1931年皖北特大水灾探析及历史启示

马惊涛

（贵州师范大学，贵州 贵阳 550025）

民国时期自然灾害频频发生。从1912年到1948年的37年间，全国各地(不包括今新疆，西藏和内蒙古自治区)总共有16698县次发生一种或数种灾害，年均451县次，按照民国时期县级行政区划的最高数计算，即每年约有1/4的国土笼罩在各种自然灾害的阴霾之下[1]。安徽地处中国南北交汇处，境内有新安江，长江，淮河等多条大河，自古以来水灾问题严重。地处淮河流域的皖北，在近代水灾问题更为严重，1931年特大型水灾，使得这个地方经济损失极其严重。关于近代安徽水灾研究已经有了很多研究成果。①这些成果成为本文研究的基础，但是这些方面也有一些不足，主要表现在时间跨度比较大，很多文章以整个近代为主。在空间上以安徽省为主，对特定区域的研究较为粗略。因此，本文以1931年皖北水灾出发点，从水灾的发生状况，成因，影响,启示四个方面进行系统，深入的探讨。

一、民国皖北地区的范围

由于国民政府在20世纪20年代末期，国民政府名义上统一了全国后，随后便开始对全国的行政区划做出调整。安徽于民国十六年（1927年）就废除了前朝在行政区划上的道尹制度，恢复了省、县二级制。但是由于省区域面积比较大，“一省辖有数十个乃至上百个县，使省政府难以对所辖各县进行有效的监督和管辖。因此在广州国民政府控制的各省，出现介于省县之间，以监察为主要职能的中间准行政组织。”民国二十一年（1932年），吴忠信任安徽省主席，试行首席县长制，将全省分为10个区，每区设置首席县长一人，由区内首县县长兼任。首席县长的职权与一般县长相同。当时安徽省所有县所属于的区见表1。[2]

表1 1932安徽省辖各县归属区一览表

民国时期皖北地区位于安徽省淮河以北地区和淮河南岸的部分地区，表中的第六区和第七区以及第四区的部分区域（凤台、怀远寿县）为皖北地区。

二、1931年水灾基本概况

（一）降水情况

1931年夏天，安徽发生特大型水灾，皖北地区最先受灾。“皖北地区自5月下旬连降大雨，6月大雨兼旬，7月暴雨达其次[3]。“淮河伏汛始于六月十七日初呈涨势，至七月一日蚌埠水位增至一一六·一二公尺，三日实测，蚌埠铁路桥淮河流量为每秒二六四四立方公尺……由七月三日晚至四日晚，淮河在此二十四小时以内陡涨零点四七公尺，自四日晚至五日晚续涨零点五五公尺，二日合计一公尺二分，至七月七日蚌埠淮河水位涨至一八点零四公尺，实测每秒流速有四零三二公尺，平均流速每秒有一点三五八公尺，自此降雨继续不断，水位亦继续增长不已。”②

皖北主要受灾县水灾表现如下：宿县：六月间，淫雨及客水，水平西关吊桥面，较民国十年水高一尺多。灵壁、泗县、五河、怀远:五月二十三日至二十八日，淫雨，又客水涌注倒灌，河湖倒漾，平地行船，水翻堤坝城墙上水，至八月中旬始退，灾情异常严重。阜阳:夏历五月二十五日夜暴雨大作，三日弗止，城内街道不通，房舍倒塌，大小无一幸免，水灾之大与民国10年等。凤阳:五月下旬淫雨客水河涨，破堤烂麦，大涝灾重，损失房屋多，民有死伤，七月底退尽，比民国10年水大。寿县:阴雨连绵，月余方晴，淮淝水暴涨，低洼之地悉成泽国，在北门城墙上可伸手向河中洗衣物，田禾淹没，房屋被淹倒许多[4]。

表2 1931年皖北7月份总雨量表[5]

通过此表对比一下1960年到2020年皖北60年的年平均降雨量为750mm-950mm[6]，可知皖北主要县在1931年7月份的降雨总量已经远远超过1960年到2020年的年平均降雨量，由此可见当时的降水量之大。

（二）受灾情况

此次特大型水灾给本来经济就不发达的皖北地区造成了重大的损失。根据1931年10月10日《民国日报》报道，据皖北水灾善后委员会统计，皖北受灾面积达 85970km2，受灾户6591794个，倒塌房屋1668545间。淮河中游各县受灾情况统计表(表内所有县均在皖北)见表3。

表3 淮河中游各县受灾统计表

此次皖北水灾造成该地区哀鸿遍野，老百姓受灾的情景更是惨不忍睹。以民国时期皖北面积最大的县阜阳县为例，该县无论是水情方面，还是灾情方面，在当时安徽的所有受灾地区都是最严重的。据当时报纸所报道“（阜阳）计淹毁5万户，灭顶这3千余。居民荡析，半没水中，即有攀登屋顶树上者，亦乞生无术，呼吁无门，一遇风浪，即淹入水中，与波臣为伍，时有死尸顺流而下。现在水势无处宣泄，退减甚缓，居民半没水中，凄惨不堪言状。”[7]当时曾参与赈灾的技术工人董介如从皖北正阳关到颍上县 （今阜阳市管辖）等沿淮县进行测量的途中曾记述：“一路上尽见到倒在路边的尸体，而且都干瘦的像骷髅，从未见过有谁去掩埋，任其暴露在路边田间。”[8]

三、1931年水灾成因

（一）自然原因

在气候上，皖北地区属于淮河流域，处于淮河中游地区。大致位于北纬32.37°-34.57°，东经115.24°-119°。这一地区是中国南北的过度地带。在中国气候划分中，以淮河为界，淮河以北属于温带季风气候，淮河以南属于亚热带季风气候。皖北绝大部分地区则属于温带季风气候区，温带季风气候的特征是夏季高温多雨，从热带海洋吹来的东南季风带来丰沛的降水，所以皖北地区的降水特征就主要集中在夏季。其次，皖北地区经常受到西太平洋热带高压（简称西副高）的影响。如果西副高稳定,则锋面静止(即静止锋),产生持续的强降雨。时间既久,西副高气流强度发生变化，锋面将会相应地南北移动,降雨区域亦随之摆动。一般情况下,副高脊线于每年7月移至北纬25°以北,皖北地区随之而为降雨区，这种情况被称为梅雨季节。

在地形上，皖北地区地处淮河流域，淮河流域西南，西北，东南边缘地带为山地、丘陵，余皆为平原。所以从地形上看淮河流域这一地形特征为 “簸箕型”。而皖北地区则处于“簸箕”的底端。而且这一地区平原占绝大部分，淮河在这一带水流较为缓慢。同样受地形的影响，淮河北部地区支流众多，所以从地图上看，皖北呈现出河流众多的状态。这种状况使得皖北发生水灾的概率大大增加。

在生态环境上，皖北地区生态环境比较脆弱。首先，该地区大部分属于平原地区，非常适合人类生存，所以导致这一地区人口密度非常大，当地人为了生存，出现过度开垦土地，大规模砍伐树木和破坏植被，导致这一地区蓄水量降低。其次，在历史上。这一地区被称为黄泛区，其原因是黄河夺淮入海，大量黄河泥沙堆积在淮河及其众多支流的河床上，使得这一地区众多河流河床普遍增高。

1931年，当时的气象人员已经能简单绘制的地面气压图，气压图显示：北方来的冷空气与南方来的暖湿空气都非常强盛，然后汇集到长江与淮河一带，形成强大的季风锋带[9]。此季风锋带在该地区长期停留，势必会造成集中性的降雨，再加上皖北河流众多，绝大部分河流水位暴涨。

（二）社会原因

首先，该地区的人民群众大多喜欢临水而居，很多县的县城都在濒临当地的河流旁边。以1931年安徽受灾最严重的第六区为例，该地阜阳县县城在颍河与泉河之间，界首县濒临沙河，太和县濒临颍河，亳县，涡阳，蒙城濒临涡河。并且淮河也穿过第六区的南部。这种居住状况大大增加了人民群众受灾的概率。

其次，国民党统治时期的社会原因是这次水灾的最主要原因。其一，当时中国的基础设施非常落后，无法与重大的自然灾害抗衡。1931年5月5日，蒋介石在南京国民会议上宣布了如下一组数据：全国铁路只有一万二千三百五十五公里，公路只有五万一千二百一十公里，而且多半是土路。每年造船能力不到一万吨，平均每两个县才有一所电局，无线电机除军用外，不过一百十余台。商用飞机只有二十架。号称以农立国的中国，粮食，糖料，棉花年年依靠进口，1930年以上三项入超高达四十一亿余海关两[10]。这组数字是距1931年江淮特大型水灾发生时，最近的数字。很明显，依照当时国民党统治下的中国在1931年的基础设施和经济能力，在面对如此重大的自然灾害面前明显是力不从心的。

其二，20世纪20年代至30年代初的中国是军阀混战的时期。在20世纪20年代，相继发生了北洋政府统治下的军阀混战，国民政府的北伐以及在1929年到1930年的中原大战。这些混战使政府不仅忽略了水利的建设，并且在一定程度上对水利建设也起到了破坏作用。尤其是中原大战时期，皖北作为主战场，受到战争的创伤非常大，此地的壮年劳动力很多都被拉去当壮丁，没有被拉壮丁的，为了躲避战争也选择逃亡他乡来躲避战争。这样就导致该地区人口数量减少，对当地的水利设施和维护的力度也相应减少。此外，1925年到1930年，每年战火平均波及十四个省。在频繁的战乱中各地的植被遭到的巨大的破坏。当时就有人就指出“这世界上再也没有像中国那样采伐森林之盛了，这完全是军阀残暴行为的结果。”③东北易帜后，以蒋介石为代表的国民政府形式上统一了全国，之后又集中力量对中央苏区实施大规模围剿。民国二十年（1931年）一月三十一号，国民党成立导淮委员会，其任务为掌管治理淮河的一切事务，蒋介石是导淮委员会委员长。然而就是这个委员长在1931年6月21日，亲临南昌指挥对中央苏区的第三次围剿[11]。蒋介石在江西指挥围剿的时间长达一个半月，而这一个半月正是江淮流域正遭遇强降雨，当地老百姓正遭受水灾的时候。

其三，国民政府的腐败无能在很大程度上加剧了这场水灾的严重程度。1930年中原大战时，蒋介石为了筹集军费，挪用湖北堤防修筑费用一千万元。江苏省高邮县所划拨淮河水系的防洪工程款中，用于北关的400元，经克扣仅剩下12元[12]。不仅如此，国民党时期，安徽政府救灾时，各级官员克扣赈灾款的现象也比比皆是，使得本来受灾的难民雪上加霜。国民政府9月拨给安徽急赈款30万元,但直到11月还未下发,灾民嗷嗷待哺，死亡枕籍，仅皖北26县即死亡6万余人，其中空待赈济而死的占多数。何以如此?安徽查赈专员张公衡道出实情，“省政府主席陈调元先将此款归他支配，继则主张办粥厂；后来因为国民政府救济水灾委员会督促分配此款，陈调元仍假工赈为名扣留不发，因而形成急赈缓办，以致引起公愤，不断上告、请愿。”[13]更有甚者，在国民政府特设救灾委员会，向美国借了45万吨“美麦”，用于赈灾，然而这批援助赈灾的物质到了皖北后，却被各级官员瓜分克扣，政府当局也没进行处理[14]。这件事情后来被称为“皖北赈灾舞弊案”。诸如此类事情比比皆是，由于国民党在1931年11月还没有有效地把赈灾钱粮分发到灾区，导致许多灾民饥寒交迫，吃草根，吃树皮，背井离乡，外出逃荒[15]42。1931年水灾后皖北灾民代替食物见表4：

表4 1931年水灾后皖北灾民代食品统计[16]

四、水灾影响

（一）皖北人口大规模减少

1931年皖北特大型水灾导致数万人死亡，再加上灾后国民政府救济不力，入冬后还没有得到救济的群众在饥寒交迫中大量死亡。此外，水灾还导致皖北人民群众“纷纷逃出灾区，辗转乞食，冀图苟延残喘。”④据金陵大学调查，1931年水灾过后，皖北地区灾民流失率为47‰，举家流失者为15%，其中有67%流向外地，为其时江淮流域诸地之最[17]。皖北大规模的人口减少，也造成当地劳动力的大量减少，据金陵大学调查，在皖北灾民中，皖北地区的青年劳动力占灾民的73%⑤。众所周知，一个地区的经济发展主要靠的是青壮年劳动力，皖北青壮年劳动力的大量流失，导致皖北地区基础设施建设缺乏人员，大片田地无人耕种，进一步导致灾后当地自我修复进程缓慢等，这种现象对皖北经济建设产生了负面影响。

（二）粮食短缺以及价格上涨

在淮河中游各县受灾情况统计表中，可以看到此次特大型水灾导致该地区两千二百多万亩田地被淹，占该地区所有田地面积的60%以上。皖北大部分地区以种植小麦为主，收麦的时间在每年夏季的6月份和秋季的9月到10月初，而恰巧在此时，大雨倾盆，连续达3个月。不仅影响夏收，而且对秋天的种植和收割都造成非常大的影响。据记载：灵璧，泗县，五河，怀远灾情异常严重，禾麦减收，秋季颗粒无收。宿麦，麦收三成，秋收一成[18]。这种情况造成粮食短缺，粮食价格上涨。皖北各地水灾前后粮价涨落情况见表5。

表5 皖北各地水灾前后粮价涨落统计（单位：分/斤）

这些赖以生存的食物价格上涨，给本来就遭受过灾难的老百姓的生活造成巨大困难。老百姓只能以青草、树皮、草根之类作为食物。更有甚者，一些饥民“甚至吃死小孩之尸”。⑥

（三）土匪横行以及政府与群众关系紧张

民国时期，中国的社会治安很差，在中国大部分地方都出现了匪患。在皖北地区同样是如此，皖北地区自古土匪猖獗，尤其发生自然灾害后，由于粮食短缺以及政府对社会治理效果不佳，很多人便落草为寇。例如阜阳县西部（今属临泉县），由于水灾导致秋禾无收，到1932年春天，该县出现大规模的春荒，当地“匪首张四贞等东山再起，天灾机缘相助，匪势迅速集结，人数之多，力量之大，超越以往各股土匪数倍。匪势浩大，烧杀劫掠面积之广，使豫皖边区沈、项、临、阜、汝、新六县境内民无宁日。”[19]1932年夏，阜阳县南部（今属阜南县）苗集大匪首张学良乌合洪河两岸大小股匪万余人，由南照出发，途经三河尖、苗集、三塔、许堂冲向阜阳城。阜阳守城自卫队团长程某带队出城迎敌，看匪徒来势凶猛，匪众我寡，随又退守城垣[20]543。此类事件在灾后的皖北地区数不胜数。然而，当皖北灾民遍布，一片哀鸿遍野的时候，国民政府却对该地继续课以重税，1931年11月30日，国民政府通令开放全国米麦禁令，仅40多天，蚌埠，大胜关，芜湖3个管理局就征收护照费40.2万元。[21]1932年8月，皖北灵璧县发生了2000人为了抗纳烟税而举行了暴动活动[22]，灵北四乡群众四、五千人在田学敏指挥下，攻下尤集，后又分两路分别到王集的杨山、尤集的李楼捣毁李慎吾(国民党县党部监察委员、警备队教官)、张汝南(五区区长)等人之家。后来渔沟、大路、沙滩、浍沟、高楼等地农民纷纷响应。

五、历史启示

1931年水灾给皖北地区带来了巨大的损失，并对该地区的经济发展有着巨大的负面影响。如此惨痛的教训，也给我们带来了历史的启示。

（一）正确处理人与自然的关系，坚持可持续发展战略

1931年的洪灾的发生并非偶然，而是人类长期对自然的破坏带来的后果。清朝中后期，人口激增。为了寻找生存空间和获得更多的农作物，人们开始大规模地破坏植被，这种野蛮的破坏自然植被行为势必会导致地表蓄水能力降低，水土流失严重，从而在洪水来临时，皖北的很多河流超负荷运行，再加上河床的不断升高，水灾出现的概率大大增加。习近平总书记曾数次强调“绿水青山就是金山银山”，就是要求我们正确处理好人与自然的关系，实现可持续的发展。

（二）建设廉洁的政府和加强水利设施的建设

从古到今，但凡自然灾害造成大规模的人口死亡的情况，和人祸也有很大的关系。就淮河流域来说，新中国成立后，淮河流域也发生了多次洪涝灾害，但是这些洪涝灾害所造成的损失并没有1931年水灾所造成的损失大，其原因是建国初，在共产党的正确领导下，淮河流域的人们开始了轰轰烈烈的治理淮河运动，毛泽东更是发出号召，并写出了“一定要把淮河修好”八个大字。而1931年水灾，国民政府不仅没有进行对长期泛滥的淮河进行有效的治理，而且挪用水利款用于内战，并且在灾难发生后救灾力度和效果不明显，更有甚者还出现各级政府贪污赈灾粮食等，这一系列的原因，导致皖北地区数万人死亡。所谓“三分天灾，七分人祸”，便是如此。

（三）坚持稳定压倒一切的战略思想

当我们回顾1931年水灾的时候，我们应该结合当时的中国的社会背景来思考。清政府倒台后，中国政局陷入了无尽的混乱。军阀连年混战，使得统治者忽略了对民生的关注，对于水利设施和生态环境的关注更是微乎其微。再加上连年的战争，也对本来就很薄弱的水利基础设施造成巨大的毁坏。即使在蒋介石名义上统一全国后，为了达到其 “攘外必先安内”的战略目的，蒋介石对中央苏区进行数次围剿，对洪涝灾害给人民造成的伤害置之不理。所以，稳定的社会环境是社会发展的前提，也是我们面对自然灾害的重要保障。

六、结语

1931年江淮特大型水灾给皖北带来了巨大的损失。由于皖北独特的气候条件和“簸箕”型的地形条件以及脆弱的生态条件使得这个地区面对持续性暴雨时，很容易出现大规模的洪水。但是此次水灾造成该地区大量灾民死亡，最主要的原因是民国时期的社会原因，无论是北洋政府还是国民政府长期把主要精力投入内战，不仅破坏了皖北的生态环境和水利设施，而且对皖北的水利建设几乎没有关注。灾难发生后，民国政府对救灾方面精力投入不大，并且在救灾过程中，各级官员徇私舞弊，中饱私囊，对灾区的善后工作根本不到位。这次水灾对皖北造成了深远的影响，皖北大规模人口减少，粮食短缺，物价上涨，匪患盛行等，这一切对皖北的经济发展造成很大的打击。此次灾害，也给我们当今社会带来了历史启示，只有正确处理人与自然的关系，坚持可持续发展战略，重视民生，加强水利基础设施建设，并且维持一个稳定的社会环境，我们才能够从容地面对自然灾害，把灾害造成的损失降到最小程度。

注：

①竺可桢，刘治华：《长江流域三十年未有之大雨量及其影响》，《时事月报》1931年第 5卷第3期。

②陶直夫（钱俊瑞）：《1931年大水灾中中国农村经济的破产》，《新创造》，第 1卷，第 2期，第 12页。

③《皖北春荒愈重》，《大公报》，1932年5月4日。

④吴文晖.《灾荒与中国人口问题》，《中国实业》，1935年第1卷第10期。

⑤《安徽北部灾民惨状》,《红色中华》第21期，1932年。

⑥《安徽北部灾民惨状》,《红色中华》第21期,1932年。