辖区化管理背景下准办园撤并取缔三部曲

张碧亚

随着区域学前教育工作的不断推进，宁波市北仑区幼儿教育资源不断扩大，园所条件好、师资水平高的幼儿园不断建设完成并投入使用。与此同时，为了让部分幼儿有园可上，“低散小”的家庭作坊式准办园已经不能适应时代的要求。这些幼儿园在园所条件、师资水平等方面都与浙江省三级以上的幼儿园有了明显的差距。为了保障幼儿的安全与教育，撤并取缔准办园不可避免。要顺利完成这一任务，不能采取粗暴简单的管理方式，如运动式的“一关了之”的方法，而要根据不同的办园条件、招生状况等因素，统筹规划、协调管理，从根本上解决这一問题。为了统一协调诸多部门的力量，有效地解决这一问题，我区采取了辖区化管理的途径。

一、辖区化管理的背景

辖区化管理是宁波市北仑区为了促进整体区域幼儿教育水平提升而采取的管理方式。它指的是区域内的公立幼儿园包片指导不同等级的园所、不同性质的园所，每一所辖区园都有四星级、三星级、准办园等，“五位一体”管理，即党建同频、管理同轨、课程同构、研修同参、教师同济，一园一案个性化帮扶，辖区中心幼儿园代表区教育行政部门和所在街道行使行政管理权，辖属幼儿园必须服从辖区中心园的管理和辅导。辖区化管理是针对原有管理模式中辖区中心幼儿园管理职能弱化的情况而采取的创新举措。这一管理模式有利于辖区中心园从学前教育发展角度出发，联合多方力量，采取专业的管理方式，促进辖区整体学前教育质量的提升。准办园撤并取缔工作也属于辖区化管理的重要内容。它需要辖区中心园从地区实际出发，联合辖区内的各位园长、辅导主任、一园一案组长共同规划，根据每个准办园的具体情况，制订适宜的方案，让撤并取缔平稳顺利完成，让准办园幼儿、家长、园长、教师等各方的利益得到最大化保障。

二、准办园撤并取缔存在的困境

1.举办者不愿

面对幼儿园被撤并取缔的状况，许多准办园的举办者（大多数是园长）不愿意配合这一工作。有的举办者采取消极回避的态度，不配合、不交流，有的举办者到街道主管部门闹事，还有的举办者联合几个即将要撤并的举办者联合上访，给取缔工作带来很大难度。

2.幼儿难分流

在准办园就读的幼儿大都是外来务工人员的子女，其家庭基本属于无房无户状态，各种证件不齐，不符合北仑区幼儿入园的规定，因此难以进入北仑区幼儿园就读。尽管我区已经对幼儿园收费进行了管理，防止出现学费过高的状况，但是部分家长仍然觉得收费太高，不愿意把幼儿送到指定的幼儿园。此外，准办园幼儿相对集中在一些区域，而这些区域的幼儿园招生已经相对饱和，所以分流安置幼儿比较困难，而把他们分流到相对远一点的幼儿园，家长则因接送时间太久而不愿前往。

3.家长不理解

尽管撤并取缔准办园是为了幼儿的发展，但是仍然存在家长不理解的状况。部分家长对于幼儿教育的重要性认识不足，认为只要有幼儿园上就可以了，价格便宜就更好，并不认为撤并取缔这些质量较差的准办园有必要。部分家长甚至担心取缔了准办园之后，孩子要到更远的地方上幼儿园，交通费也要变高，上学成本大增。此外，在分流幼儿的过程中，每个家长都想要选择自己方便或者好的幼儿园，但是目前的幼教资源状况无法满足每一个家庭的需要，这就会导致部分家长对分流安置不满，进而对撤并取缔工作产生不满。

三、准办园撤并取缔三部曲

针对以上困境，我们采取撤并取缔“三部曲”，让工作顺利完成。

1.序曲——有情

在幼儿园这一以女性居多的团体中，情感的交融是开展工作的基础。

（1）以情待人

我们调研发现举办者大都很有办园情怀，这一点是值得尊重的。所以，在每次沟通工作之前，我都会从心出发，从对方的角度思考问题，倾听他们的心声，了解他们的愿望，尊重他们提出的合理化的建议……让他们了解到我不仅仅是一个管理者，也是和他们一样有情怀的幼教工作者。

（2）因人而异

面对撤并取缔的情况，每个举办者都有不同的表现：有的举办者带着家属来幼儿园吵闹，有的举办者去街道上访，还有的举办者痛哭流涕。不同的表现展示着举办者的不同个性。面对这些个性不一、表现不一的举办者，在开展工作的时候也要因人而异，采取不同的方式。

（3）摆正角色

作为辖区园长，要正确认识自身的责任和使命，从容面对来自各方面的压力，时刻排解外界的纷扰与浮躁，保持一颗平常心，常自省、自纠、自律，遇事沉着乐观，胸怀坦荡宽广，待人宽容，做事豁达。除了不定期解读上级部门的政策，还应对举办者不了解的内容耐心解答，例如在撤并中固定资产赔偿问题，教师合同问题，场地租赁资金问题……辖区园长还要及时下情上传，向教育局和街道领导汇报进展，口径一致处理工作，从正、反两方面来解读政策，让举办者清晰地认识到哭闹没用，撤并是时代发展的要求。

2.主旋律——有礼

面对撤并取缔的疑难问题，要遵守法律法规、政策文件的要求，理性分析、统筹规划，做出科学合理的安排，确保各方人员的利益。

（1）宣传告知，确定时间节点

辖区中心幼儿园要向举办者、幼儿家长、房东等做好政策宣传工作，告知他们撤并取缔的具体时间节点，取得他们对撤并取缔工作的支持。辖区中心幼儿园要与举办者进行有效沟通，约谈告知，使其明确撤并是大趋势，是政府主导执行的一项重要举措，并将工作进度与街道主管领导及时沟通，避免不必要的舆情事件发生，并要做好家长工作。

（2）提前规划，制订撤并方案

我给一园一案负责老师梳理了一张取缔倒计时计划表（见下页），以一年为周期，提前部署，让一园一案负责老师熟知每个时间节点该做的事情。

（3）合理安排，做好分流工作

当撤并工作顺利落幕，根据工作节奏，还需安置一部分无园可入的幼儿。事先要做好排摸和方案制定，避免家长不理解，发生不必要的舆情。根据北仑区招生工作精神，一般情况下，我们优先安置新碶街道有房有户口的幼儿，但这样的幼儿不多，主要的还是一些六证齐全但没地方报名的幼儿，这就需要提前和辖区内的园长们沟通预留几个新生名额，妥善解决入园安置问题。

3.尾奏——有痕

（1）巩固成果，建立长效机制

撤并工作虽然取得了阶段性的成果，但还需建立长效管理机制，加强后续管理，防止无证办园“回潮”。对此，我们主要采取定期关注准办园园长是否存在无证办园的状况和了解分流幼儿入园就读状况的方式。此外，我们联合相关部门，加强合作，建立举报信箱和电话，方便随时举报。

（2）属地管理，联合执法共管

辖区中心园虽有管理权，却没有执法权，所以属地管理是比较可行的模式。我们积极联合社区、村等三方面做工作，联系有关部门按照工作职责，积极配合整治工作，营造良好的工作氛围，齐抓共管。

（3）讲究方法，稳中有序推进

每个辖区幼儿园情况不同，具体实施过程中，要针对实际情况，既要坚决推进，又要讲究方法。在具体工作上要细致周密，综合运用法律、行政、舆论等工作手段，妥善处理。撤并的园区要做好幼儿安置工作，重新规划场地提升改造的幼儿园，辖区中心园要及时给予指导和必要的支持，可确保整治工作平稳有序推进。

“五位一体”辖区化管理才刚刚起步，走在管理的征途上，有痛苦也有快乐，在撤并取缔过程中，我们深深感受到了管理的艰辛与难度。从“人本管理”到“和谐管理”的上升过程中，辖区园长应当学会弹管理之琴，只有用勤奋练习，用情感投入，才能弹奏出优美、和谐的管理乐章。