高教研究，2015（10）：57-59.

[4]罗占收，陶益.协同创新背景下高校科技评价机制探析[J].中国高校科技，2015（7）：50-52.

[5]何奕璋，陈冬梅.基于协同创新的高校科技人才考核机制探索[J].广东轻工职业技术学院学报，2017，16（1）：31-37.

[6]刘小婧，李文梅.福建省科技创新创业人才激励机制探析[J].海峡科学，2017（1）：64-66，69.

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