“十四五”开局之战星星之火可以燎原记仙桃市住建局的新征之路

本刊记者 周玉萍

2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。党的十九届五中全会为我们勾勒了一幅到2035年基本实现社会主义现代化的美好画卷，湖北省委十一届八次全会明确了“建成支点、走在前列、谱写新篇”的战略定位，提出了“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局。以武汉为一个主要中心城市，黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门八个城市共同组成城市群，协同发展。

仙桃市，作为其中重要的一环，稳进布局，志在千里，明确了“建设武汉城市圈西翼中心城市、打造江汉平原明星城市”的发展定位，提出了“主城引领、双擎驱动、三区协同”的区域发展布局，为该市住建事业提供了根本遵循和广阔的发展空间。

下面，就请跟随记者一起来看看，在精准定位和布局之后，他们又将如何贯彻理念，落到实处，让普通市民都能感受到城市的变化？

主城一马当先，蜕变纵横之间

依汉水，临长江，阡陌交通，鸡犬相闻，仙桃自古以来便是良田美池桑竹之属。随着城市的快速发展，老城风韵犹在，却渐渐跟不上人们日新月异的现代化步伐了。“只有从结构上优化，才能从根本上改变。”仙桃市住建局深知，改变虽非朝夕之事，但一如既往的做实事，就能持续性蜕变。

为百姓建设美丽宜居公园城市的梦想，就在他们的城市更新行动下，一点点的实现了。明确“十四五”规划目标后，他们用公园城市理念统筹指导城市建设工作，持续推进城市补短板强功能工程，加快城市更新，形成人、产、城融合发展新格局。为了助推“三城”创建，他们按照老城区空间优化、主城区改造提升、新城区功能完善的原则，启动汉江沿线、重要交通节点等老城区4个地块空间优化项目，启动5个片区、50个老旧小区标准化改造，完善南城新区三中朝阳路校区周边市政基础设施，建成一批完整社区、绿色社区，全力助推全国文明城市、国家森林城市和国家生态园林城市创建。

彭场镇全景

武商广场+仙桃城区

面对老城区固有的“老大难”问题——路网结构，他们实施了南城新区“四横四纵”城市骨干路网建设，结合汉江综合整治继续推进老城区“一横九纵”断头路改造，加快主城区“七横六纵”交通拥堵治理，构建城区东西南北贯通的循环交通流线。

面对平原地区常有的洪涝灾害，他们加快提升了防洪排涝的预警。建成雨水提升泵站及配套雨水收集管网建设，新增提排能力21立方米/秒，进一步提高城市防灾抗灾能力。同时加快推进了主城区雨污分流改造及整治，确保城市生活污水全收集、全处理。

面对百姓们最为关注的安全隐患问题，他们聚力整改，以高标准保障城市安全。他们将市政工程纳入质量安全监管范围，确保市政工程建设安全生产可管可控；推进“智慧住建”信息化监管平台建设，做实网格化管理，及时发现处置道路、桥梁、路灯等隐患，全面保障设施安全。同时，开展燃气管线普查，持续更新老旧管网，确保管网完好率100%。并加强了燃气基础设施建设力度，新装天然气城区用户2万户、乡镇及农村用户8000户。疫情防控方面，他们围绕“人、车、站、运”四个环节，坚持常态化管理，持续开展日巡查、周通报、月拉练的隐患排查整改机制，形成排查、评估、确认、检查、整改、持续改进的“闭环式”管理。

锐力驱双擎，大雅步城乡

如果说，主城的蜕变是城市品质的提升，仙桃市城乡全域的布局，则是更具情怀的民生新风貌。

“以前去工作的地方很不方便，现在30分钟就可以到公司了。”诚如市民所言，仙桃市以城镇基础设施补短板和完善公共服务功能为主攻方向，按照“十个一”功能配置的目标要求，进一步调整优化镇域规划与设计，统筹实施15分钟建成区生活圈、30分钟辖区生活圈，让人们的就医、就业、交通生活更舒心。

据了解，仙桃市2021年“十件实事”中新增了新能源公交车60台，并为全市所有持证残疾人和常住非本市户籍65周岁以上老人办理城区公交免乘优待的要求。同时规划建造公交智能综合调度分析平台，做好公交盲区线网覆盖和公交线网优化调整。

生活方面，仙桃市住建局结合老旧小区改造，逐步解决部分老旧小区用水困难问题。推动高层建筑小区二次供水设施规范化建设，逐步接管城区高层建筑小区二次供水设施。并致力实现双气源供应，市民用气无忧。通过多种形式开展燃气安全宣传活动，提高市民燃气事故预防及应急处置技能。

环境方面，该市以镇村环境整治为重点，不断推进城乡融合高质量发展。一方面，健全工业企业污水接入管网的准入和监管联席机制，积极引导群众自觉交纳生活污水处理费。另一方面，全面谋划农村清洁工程项目建设，加快补齐设施设备短板；推行城乡环卫一体化和垃圾分类“双市场化”运行，全域推进可复制、可推广“洋土”相结合的垃圾分类“仙桃模式”，让居民普遍形成垃圾分类习惯。

农村房屋安全方面，他们致力于对存在安全隐患用作经营的农村自建房的重点整治，让新增危房清零。全面推广农村房屋建设通用图集，力争完成60个村的农房建筑风貌提升。并推广轻钢结构装配式建筑，开展美丽庭院建设，引导群众把房前屋后收拾整齐，栽花种草，聚力美丽城镇建设，以更快步伐推动城乡融合。

夯实城市之基，多效严管力帮

城市的底蕴靠风土人情，城市的气质则离不开城镇建设。为打造江汉平原的“新星城市”，仙桃市坚持全域谋划，落实长效管理，力促建筑业的转型与发展。

“我们对已开工或即将开工项目，主要坚持三精原则，精心设计、精细管理、精致施工，打造精品工程。对已完成施工的地方，则迅速启动背街小巷、镇郊结合部和道路环境的综合整治工作，实现全域整治、全域美丽，让百姓能肉眼可见地看到这座城市的正能变化。”该市住建局的工作人员介绍。

针对建筑企业的管理方面，该市则坚持帮扶与严管两手抓。一方面积极纾困解难，精准帮扶到企。定点帮扶，责任到人，搭建银企、企企合作平台，切实帮助企业解决实际困难；与人社局联合开展建筑工人职业技能培训，做好建筑从业人员考试获证工作。另一方面，加强行业监管，做深“三严”。严格工作流程，深化图审改革，规范消防审查验收，提升档案管理水平；严格三项制度，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度；严格信用惩戒，制定《仙桃市住建行业信用“红黑名单”管理办法》，进一步规范住建行业市场秩序。

杨林尾镇普法宣传

仙桃东交通枢纽

同时，严抓工程品质，保障质量安全措施落实，贯彻落实《工程质量安全手册》，全面推行住宅工程“一证两书”及质量信息公示，鼓励和引导企业创建精品工程；发展装配式建筑，以钢结构公司生产基地为依托，进一步推广应用轻钢装配式建筑。全面使用绿色建材、预拌砂浆，让全市绿色建筑竣工面积占比达80%以上。

建材方面，致力于“三新”发展。推进新型建材，包括磷石膏墙材的使用；推广新型技术——建筑信息模型（BIM）技术的运用；推行新管理方式，如工程总承包、全过程工程咨询。

聚力体制创新，优化营商环境

燃气报装流程多？图审时间长？办证跑断腿？在如今的仙桃市住建局，这些情况将不复出现。记者了解到，根据市场主体反映强烈的突出问题，仙桃市住建局出台了优化营商环境的十条意见，向全市企业作出承诺，将在全面贯彻执行十条意见的基础上，重点解决四大问题。

首先便是解决燃气投诉多的问题。仙桃市住建局不仅简化了报装流程，确保小型工商业用户5个工作日完成报装手续，其他工商业用户7个工作日内完成。并要求燃气施工企业要提高施工进度，小型工程15日完成，大型工程30日完成（规模较大的90日完成施工）。对强买强卖、抬高价格、拖延时限的企业，燃管部门将加强回访和复查，严肃处理。

其次是解决图审时间长的问题。该市表示，将实行开放式图审，邀请全省29家图审机构进入仙桃市场，市场主体自主选择资质符合的图审机构进行图审。图审机构也将缩减审查时限，特大型工程、大型工程、中型及以下工程审查时限分别为15个、10个、7个工作日。还将推行网上图审，实现施工图在线审查和技术服务。将网上图审接入“建管通”系统，实行在线实时监控，对不能按期完成的，及时预警，严肃处理。

针对办证环节多的问题，该市住建局完善了工程建设项目审批管理系统功能，实行平台与各部门审批系统互联互通，实现信息一次填报、材料一次上传多方复用和相关评审意见、审批结果即时推送，将所有建设项目审批时间统一压缩至30个工作日。对工商业用户，实行绿色通道，符合相关建设工程技术标准，即可纳入受监。

面对审批“中梗阻”的问题，他们还推出了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式完善审批服务。局属相关单位将严格按流程图、时间节点，限时办结和反馈窗口交办事项，逾期不回复或回复理由不充分的，实行“超时默认，自动用印”，超时单位对默认结果负责，真正做到让“数据多跑路、群众少跑腿”，“只进一扇门，最多跑一次”。

清廉住建为核，提能增效做事

面向即将到来的建党100周年，仙桃市住建局时刻不忘党的宗旨，以党支部标准化建设为载体，一直致力于打造学习型、服务型、效能型和廉洁型机关，“让奋斗者吃香、懈怠者遇冷，给干事者舞台、让平庸者让位，让那些想干事、肯干事、干成事的干部有更多用武之地。”

“在我们这里，学习教育是常态化的事，‘三会一课’是必须，我们还有每周学习日、固定党日学习，通过党组班子成员轮流讲课等方式，组织引导党员干部认真读原著、学原文、悟原理。”一位住建局的党组成员介绍，干部职工还会参加各项执业资格考核，目的是为了锻造一支政治坚定、业务精通的党员干部队伍。

据记者了解，该局不仅以党员干部积分制管理办法为基础，持续规范干部职工日常行为，还积极下沉企业、工地、社区、城镇和乡村开展调查研究，推动问题有效解决、任务高效完成。针对全年工作目标任务和市场主体、人民群众反映强烈的问题，每月对日常责任落实情况进行督办、考核和通报。并开展投诉清零活动，对久拖不办的信访遗留问题，实行专人包挂督办制度，确保清零见底。

创建“清廉住建”，严格落实《准则》和《条例》；坚持违纪现象零容忍，重点查处违反疫情防控纪律、脱贫攻坚纪律、行政执法纪律、营商环境纪律、民生政策落实纪律等突出问题；创新开展警示教育，以案示警、以案为戒、以案促改，并积极配合派驻纪检组开展工作。

正是因为有了这样一支勇当标兵的党员队伍，仙桃市住建局才能在高质量发展中，牢牢把握稳中求进总基调，统筹推进常态化疫情防控与住房城乡建设工作，着力实施城市更新行动，改善城乡人居环境，推动建筑业转型，优化营商环境，打造美丽宜居公园城市，让“十四五”开局制胜，用为人民做实事干好事，为建党100周年献礼。

我们也相信，在“两个一百年”的历史交汇点上，在仙桃市住建局一以贯之的躬耕努力下，建设武汉城市圈西翼中心城市，一颗江汉平原的“新星”之城正在冉冉升起，星星之火可以燎原！