农村弱势群体自我发展能力现状测度与提升对策研究——基于浙江湖州市的调查研究

蔡林君，沈国琪

（湖州师范学院社会发展与管理学院 浙江 湖州 313000）

自2015 年开始，我国出台了一系列的许多关于脱贫攻坚的文件，其中也多次强调了对于农村地区，尤其是农村弱势群体的关注和担忧。在政策方面也在一定程度上惠及贫困农村地区，自2018年我国实施乡村振兴战略，许多地区因此脱贫，人民过上了小康生活，但是仍然有许多农村弱势群体，因自我发展能力不足而返贫返弱，一部分农村弱势群体自我发展能力普遍偏弱导致他们不能够彻底摆脱贫困的束缚，因此2020年显得尤为重要和关键，欲想改变这部分农村弱势群体的现状，必须找出诱发他们贫困的导火索，从而为他们提出一些可供参考的建议对策，为我国建成小康社会做出贡献。

1 国内外相关研究

国内学者对于“农村弱势群体自我发展能力”这一概念有着不同的界定，比较有代表性的如沈茂英（2006）[1]提出“自我发展能力”就是农村弱势群体运用所学知识、技能，获取社会资源、利用社会资源，实现自身价值的能力。杜琼（2013）[3]认为“自我发展能力”是指一种内生不断适应周围环境变化，向着更高层次的、更加美好的生活持续前进的能力。此外，缪光华（2012）[2]等人将个人综合素质划分成不同部分，通过各个素质入手，分别提出对提升农村弱势群体多种能力的对策建议。

国外学者关于自身发展能力的研究集中在某种程度上强调了自身能力的高低对于个人避免贫困、消除贫困以及对于自身发展的重要性。有些国外学者关于“可行性能力理论”中提到了自我能力发展，将农村弱势群体的能力分为若干个层次，在此基础上再详细的分成若干种能力，对其自我发展能力水平进行测度，在此基础上探讨了影响农村弱势群体自我发展能力的要素，分析提出建议措施来提高农村弱势群体自我发展能力。

综上所述，笔者通过阅读国内和国外学者的相关文献著作，对农村弱势群体自我发展能力的概念和重要性都有了深入的了解，其中一些观点也对本文的调查探讨提供了重要借鉴。笔者采用问卷调查法，对湖州市三县两区的农村弱势群体展开调查，测度自我发展能力，并通过分析得出导致农村弱势群体贫穷的真正原因，从而为他们提出一些可供参考的建议对策，为我国建成小康社会做出贡献。

2 农村弱势群体自身发展能力测度

2.1 农村弱势群体内涵

关于“农村弱势群体”这一定义的研究，笔者主要通过阅读国内学者的相关期刊文献，对农村弱势群体的定义进行了了解和分析，诸多学者对这一概念还没有统一的界定，他们的对这一定义也有多种多样的说法。如温志杰（2015）[4]将弱势群体定义为：“由于各种内在或外在的原因而形成收入水平较低，最低生活保障难以维持，在市场竞争中处于弱势、社会地位低下的农村居民的集合。”何爱爱（2018）[5]等人对这一概念也做出了比较相似的定义，诸多学者观点的不同点在于导致农村弱势群体贫穷的原因。

分析看出，国内学者对农村弱势群体的研究大都以经济状况、社会资源、能力或心理承受力等作为衡量标准。笔者认为，弱势群体是我们国家建设小康过程中的一个重要问题，农村弱势群体的个人能力问题是他们致富的关键，因此本文研究的弱势群体是那些由于各种因素，如年龄较大、受教育水平低等原因导致个人各方面能力表现差，难以依靠自身能力脱离贫困状态的农民群体。

2.2 研究数据来源

本次调研采用实地问卷调查的方法，针对湖州市三县两区（A 县、D 县、C 县、W 区、N 区）中的农村弱势群体，为了确保调查的可行性，主要以湖州市经济条件较差的家庭成员为主，如年龄大于60岁的老人、妇女、失业人员、残疾人等弱势群体作为调查对象，紧密围绕调查目的展开。在调研过程中，为了确保代表性，我们通过数据分析筛选出最终调研村庄和街道，并且严格按照随机的原则进行问卷的发放。

抽样方法主要采用分层抽样和随机抽样相结合的方式，按照抽样地区农村低收入人口比例发放问卷，共发放问卷200 份，回收问卷200 份，其中有效问卷165 份，有效问卷率为82.5%，无效问卷35份，无效问卷率为17.5%。

2.3 指标体系与权重的确定

关于自我发展能力的指标体系，国内外学者还没有统一的界定，本文将以阿玛蒂亚·森的“可行性能力理论”为导向，著名学者努斯鲍姆对阿玛蒂亚·森“可行性能力理论”观点做出的补充为借鉴，划分构成要素，设计个人自我发展能力的指标体系。本文参考范焕（2016）[3]的分析结果，将自我发展能力分为基础能力和协调能力。

从这两个方面出发进一步细化具体指标，以符合客观规律和科学的手段挑选最能影响农村弱势群体各方面能力的关键因素和指标因子集，从而搭建个人自身发展能力的细化内容，并通过层次分析等方法，通过专家打分的方式确定个指标权重。如表1所示：

表1 农村弱势群体自身发展能力主要评价指标因子权重

3 测算结论及分析

3.1 受访对象自我发展能力整体偏弱

从上文中受访对象自我发展综合指数值（各指标得分标准化后，按照权重综合相加，再用归一法按百分计算）统计的结果显示，六十岁以下的调查对象占有效样本数的大部分（79.8%），综合指数值偏低（67.1），初中及以下文化程度的占到一半的水平（50.6%），这表明：样本区域的调查对象文化程度也偏低，自我发展能力较低。

根据反应，他们还是非常乐意进行学习个人发展技能的，他们也知道这对于自己的发展是有利的，但是对于当地开展过的培训课程难以接受，有些人表示完全听不懂，除此之外，他们找不到其他提供技能培训的地方，加上不健全的职业培训的基础设施，促使当地的因能力致贫的村民各方面能力表现力低的重要关键点。

3.2 收房对象自我发展能力个体差异明显

据受访对象问卷数据显示，受访对象所在家庭年收入多数在8000-27000 元之间，参加过技术培训的人数占有效样本数的26.4%；能有效利用贷款资金的38.2%；同时长期在外务工的人数占有效样本数的37.3%。

分析得出：调查对象很少有得到有效信息的方式，他们也很难知道应该如何获取有效信息，由于当地很少有提供技能培训的地方，加上不健全的职业培训的基础设施，因此他们大都缺乏普通人拥有的职业技能，即使接受过也很难将其应用到实践中，导致竞争力低下，受到以上种种因素的制约，促使当地的因能力致贫的村民各方面能力表现力低。

4 对策与建议

对于如何解决这一严峻问题，提高自我发展能力，必须具体问题具体分析，根据当地弱势村民的综合能力短板所在，选择针对性强、适合农村弱势群体的个人发展的有效对策措施。

4.1 强化政策支持，营造健康的就业环境。

首先，政策的支持是非常重要的一项措施。自我国打响脱贫攻坚战以来，对于一些弱势地区和弱势村民已经提供了不少的政策倾斜和帮助。对于这些因自我发展能力而导致返贫返弱的弱势群体来说，政府应该对症下药，具体问题具体分析，对当地提供教育培训方面的政策支持。吸引外来投资，让更丰富的就业机会汇集此地。

4.2 加强教育扶持，培养自我发展能力。

个人综合素质的提升对于农村弱势群体摆脱贫困十分重要，但由于大部分受访对象受到他们的综合素质的限制，虽然他们想要寻找突破点，也很难有途径，这是阻碍当地弱势群体脱贫的关键问题。针对这一问题，政府应该抓主要矛盾，加强教育扶持，首先在上一点中提到了教育资金的补助和基础设施的健全；其次是通过宣传教育，形成良好的氛围；最后是加强师资力量的农村教师队伍建设，一个良好的师资队伍能够在很大程度上引导当地民众一起学习，通过进行定期培训学习基础知识，从源头上开展扶贫工作。

4.3 提供职业技能帮助，完善职业培训。

从调查中得知，接受问卷调查的对象教育程度偏低，这就体现出了职业教育的重要性。据此，可以在当地修建职业学校，通过专门的职业培训为职业发展奠定基础，完善职业教育体系，就业前培训、下岗职工再就业培训都是必要措施，这样一来，可以让当地因教育年限问题而致贫的弱势群体提供实实在在的帮助。

4.4 加强文化队伍建设，提高思想素质。

加强文化队伍建设，文化是软实力，只要得到正向的应用，就能够带来很好的效果。湖州市有着比较浓厚的历史文化底蕴，因此对于调研所在村庄，我们也发现了当地有很多特色的文化内容，值得发现和开发。发扬传统文化，能够在心理上增加调研地村民的自豪感，他们也会有动力去宣传自己的家乡，形成一种激励。这对于他们本身能力的增强有意义，也不失为一种致富渠道。