加快推进湖南省数字经济发展研究

摘 要：当前湖南省数字经济发展存在政府管理力度不强、数字转型难点较大、技术支撑水平不高以及要素保障能力不足等问题。要提升数字经济赋能经济高质量发展，需要加强部门统筹协调，打破“数据孤岛”现象;加大新基建建设力度，增强数字经济基础能力;聚焦数字产业发展，提升数字经济赋能水平以及强化发展要素保障，破解数字经济发展瓶颈等方面发力。

关键词：数字经济 高质量发展 融合发展 湖南省

2020年防治新冠肺炎疫情期间，以数字技术为基础的新业态快速发展，在线教育、无人零售、智能配送、智慧医疗等新技术、新产业、新业态、新模式催生的“宅经济”展现出强大成长潜力，逐渐成为线下实体经济的重要补充。因此，数字经济作为一种新的经济形态应运而生，是打造新优势、培育新动能、引领新发展，实现经济发展弯道超车的契机所在，也是湖南省实现创新引领、开放崛起，加快实现经济高质量发展的重要着力点。

一、主要成就

（一）完善顶层设计，政策体系初步形成

湖南省高度重视数字经济发展，先后出台支持移动互联网产业、集成电路产业、信息安全产业、制造业与互联网融合发展和信息通信基础设施建设等政策措施，发布工业互联网APP、大数据、人工智能、5G应用创新、超高清视频等产业行动计划，为数字经济发展提供政策支撑。例如，2011年启动“数字湖南”战略，信息化建设的顶层设计和规制驱动逐步完善。2014年出台《湖南省移动互联网产业发展规划（2014）》，推动移动互联网产业和传统产业渗透融合、相互促进。2015年发布《湖南省建设制造强省五年行动计划（2016—2020年）》，围绕加快制造强省建设，全面推进“1274”行动，确定建立国内领先移动互联网产业集群的发展目标。2018年出台《深化制造业与互联网融合发展的若干政策措施》，加快制造业与互联网融合，实现制造业高质量发展。2020年出台《湖南省数字经济发展规划（2020-2025年）》，加快数字产业化、产业数字化进程，做大做强数字经济，推动全省经济高质量发展。因此，政府出台相关文件，逐渐完善数字经济发展的顶层设计。

（二）引领作用凸显，产业发展初具规模

经过多年发展，湖南省数字经济发展势头良好，初步形成数字产业化、产业数字化的发展格局，在全省经济中的比重逐渐提高。2018年，湖南省数字经济增加值8970亿元，占GDP比重246%，2019年，湖南省数字经济增加值超过1万亿元，在全国数据经济综合排名第十二、中部地区第三，步入全国数字经济版图中的第一方阵地。随着数字产业化进程的推进，传统产业数字化转型力度不断加强，尤其是工业数字化转型不断加快。2019年，全省有16个企业项目入选国家智能制造试点示范项目，6家企业纳入国家制造业与互联网融合试点示范。

（三）融合程度加深，应用亮点纷呈多样

数字经济与实体经济的融合程度逐渐加深，依托湖南省产业基础、市场占有情况，在工程机械、轨道交通、电工电器、食品医药等重点领域产生一批样板，形成智能制造湖南模式。例如，27个项目获评国家智能制造标准化和新模式专项。区块链应用场景延伸到的更宽广的行业，由电子政务、数据共享、金融交易等为主逐渐增加到产品溯源、供应链管理、数字版权等。建立云龙大数据产业园、东江湖大数据产业园等多个产业密集区，形成以中车株洲电力机车为代表的轨道交通大数据，以三一重工、中联重科为代表的工程机械大数据等示范应用基地。5G应用场景初步形成，2019年聚焦工业互联网、自动驾驶以及教育、医疗等民生领域发布18个典型5G应用场景，2020年3月发布12个适用于疫情防控和复工复产需求的5G应用场景，有效增强新技术的科技创新支撑力。

二、存在问题

（一）缺乏专门管理机构，政府推进力度不强

根据中国电子信息联合会发布的《中国政务数据治理发展报告（2020年）》显示，在反映数据治理顶层设计相关的政策制定、规划计划、机构设置、职责划分、体系建设、项目安排等方面的指标上，湖南省在全国排第22位。在全国31个省（自治区、直辖市）中，有22个省份设立专门的数据管理机构截止2019年设立专门数据管理机构的省份：华北地区的北京市、天津市、河北省、内蒙古自治区;东北地区的黑龙江省、吉林省;华东地区的上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省;华中地区的河南省、湖北省;华南地区的广东省、广西壮族自治区、海南省;西南地区的四川省、贵州省、重庆市;西北地区的陕西省。，湖南省属于尚未设立专门数据管理机构的省份。全省各部门应用系统数据格式不同，缺乏統一的数据接口标准，“数据孤岛”现象严重。例如，从桃江县浮邱山乡试点数字化政务来看，公安、人社、民政、行政审批等多方数据之间的壁垒依旧未能全面打通。缺乏相关政策法规。合理的数据产权法律与监管制度是数字产业发展的重要保障。但是，目前湖南省关于数据所有权属、安全保障和共享开放等相关政策法规尚处于空白状态。

（二）缺乏大型龙头企业，企业数字化转型难

客观方面来看，核心行业缺失，如物联网、电子商务、大数据、云计算等高端产业比重较小，本土企业运用数字化手段促进产业转型升级的能力不强。中小企业普遍规模较小，自动化、信息化、专业化水平较低，数据采集率低、产业链协同难，企业生产环境缺乏智能化设备，数字化改造任重道远。与国内大数据发达地区相比，缺乏如BAT（百度、阿里巴巴、腾讯）龙头型、平台型企业，也没有占据技术优势和资金优势的领军企业，全省无一家企业入选“2019年中国大数据企业50强”。主观方面来看，企业经营者对数字化转型的必要性和重要性了解不够，观念较为陈旧，尚未产生强烈的危机感。市场化障碍多，流通环节不畅。在大数据交易平台方面，缺乏政策指导、交易规范和标准及法律保障，企业不愿分享自身数据，交易平台搭建困难，导致大数据交易难以进行。

（三）缺乏原创性核心技术，技术支撑水平不高

湖南省大数据产业内部缺乏对开源技术的开发利用，虽然拥有湖南大学、中南大学、国防科技大学等高校资源和大数据研究中心、国家超算中心等科研院所。但是，原创性、前沿性技术开发不多，关键工业软件、底层操作系统、嵌入式芯片领域基本靠引进外来技术。缺乏统一技术标准，数据共享程度低。数据开发应用的基础通用标准、关键技术标准、融合应用标准、产业服务标准、数字化转型标准等体系未统一建立，导致大量的重复建设和资源浪费。数据标准不统一、数据质量参差不齐、数据孤岛现象严重，极大地限制数据应用场景和范围。平台存在信息更新不及时，导致平台使用率低。例如，部分地区医院网上挂号、项目手续办理网上预约、线上办理相关证明等依旧难以实现“一网通办”。

（四）要素保障能力不足

宁波市每年安排3000万元专项资金，为有意愿技改的规上企业提供智能化改造“一对一”诊断。对于财政缺口高达4600亿元的湖南省来说，支持制造业企业智能化技术改造财力有限。金融资金支持总体水平不高。数字经济属于新兴产业，具有轻资产、高风险、缺乏抵押物等特点，传统产业数字化一般前期投入资金量比较大、市场前景不明朗，银行“惜贷”“断贷”明显。市场化运作的产业发展基金培育不足，金融供给滞后于实体需求，导致金融资金支持数字经济发展总体水平不高。专业型、高端型人才总量不足。根据猎聘《2019年大数据人才就业趋势报告》显示，中国大数据人才缺口高达150万，以湖南省大数据产业规模占全国比重（75%）估算，大数据人才缺口约为11万人，加上薪酬待遇和沿海发达地区差距较大，难以吸引到掌握大数据技术专业型、高端型人才。

三、政策建议

（一）加强部门统筹协调，打破“数据孤岛”现象

建立数字经济管理机构，从体制机制层面解决数据碎片化、“信息孤岛”“数据部门化”等问题，需要政府层面完善职能，加强管理。借鉴参考外地成功经验，组建省级大数据管理局，负责全省政府数据和社会数据采集、汇聚、共享、开放和管理。加快“天心数谷”和湖南大数据交易中心等一批公共服务、重点行业和大型企业数据中心建设，解决“数据部门化”等问题，推动数据资源开发利用。建立面向全省的政务大数据中心门户，横向打通各部门，纵向打通中央、省、市数据共享交换平台及基层政务服务大厅的全链条，实现省市两级政务信息资源共享、高频应用的有效支撑。制定数据资源确权、流通、交易等相关规范制度，健全市场机制，引导数据流通，为产业发展打造良好基础。例如，加快出台个人敏感信息数据的法律保护条例，明确个人数据所有权、处理权和知情权，在贯彻《电子商务法》等国家法律法规基础上，推动工程机械、轨道交通等“两业融合”重点行业率先在行业协会层面形成相关规则。

（二）加大新基建建设力度，增强数字经济基础能力

抢抓国家基础设施补短板的政策窗口期，加大“新基建”的建设力度，提升数字经济基础支撑能力。协调铁塔、电信、移动、联通等电信企业，加快推进以5G、物联网、工业互联网、大数据中心为重点的新型基础设施建设。例如，在信息基础建设方面，全面布局5G、物联网、工业互联网、人工智能、云计算等为代表的新技术基础设施;在创新基础设施方面，依托省内湖南大学、国防科技大学、中南大学的研发能力，加大重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施建设等;在融合基础设施方面，重点支持智能交通基础设施、智慧能源基础设施建设等。依托国家网络安全产业园区（长沙）、国家超级计算长沙中心、湘江新区智能系统测试区、国家智能网联汽车（长沙）测试区平台的优势，围绕底层架构技术、智能传感、数据智能等前沿交叉学科技术研发为重点，打造一批技术创新平台，提升平台的支撑服务能力。平衡不同地区，优化社会经济效益，对人口流入地区，超前规划建设。例如，长株潭地区以全省133%的土地，集聚2187%的人口，创造42%的GDP，伴随人口持续流入，基础设施短板更加明显。适当放松地方政府债务要求，加快推进大规模基建。对人口流出地区，适当量力而行，不搞面子工程和形象工程，新基建要从促公平保基本、围绕洞庭湖生态经济区、长江经济带、湖南自由贸易区、对接粤港澳大湾区等国家重点战略以及国家军事、能源安全等角度考虑，防止无效投资，增加政府债务压力。

（三）聚焦数字产业发展，提升数字经济赋能水平

突出主攻方向，加快培育数字经济新的增长点，聚焦数字产业化、产业数字化，加快培育湖南省高质量发展新引擎。推进证通云计算大数据产业园、永州华为云计算数据中心、中国联通长沙数据中心、中国移动数据中心等IDC建设，加快构建“制造+内容+传输+应用”的全产业链体系，提升数字产业化水平。发挥大企业对中小企业数字化的引领支撑作用，深化数字赋能水平，培育一批系统解决方案供应商和运营服务企业，加快工业互联网在块状经济及行业的推广应用，推进传统制造企业数字化转型升级。积极拓展大数据智能化创新应用，加快推动数字经济和实体经济融合发展，打造一批示范效果突出、产业带动性强、区域特色明显、推广潜力大的产业大数据应用示范工程。例如，长沙市以智慧城市建设为契机，加快智能网联与智慧交通融合发展步伐，支持智能网联云控平台的数据归集共享，紧扣数字治堵、车辆监管、交警管控、停车治理等突出问题，支持智慧交通作为智慧城市的核心能力来构建。打造销售新模式。围绕“移动+”、短视频、微粒化运营、社交电商等数字经济发展趋势，打造一批商业模式创新平台。例如，诞生于益阳南县的兴盛优选是一家聚焦民生领域的互联网“新零售”平台。公司运用大数据、人工智能等技术发展“线上预售+门店自提”方式，平均每天有800万件左右的订单，2020年上半年，平台交易额突破百亿元，超过了2019年全年。

（四）强化发展要素保障，破解数字经济发展瓶颈

湖南省内的主要金融机构充分利用自身数据资源优势，及时了解企业经营状况，主动缓解中小企业“融资难”“融资贵”问题，减轻企业转型过程中出现的资金压力，强化金融资本助力作用。设立数字经济发展引导资金、投资基金。以政府引导、社会参与、市场化运作的方式，设立“大数据产业发展基金”，吸引金融机构等机构资本和投资公司等社会资本共同参与，重点支持省内在技术发展及产品、服务、应用创新等方面需要资金扶持的大数据企业。在全省推广EPC+FEPC+F：政府或政府授权的项目业主负责选择投资建设人，并由投资建设人负责项目设计、采购、施工建设以及筹资或协助项目融资，待项目竣工后，再由项目业主按照合同约定进行债务偿还的一种合作模式。、ABOBO：政府授权单位履行业主职责，依约提供所需公共产品及服务，政府履行规则制定、绩效考核等职责，同时支付授权运营费用。片区开发等建设和融资模式，完善省内数字经济园区的交通路网、教育、医疗、文化等公共服务设施建设。探索企业牵头、高校参与、研发创新平台提供集成支撑的人才培养新模式，培育数字经济专业人才。例如，省内骨干企业采取订单式培养模式，与省内高校联合培养数字经济专业型人才。实施人才柔性引进计划，在北京、上海、深圳等数字经济发达地区设立研发中心、人才中心、科研工作站等，在体制机制、服务流程上为柔性引进人才提供条件。开展数字经济优秀人才创业启动支持工作，举办数字经济创业创新大赛，为“数字湖南”建设提供有力人才支撑。

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〔本文系2020年湖南省党校（行政学院）系统社科规划课题“后疫情时代调动民间投资积极性研究”（项目编号：2020DX109）;民建湖南省委2020年度参政议政专题调研课题“关于培育壮大我省数字经济新引擎的建议”（项目编号：HNMJZB2020005）阶段性成果〕

（喻科，中共益阳市委党校统战理论教研室）