攻坚克难兴产业“梦圆安居”显担当鄂州市住建局党建引领助力城乡融合高质量发展结硕果

本刊记者 王燕萍 魏莱 通讯员 罗锋 陈文杰

波光云影，水鸟纷飞，浩渺的湖水吞没金黄落日，晚霞涂抹整个天边。远眺暮色四合下的梁子湖，美得让人沉醉。梁子湖区作为鄂州市污水全收集全处理全覆盖试点区域，通过引进PPP合作模式，构建全域一体的污水收集处理系统，使鄂州市生活污水处理率达到了94%以上。这是鄂州城乡融合高质量发展的一个缩影。

“十三五”以来的五年，鄂州市住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央有关住房和城乡建设工作决策部署、市委市政府和省住建厅工作要求，顺应城市发展新形势、人民群众新期待，依托党建引领，以人民为中心的发展思想，坚持为民筑城，坚持高标准建设和精品建设，城乡面貌发生深刻变化，助力鄂州城乡融合高质量发展取得累累硕果，住建队伍面貌也有了显著提升，住建事业呈现大跨越、大发展的良好势头。

美丽宜居鄂州

局党组书记、局长邱建明讲授主题党课

一区一策 宜居建设成效显著

党的十八大以来，让人民群众住有所居，圆梦安居，是全社会的共同期盼。鄂州市住建局党组高度重视房地产市场调控，严格落实“房住不炒”的定位，主要负责人亲自挂帅，建立完善房地产市场分析预警系统，制定房价调控目标，不断提高市民住有所居的品质。

房地产市场保持平稳健康发展。“十三五”期间，鄂州市商品住房供应面积1227万平方米，供应套数近12万套，成交面积约1169万平方米，成交套数近11万套，有力保障了全市住房需求。建立完善房地产市场分析预警系统，制定房价控制目标，房价年均涨幅17%，2019年以来房价涨幅下降明显，2020年房价涨幅下滑至6.95%，调控效果显著。

住房保障体系进一步完善。“十三五”期间，鄂州市逐步建立并完善了以 “廉租房—公租房—还建安置房—棚户区改造”为核心的住房保障体系，分配入住公租房1977套，改造各类棚户区74606套，棚户区改造工作完成率达100%。强化公租房退出管理，综合运用租金上调、信用管理、司法追究等方式，规范公租房管理行为。

老旧小区改造全面推进。2018年，鄂州市启动“40工程”建设，率先探索“片区化”改造模式，31个社区基本完成改造任务，涉及面积1155公顷，惠及居民19.21万人。2019年启动新一轮老旧小区改造，开工改造277个老旧小区，50个小区成功申报住建部2021年改造计划。累计争取中央补助资金49287万元，有力保障了老旧小区改造项目加快推进。

物业服务管理水平不断提升。“十三五”期间，鄂州市实施物业管理三年提升行动。相继出台了十多个物业管理规范性文件，完善了顶层设计。实施物业服务质量考评、物业红黑榜，支持和鼓励红榜企业接管老旧小区、弃管小区，劝退黑榜企业，建立起了优胜劣汰的市场竞争机制。主城区物业管理覆盖率从2015年的55.3%提升至100%，主城区经集中整合后有小区467个，通过专业化管理、自助管理、社区托管等三种模式，实现物业管理全覆盖。

筑城为民 城市建设再创新篇

当前，鄂州市正处于蝶变跃升的关键时期，鄂州市住建局党组充分认识城市“为谁而建”的问题，牢固树立“以人为本”的发展理念，城乡建设紧盯人民群众对美好生活的需求，在交通出行、宜居环境、公共服务、老旧小区改造等方面持续发力，为提升城市温度添柴加火。

城市建设水平再上新台阶。主城区共实施大小项目500余个，完成投资约189亿元。建成首个“鲁班奖”项目——市民中心，标志着鄂州市建筑品质明显提升；樊口公园一期、东洋澜湖湿地公园一期、吴都中央生态廊道建成开放，建成区绿化覆盖率达43.26%；新建及在建道路30公里，吴楚大道、凤凰大桥等完工，新港路启动建设，城市路网更加完善；鄂高地下通道、六中地下通道、鄂州职业大学地下通道、鄂高人行天桥等项目相继完工，市民出行更加安全；完成了凤凰路综合交通畅通工程、“十三点十一线”交通整治工程，通行能力明显改善。

市政公用设施建设步伐加快。十三五期间，鄂州承担了全省城乡一体化污水处理试点任务，并优选梁子湖区作为全市污水全收集全处理全覆盖试点区域，引进PPP合作模式，构建全域一体的污水收集处理系统，城市生活污水处理率达到94%以上。全市燃气用气人数110.26万人，燃气普及率99%。大力推进“气化乡镇”，全市域乡镇天然气通气率43%，城镇居民气化率99%。编制完成《鄂州市城市地下综合管廊专项规划》（2016-2030），设计管廊总长度10.21公里，开工建设了一批城市综合管廊项目，累计完成投资11亿元，已形成廊体约7.45公里，建成区海绵城市建设面积13.7平方公里，占建成区面积37.87%。

村镇人居环境持续改善。以国家级重点中心镇和省级特色小镇为抓手，择优培育梧桐湖科技小镇、庙岭双创小城镇、花湖商贸物流小城镇等3个特色小（城）镇。将“擦亮小城镇”行动和中心集镇建设结合起来，建立“市级统筹、区级主导、镇级主体”的责任体系，重点开展环境卫生、违法建设、城镇秩序、基础设施和服务设施完善等整治行动，集镇环境面貌得到明显改善。

攻坚克难 数字化助力转型升级

建筑业是国民经济的支柱产业。改革开放以来，我国建筑业快速发展，建造能力不断增强，产业规模不断扩大，吸纳了大量农村转移劳动力，带动了大量关联产业，对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。

人大视察物业提升管理工作座谈会

“十三五”期间，鄂州市住建局出台了关于建筑业加快发展的意见，着力推进产业结构调整，加快建造方式的升级，完善市场和安全质量监管，累计完成建筑业总产值777.8亿元，年均增长9.6%，建筑业总产值达到“十二五”时期的159%，为推进城乡建设和新型城镇化发展，吸纳农村转移劳动力，缓解社会就业压力做出重要贡献。

目前，鄂州市在库建筑业企业94家，具有施工总承包一级资质企业10家（十三五期间新增3家），产业结构加快调整，由传统房屋建筑业正向市政、交通、水利、电力等专业建筑业拓展，向房地产、新兴建材、服务业、制造业等上下游产业链延伸，向钢结构、路桥、装饰装修和智能化等新兴领域进军，企业实力不断壮大。

此外，积极支持装配式建筑发展，鄂州市首家装配式建筑构件生产基地已建成投产，年产能15万立方米；英山、月陂、城南安置小区及葛店新城共计约108万平方米均采用装配式建筑。建筑节能和绿色建筑快速发展，“十三五”期间新增节能建筑1800万平方米，新建建筑节能设计标准执行率达100%；发展绿色建筑920万平方米，占比51%，已超额完成省厅下达的目标任务。

建筑市场秩序逐步规范。劳务用工制度不断完善，推行建筑工人实名制管理，构建鄂州市建筑工人实名制线上平台，确保了线上数据实时共享。已有156个项目纳入该系统管理，项目实名制率达100%，实名制总人数16436人次。

质量安全监管不断加强。“十三五”期间，累计4个项目获评国家AAA级安全文明标准化工地，填补了国家AAA奖项空白。将施工安全专项整治、扬尘治理和安全生产标准化等工作有机结合起来，63个项目获评湖北省建筑工程安全文明施工现场（楚天杯）。建立建筑起重机械远程视频监控系统，预防和减少安全生产事故的发生。

智能加码 为住建工作赋能增效

“越是伟大的事业，往往越是充满艰难险阻，越需要开拓创新”。面对住建领域改革，鄂州市住建局党组一往无前，“走不出一条新路，就干不出新的事业”。为此，成立了工程项目建设审批制度改革专班和信息化建设工作专班，共同推进“工程建设项目审批管理平台”和“智慧住建”攻关，为住建工作“赋能”增效，开启住建事业“大数据”新时代。

“审批平台”攻关取得突破。2019年工程建设项目审批制度改革成效明显，鄂州市被省政府予以督查激励。工程建设项目审批管理平台于2019年10月正式上线，已实现与省信用平台、省数字化审图系统、省工建码2.0系统等互联互通。完成联合审图、联合验收、区域评估等改革任务。“80、60、40”的审批时限已压缩至“53、39、20”，提前完成了改革目标。工程建设项目审批管理平台从无到有，从有到优实现了华丽转身。

营商环境持续优化。在精简规范审批事项、建立并联审批机制、一窗受理、事中事后监管等方面共出台指导性文件34份。推出建设工程规划许可和建筑工程施工许可告知承诺制审批、简化城镇老旧小区改造项目审批手续、施工图联合审查等改革举措。深入推进获得用气“310”标准服务，优化燃气报装流程、精简用户报装材料，实现“零跑动”。在全省率先明确消防备案抽查比例，率先建成消防备案抽查系统。启动“智慧住建”信息化系统建设，初步完成了“智慧工地”“智慧管廊”“智慧房管”“智慧物管”“智慧住保”等5个城市大脑应用场景开发测试，为鄂州住建事业进入“大数据”新时代打下了良好的基础。

鄂州市民中心