公共图书馆文化扶贫理论与实践——回顾与展望

刘亚涛

关键词：公共图书馆;文化扶贫;精准扶贫

摘 要：文章回顾了30年来我国文化扶贫的相关政策法规，以及我国公共图书馆界有关文化扶贫的理论研究和实践进展，提出注重调查研究、制订扶贫长远规划、开展扶贫工作绩效评估应成为未来我国公共图书馆文化扶贫理论研究与实践关注的重点。

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2021）02-0018-04

我国扶贫工作已取得巨大成就，成为首个完成联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家。然而，摆脱贫困并不仅仅是物质上的脱贫，即生活水平的提高和物质条件的改善，还在于摆脱思想认识上的贫困。我国只有提高贫困地区人口的知识水平，丰富他们的精神文化生活，增强贫困人口追求美好生活的内生动力，才能有效阻断贫困的代际传播。因此，坚持扶贫先扶智的文化扶贫乃至精准文化扶贫成为新时代我国扶贫工作的重要任务。公共图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，在实现基本公共文化服务标准化、均等化及推进文化扶贫工作中负有义不容辞的责任。我国公共图书馆近30年来的文化扶贫实践与理论研究也表明，公共图书馆在文化扶贫中发挥了重要的作用，已成为文化扶贫工作的中坚力量。笔者对我国公共图书馆近30年来的文化扶贫理论研究与实践探索进行了梳理和回顾，并对未来这一领域的理论研究与实践进行了展望。

1 我国文化扶贫的相关政策法规

1984年9月29日，中共中央、国务院发布《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，提出要增加贫困地区的智力投资，有计划地发展和普及初等教育，切实规划山区的科技工作[1]。1993年12月，文化部成立文化扶贫委员会，专门负责贫困地区的文化扶贫工作。1994年4月15日，国务院印发《国家八七扶贫攻坚计划》，决定从1994年到2000年，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，基本解决目前全国农村8，000万贫困人口的温饱问题。文化部门的任务是为贫困地区安排一定的文化设施建设，采取灵活多样的形式改善群众的文化生活。

自2013年以来，习近平总书记先后提出“精准扶贫”“扶贫先扶志”“扶贫必扶智”的扶贫新论断[2]，文化精准扶贫上升为国家战略顶层设计，并逐渐迈入法制化进程。2015年11月，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布，提出到2020年，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫的目标，并将“着力加强教育脱贫”作为精准扶贫的实施方略之一[3]。2015年12月，文化部、国家发展改革委、国家民委、财政部、新闻出版广电总局、体育总局、国务院扶贫办七部委共同印发了《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》，部署了“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设的总体目标和主要任务，同时指出，建设标准化、均等化的现代公共文化服务体系，最艰巨最繁重的任务在贫困地区[4]。2016年，中国图书馆学会公共图书馆分会图书馆扶贫工作委员会在重庆成立，目的是推动和指导贫困地区公共图书馆事业的发展。2017年5月25日，为深入贯彻落实国务院“十三五”脱贫攻坚规划，文化部发布《“十三五”时期文化扶贫工作实施方案》，明确提出了“十三五”期间文化扶贫的工作目标、基本原则、主要任务及组织实施。其中，推动贫困地区公共文化服务体系建设成为主要任务之一。2017年3月1日正式实施的《中华人民共和国公共文化服务保障法》规定要重点增加面向农村地区的公共文化产品供给，强调这些文化产品要符合农村特点和需求，提高针对性和时效性，促进公共文化服务均衡协调发展。2018年1月1日正式实施的《中华人民共和国公共图书馆法》对国家扶持贫困地区的公共图书馆事业做了专门规定。

2 公共图书馆文化扶贫的理论研究

20世纪80年代后期，为响应党的号召，我国图书馆界开始探索科技扶贫、知识扶贫的措施和方法，并将其作为图书馆的一项重要任务。相关研究表明，自《国家八七扶贫攻坚计划》发布以来，关于图书馆文化扶贫研究的文献数量整体呈上升趋势，尤其是进入21世纪以来，随着一系列政策法规的出台及国家将文化精准扶贫上升到国家战略层面，相关研究文献数量增长明显，其中，2016年是图书馆文化扶贫研究文献增幅最大、数量最多的一年。笔者通过关键词共现方法发现，公共图书馆是图书馆文化扶贫研究中出现频次最多的关键词，反映了公共图书馆在文化扶贫中具有重要作用[5]。近30年来尤其是近10年来公共图书馆的文化扶贫理论研究成果，不仅与国家文化发展的大政方针紧密相连，还与图书馆服务方式、内容的发展变化密不可分。总体来看，我国公共图书馆文化扶贫的理论研究主要关注以下两个问题。

2.1 贫困地区的公共图书馆事业发展研究

2016年，《图书馆论坛》专门开设“贫困地区图书馆发展研究”专栏，意在系统总结国内外贫困地区图书馆的文化帮扶经验，探讨贫困地区图书馆的发展模式。有学者认为，调整国家宏观政策，强化地方政府主体责任，加快县域公共图书馆总分馆体系建设，完善评价标准的导向作用，是推动贫困地区图书馆事业发展的有力措施[6]。具体来讲，在财政保障机制方面，我国应充分发挥财政转移支付的“兜底”保障功能，在保障基本公共文化服务均等化的前提下，构建以“客观因素”为测算依据的贫困地区图书馆财政保障新机制，所谓“客观因素”是指影响和制约贫困地区图书馆财政保障水平的自然、社会等因素[7]。在人才队伍建设方面，我国应完善基层人才队伍选聘、管理、使用和激励机制，如争取政府支持，增加人员编制;按需设岗，对人员进行有效配置;通过举办培训班、外出参观学习等方式加强业务培训，培养业务骨干，引进社会力量，缓解图书馆人员不足的压力[8]。在资源建设方面，与发达地区大型图书馆进行资源共享是促进贫困地区中小型图书馆较快较好发展的一种方式。在总分馆建设方面，贫困地区图书馆要抓住机遇，争取政府的政策和资金支持，联合一切社会力量参与建设，定期考核，有序推进，依托地域特色和文化，完善阅读服务体系[9]。一些学者建议在贫困地区实行一竿子插到底的流动图书馆建设方式，以补充总分馆体系建设的不足，即根据不同贫困地区公共图书馆服务体系建設的实际情况和流动图书馆的建设目标，在推进制度保障的同时将建设主体上移到合适的层级[10]。此外，公共图书馆文化扶贫中涉及的法律问题也开始进入学者们的研究视野，关注焦点主要为在线扶贫信息的版权问题。

2.2 公共图书馆文化扶贫的策略和路径

随着我国公共文化政策的完善及新技术、新设备在图书馆的应用，图书管理模式、服务模式也在不断发生变化，公共图书馆文化扶贫策略和路径的理论研究也呈现出不同的趋势，精准文化扶贫成为研究重点。公共图书馆可利用区块链技术的共识机制、分布式账本、可追溯性与去中心化等优势，提高文化扶贫的精准度。2015年，上海图书馆先后赴贵州省与福建省，对马鞍村、下党村和赤溪村扶贫过程中的文化要素进行了实地考察，具体分析了三个村的文化需求和文化发展问题，试图找到农村文化精准扶贫工作的路径和入口[11]。陶爱兰、王岗从管理的角度提出了通过加强顶层设计、精准识别扶贫对象、加强社会合作、加强扶贫馆员队伍建设、建立文化精准扶贫绩效评估与反馈机制等措施，以期提高文化精准扶贫的效能[12]。郎玉林等运用社会学场域理论分析了贫困主体文化习惯、文化资本和贫困场域的形成机制及其对图书馆文化精准扶贫的影响，提出了基于场域理论的图书馆文化精准扶贫发展路径[13]。向宏华提出了“互联网+”视角下图书馆文化精准扶贫的具体实施策略，即建立文化精准扶贫人口信息库、利用人工智能等技术搭建文化精准扶贫云平台、构建多样化的文化精准扶贫新模式、完善文化精准扶贫考核体系等[14]。针对弱势群体的文化扶贫路径也是学者们关注的重点，图书馆文化扶贫应以农村的小人物为重点，通过生活化和活动化的服务方式帮助他们走出阅读困境，如：郭明蓉等從精准把握乡镇老年人的信息需求、优化信息服务供给侧、精心组织乡镇老年人所需信息、分层应对乡镇老年人信息需求、各级图书馆协同开展信息服务、提升老年人的参与性等方面探讨了信息精准扶贫的创新路径[15]。

3 公共图书馆文化扶贫的实践探索

我国在不断加强理论研究的同时，也在积极推动文化扶贫实践。1985年，我国开始实施依靠科学技术促进农村经济发展的“星火计划”。自1986年以来，在长达15年的时间内，辽宁省图书馆组织全省各级公共图书馆建设了“星火计划”服务网络，开展了送技术、送信息到农村的科技扶贫工作，通过举办各类培训班和技术讲座、建立图书流动站等方式帮助农民实现了增产增收[16]，成为我国公共图书馆较早开展文化扶贫的典范。进入21世纪，在新技术的推动下，公共图书馆的服务模式、服务内容发生了很大变化，扶贫模式、扶贫内容也更加多元化。公共图书馆的扶贫模式主要有以下几种：一是社会力量参与的共建模式。例如，位于福建省贫困山区的三明市图书馆联合全市12家县（市、区）公共图书馆和40多家单位及民间组织，建立了以志愿者为主要力量的“家阅读联盟”，成立了专业的志愿团队，在一定程度上解决了图书馆扶贫人员不足的问题[17];云南省大关县图书馆在政府的支持和推动下，整合全县资源，形成了以自身为主导，融合宣传、统战、教育、民族宗教、农业、畜牧、林业等单位参与的扶贫共建模式[18];贵州省图书馆与社会组织合作建设了30多家“新布客”书屋，关注留守儿童的阅读需求，推动了文化扶贫事业的发展[19]。二是区域图书馆联合模式。例如，深圳市福田区图书馆联合广东图书馆学会及省内欠发达地区的县、区级图书馆，合作共建扶贫“示范服务点”，依托丰富的馆藏资源，合理援建粤东、粤北、粤西等县、区级图书馆，推动了贫困地区图书馆服务效能的提升和总分馆服务体系建设[20]。三是总分馆或流动图书馆模式。政府应加强基层尤其是县级图书馆总分馆制建设，通过总分馆网络实施文化扶贫。在建设过程中，农家书屋等一些村级服务点建设得到加强，强化了扶贫效果，而一些不具备建设总分馆条件的基层图书馆则通过流动图书车提供文化服务。四是驻村帮扶模式，即公共图书馆通过选派驻村工作队或驻村第一书记的方式开展文化扶贫工作。例如，山西省图书馆选拔优秀馆员驻扶贫村任第一书记、部分馆员组成驻村工作队，实地解决帮扶贫困地区的公共文化设施缺失、文化资源不足、文化信息贫瘠等问题[21]。

随着扶贫模式的改变，扶贫服务内容也更加多元化，如：帮助村级服务点或文化站完善公共文化设施，协助或指导基层图书馆开展阅读推广活动、文化活动，建立和开通文化扶贫网站，提供公共文化数字资源，依托有线电视网络提供视频资源，举办公益讲座、职业技能培训，协助培养文化管理员、文化活动骨干等。

4 公共图书馆文化扶贫的理论与实践展望

综上所述，我国公共图书馆依托自身优势，积极开展文化扶贫实践和相关理论研究，并取得了一定成效。近年来，各级公共图书馆响应国家号召，积极参与精准文化扶贫工作，从理论研究的角度探讨了更加有效的扶贫策略和路径。理论推动实践，实践补充和修正理论。展望未来，公共图书馆文化扶贫的理论和实践还应注意以下三个问题：一是注重建立在调查研究基础上的实践活动和理论研究。公共图书馆在一个地区开展文化扶贫工作，只有先识别和确定贫困对象，摸清贫困群体的实际需求，再按需扶贫，才能真正拔掉穷根。事实上，目前公共图书馆开展的很多扶贫工作缺少调研，仅凭主观判定就送去服务，群众可能并不买账。在这一方面，山西省图书馆的驻村形式、云南省大关县“背篼图书馆”服务模式值得推广和学习。二是深刻认识到文化扶贫工作是一项长期的、系统性的工作。公共图书馆只有制订长远、具体的文化扶贫计划，才能保证文化扶贫工作的持续有效开展。辽宁省图书馆坚持15年的科技扶贫工作就是有计划、成系统的文化扶贫工作的典型案例。三是构建文化扶贫绩效评估体系，提高扶贫工作绩效。目前，一些学者已经开始关注这一问题，但还没有具体的实践案例。因此，未来如何将文化扶贫纳入公共图书馆的评估体系，制定切实可行的评估标准，选择和设计科学的评估指标，建立一套完整的评估流程，已成为公共图书馆亟待解决的问题。

参考文献：

[1] 关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知[EB/OL].[2020-12-14].http：//www.china.com.cn/cpc/2011-04/12/content_22343638.htm.

[2] 习近平扶贫新论断：扶贫先扶志、扶贫必扶智和精准扶贫[EB/OL].[2020-12-14].http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0103/c1001-28006150.html.

[3] 中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定[EB/OL].[2020-12-14].http：//www.gov.cn/zhengce/2015-12/07/content_5020963.htm.

[4] 文化部等七部委印发《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》[EB/OL].[2020-12-14].http：//www.chinalibs.net/ArticleInfo.aspx？id=422878.

[5] 尹莉，刘洪.国家“八七扶贫攻坚计划”实施以来图书馆文化扶贫研究综述[J].图书馆论坛，2017（1）：19-25.

[6] 李国新，张勇.推动公共图书馆事业“中部崛起”[J].中国图书馆学报，2016（42）：4-12.

[7] 段小虎，张梅，谢逸芸，等.西部贫困县图书馆“因素法”财政保障研究[J].图书馆论坛，2018（1）：21-35.

[8][17] 雷兰芳.精准扶贫视域下贫困县公共图书馆发展研究：基于福建省23个省级扶贫开发工作重点县公共图书馆的调查[J].图书馆工作與研究，2019（11）：108-113.

[9] 梁惜文.关于贫困地区县级公共图书馆“总分馆体系”建设的实践和思考：以保亭县图书馆为例[J].内蒙古科技与经济，2018（20）：126-128.

[10] 肖红凌.贫困地区流动图书馆建设[J].图书馆论坛，2019（12）：136-143.

[11] 张春景，张喆昱.文化精准扶贫案例研究：以马鞍村、下党村和赤溪村为例[J].图书馆杂志，2016（9）：14-17.

[12] 陶爱兰，王岗.贫困地区公共图书馆文化精准扶贫路径探究：基于宁夏固原地区西吉县硝河乡硝河村的调查[J].图书馆理论与实践，2019（12）：93-99.

[13] 郎玉林，徐锐，赵晶，等.基于场域理论的图书馆文化精准扶贫研究[J].图书馆建设，2020（1）：152-158.

[14] 向宏华.“互联网+”视角下图书馆文化精准扶贫策略研究[J].图书馆工作与研究，2020（5）：25-31.

[15] 郭明蓉，李青，冯春.精准扶贫战略中图书馆对乡镇老年人信息扶贫服务研究[J].四川文理学院学报，2020（4）：120-126.

[16] 程鹏.辽宁省图书馆为“星火计划”服务十五年回顾[J].图书馆学刊，2002（2）：27-28.

[18] 段宇锋，王灿昊，常绍慧.背篼图书馆：小背篼里装载着大情怀[J].图书馆论坛，2020（4）：5-10.

[19] 段宇锋，王亚宁，周媛.新布客书屋：托起贫困地区儿童的希望[J].图书馆论坛，2020（4）：11-15.

[20] 胡芬琴.公共图书馆文化扶贫实践研究：以广东省深圳市福田区图书馆为例[J].河北科技图苑，2020（2）：40-44.

[21] 王建军，赵谞炯，吴晋斐.文化扶贫背景下公共图书馆弱势群体阅读推广的实践研究：以山西省图书馆为例[J].晋图学刊，2019（6）：34-37.

（编校：孙新梅）