东部地区地市级公共图书馆无障碍阅读服务研究

摘 要 通过对我国东部地区8个省的91所地市级公共图书馆残障读者阅读服务情况的调研，重点调查了无障碍基础设施建设、无障碍阅读辅助设备建设、特殊文献资源建设以及无障碍阅读服务活动等情况，分析了存在的问题，提出了服务理念、制度保障、资源整合、社会支持等服务策略，以期对我国地市级公共图书馆残障读者服务有所助益。

关键词 东部地区 地市级公共图书馆 无障碍阅读服务 残障读者

分类号 G252

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2021.03.017

Research on Barrier-free Service of Municipal Public Libraries in Eastern China

Yuan Lihua

Abstract Through the investigation and research on the Reading Service of disabled readers in 91 municipal public libraries in 8 provinces in the east of China， It mainly investigates the construction of barrier-free infrastructure， accessibility reading auxiliary equipment， special literature resources and accessibility reading service activities， etc.Analyzed the existing problems， It has put forward service strategies such as idea consciousness， institutional guarantee， resource integration and social support， With a view to China's municipal public libraries to help disabled readers service.

Keywords Eastern Region. Municipal public libraries. Accessible reading services. Disabled readers.

0 引言

党的十九大报告指出，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾，而满足全体公民日益增长的文化阅读需要便是其中重要的一方面。残障群体是社会文化知识资源链中最薄弱的一环，他们的信息获取程度在一定程度上代表着社会的文明程度，也影响着社会主要矛盾的解决。公共图书馆作为社会公益性文化和终身教育的场所，是保障公民知识信息权利的一种制度安排[1]。因此，为残障群体服务是公共图书馆秉持“信息共享、文化平权”理念之必须。

地市级公共图书馆在我国公共图书馆服务体系中有着非常重要的地位，它既要面向本地的残障读者开展无障碍阅读服务，又是国家馆、省级馆与区县馆之间联系的紐带，起着承上启下的作用。尤其在目前区县图书馆无障碍阅读服务比较薄弱的情况下，地市级公共图书馆在促进我国基层公共图书馆无障碍服务体系建设方面有着重要的作用。基于此，本研究选取我国东部地区8个省的地级市公共图书馆为调研对象，探讨分析其残障读者服务的具体实施情况，以期为我国地市级公共图书馆无障碍阅读服务提供一些建议与参考。

1 样本采集情况说明

2020年1月至5月，笔者选取我国东部地区8个省的98所地市级公共图书馆作为调研对象，通过网络调查（图书馆网站与微信公众号）、电话咨询、文献调查等调研方法，获取图书馆在无障碍阅读服务方面的信息。调研内容主要从无障碍基础设施建设、无障碍阅读辅助设备建设、特殊文献资源建设、无障碍阅读活动等几个方面展开。调研过程中，河北省的张家口市，山东省的聊城市、莱芜市、淄博市，广东省的云浮市，辽宁省的本溪市、阜新市7所图书馆因获取相关信息不全，未在调研报告中体现，因此，本研究实际以91所地市级公共图书馆作为调研对象展开，具体有：江苏省（13所）、浙江省（11所）、河北省（10所）、山东省（14所）、福建省（9所）、广东省（20所）、海南省（2所）、辽宁省（12所）。

2 东部地区地市级公共图书馆无障碍阅读服务调研

2.1 服务对象和范围

笔者主要根据图书馆的主动服务来考量调研对象，即是否针对残障人士开展专门的服务与活动。据调查数据显示，东部地市级公共图书馆所服务的残障群体主要有视障者，其次是自闭症患者、听障者、肢障者，也有少部分精神和智力障碍者，详见表1。

2.2 无障碍阅读服务基础设施建设

无障碍基础设施是图书馆无障碍阅读服务的基础条件。笔者通过电话和邮件形式，调研了我国东部地区地市级公共图书馆的无障碍基础设施建设情况（见表2）。具体统计了省内进行无障碍基础设施建设的地市级图书馆数量以及占省内调研图书馆的比例，以便对东部各省之间的无障碍基础设施建设情况进行横向比较。

东部地区地市级公共图书馆除未改造的老馆外，基本都照顾到了残疾读者的阅读便利，设置了一些基础性的无障碍设施。然而这些无障碍基础设施的完备程度还有所欠缺，例如，关于盲道，除深圳等少数图书馆在馆内铺设了盲道外，大部分图书馆的盲道建设都只是在馆外一段;关于低位借阅台，多数图书馆目前采用自助借还机进行图书借还，相对较低的自助借还机虽然可以解决坐轮椅的残疾读者的借还问题，但忽略了残疾读者的心理依赖和沟通需求;关于无障碍电梯，除三明市、揭阳市等个别图书馆设置盲文标记外，其它馆的无障碍电梯只设有扶手，严格来说并不是真正意义上的无障碍电梯;各图书馆无障碍卫生间的建设情况较好，但大部分都忽略了洗手池的扶手装置。

无障碍阅览空间是残障读者进行无障碍阅读的重要场所。调研对无障碍空间建设即无障碍阅览室的设置、无障碍阅览室的日常开放以及无障碍空间位置等情况进行了统计（见表3）。已设置残疾人阅览室/区的80所地市级图书馆中，有57所属于独立的阅览室，另外23所图书馆的残疾人阅览区中，有8所只设置了盲文书架而无其它设备，这些盲文书架一般都设置在图书馆的报刊阅览室、参考文献阅览室、综合阅览室、少儿借阅区以及新书流通部等地方。在设置有特殊资源或设备的阅览室/区，有46所处于日常开放状态，配备有专门工作人员，占所有调研馆的50.5%。从无障碍阅览空间建设的总体情况来看，江苏省和广东省相对较好。

2.3 无障碍阅读辅助设备及软件建设

无障碍阅读辅助设备是协助残障读者进行无障碍阅读的必要条件。因此调研以视障读者所需的无障碍阅读辅助设备为例，具体包括：智能听书机、点显器、读屏软件、助视器、录音笔、盲文打印机、盲文刻录机、盲文学习机、有声读书机、导盲眼镜、扫描仪等，详见表4。

目前东部地区地市级公共图书馆无障碍阅读辅助设备建设情况呈现以下特点：第一，智能听书机基本实现全覆盖，盲用电脑配备率较高，这是我国自2017年实施“盲人数字阅读推广工程”以来取得的阶段性成果。另外，调查发现，智能听书机出借与使用状况良好，但部分图书馆的盲用电脑因无人管理和使用率低而出现“不能使用”状态，工作人员以“不太好用”“老化”“已坏”回复读者。第二，其它无障碍阅读辅助设备中，助视器的配备率较高，其次是盲文打印机、录音笔/器、有声读书机，而盲文学习机、导盲眼镜、盲文刻录机、盲文扫描仪配备率普遍较低。第三，从各省来看智能听书机、点显器、读屏软件的配备率，江苏实现了百分百覆盖，其它依次是海南、山东、河北、福建、浙江、广东、辽宁。其它无障碍阅读辅助设备中，江苏各地市级图书馆建设情况最好，其次是山东、河北、浙江等省，而广东、福建、辽宁、海南等省的无障碍阅读辅助设备建设还有待加强。

2.4 特殊文献资源建设

特殊文献资源是图书馆开展无障碍阅读服务的物质基础。我国东部地区地市级公共图书馆无障碍文献资源建设情况统计结果见表5。可以看出，首先，图书馆盲文图书配比相对较高。总共有87所图书馆提供了盲文图书，调查中部分图书馆表示盲文图书比较老旧，数量和种类较少，内容基本以按摩、中医药、文学类为主。其次，盲文期刊和有声资料的配备情况一般。购置盲文期刊的图书馆占所调研图书馆的不到一半，且一部分图书馆配备的盲文期刊相对老旧且数量较少。除智能听书机以外，配备盲用电脑的图书馆也为残疾读者提供有声资源下载服务。另外，一部分图书馆还提供有声光盘借阅，主要包括无障碍电影及其它有声资源，如表5所示。其中金陵图书馆推出的“朗读者”项目为视障读者提供总时长超过300小时的有声作品，使无法现场观看和未借阅到智能听书机的视障读者足不出户享受有声资源。

最后，无障碍听书阅读平台建设情况良好。共有75所图书馆开设了听书平台，大部分图书馆在微信公众号上提供听书服务，具体有云图听书、心声音频馆、懒人听书、博看听书、新语听书、中创有声数字图书馆、氧气听书，其中以云图听书、博看听书。

2.5无障碍阅读服务活动

笔者以2019年1月1日至12月31日为调研时间段，对我国东部地区地市级公共图书馆的无障碍阅读服务活动进行了系统梳理。图书馆无障碍阅读服务项目主要分为馆内基础服务和馆外延伸服务两部分，具体服务类型归纳为以下几个方面。

第一，特殊文献资源外借情况。表6具体统计了各省提供盲文书刊外借的图书馆及其占该省所调研图书馆的比例，除此以外的其它图書馆只提供在馆阅览服务。总体而言，河北、江苏、浙江、广东、山东的外借情况相对较好。在送书上门或免费邮寄服务方面，同时提供送书上门和免费邮寄服务的是杭州、台州、厦门图书馆;提供送书上门服务的是南京、苏州、无锡、秦皇岛、漳州、广州、大连图书馆;提供免邮服务的是唐山、营口图书馆。另外，南京、无锡、台州、唐山、漳州、大连等图书馆的书刊外借不设期限限制，营口图书馆可借半年，漳州图书馆更是提供册数和借期不限的专人送书上门服务。

第二，无障碍阅读服务活动情况。目前，东部地区地市级图书馆开展的无障碍阅读服务活动主要有无障碍电影播放、面对面朗读、专题讲座、朗诵表演类活动、手语培训、电脑及听书机培训、志愿者培训、联合开展活动等。调查表明（见表7），在无障碍阅读服务活动中，大多数图书馆整合资源优势，与当地残联以及相关部门联合开展活动。除此以外，开展较多的无障碍阅读活动依次为朗诵表演类、无障碍电影、专题讲座及座谈会，而面对面朗读、志愿者培训、手语培训以及电脑培训等活动相对较少。

第三，重视志愿助残队伍建设，加强助残技能培训。秦皇岛图书馆承办了“河北省盲人骨干信息化应用培训班盲人暨数字阅读推广工作交流会”，为大学生志愿者举办“志愿者助盲技能培训”;广州图书馆开展固定的志愿者培训项目，有助残志愿服务基础知识、各类残疾人助残技巧与练习、盲人智能听书机培训、口述电影培训等;佛山市图书馆为更好地开展无障碍电影活动，定期举办无障碍电影口述志愿者培训;东莞图书馆与该市志愿者拓展服务总队启语分队联合举办手语课程培训;汕头市图书馆与市残联、市特殊儿童康复协会共同举办“特殊儿童集体课教学培训班”公益活动;清远市图书馆开展了“读出温暖”视障人士阅读推广培训班等。

第四，部分图书馆积极探索残障读者的阅读需求，形成颇具特色与影响力的无障碍品牌服务（见表8）。金陵图书馆开展了固定无障碍阅读项目“盲人剧场”，并自己制作、出版无障碍电影光盘免费外借;苏州市图书馆已形成拥有7大主题的“我是你的眼”残障主题活动体系，包括盲人读书会、盲人爱心电影、苏州大讲坛——阳光讲坛、“一帮一 手牵手”、“走出户外触摸世界”、视障读者系列培训、“真人图书馆”等，并且每周都举办活动;无锡市图书馆联合馆外志愿者团队组建了爱心助盲队，打造了“耳边的世界”助盲系列品牌活动，推出了“阅读经典 品味人生”视障读者读书会、“阅读与欣赏”视障读者品鉴会、“心聆感影”为盲人讲电影、健康知识小课堂、音视频赏析活动等活动;宁波市图书馆的“爱在甬图·阅读无限”公益系列活动，在每个月的最后一个星期日定期开展;佛山市创建了“阅读·温暖”活动，定期举办触动心灵“无障碍电影之旅”、让爱在无声中飞翔——手语角活动，联合佛山市启聪学校开展“面对面朗读”，与禅城区启智学校联合举办“绘本故事分享”;广州图书馆每月都会举办无障碍电影欣赏会、诵读沙龙、触摸阅读、知识讲座等活动;秦皇岛市图书馆组织志愿者开展“我是你的眼，带你看世界——文化助盲志愿服务活动”，通过“无障碍电影”“面对面朗读”等活动丰富视障读者的文化生活。

3 东部地区地市级公共图书馆无障碍阅读服务问题

3.1 无障碍阅读服务发展不均衡

目前我国东部地区地市级公共图书馆的无障碍阅读服务已经初具规模。但是各省以及省内各地市级公共图书馆之间存在发展不均衡现象，主要源于各地经济发展水平及当地政府对无障碍服务的重视程度的差异。一般经济与文化较为发达的广东、江苏、浙江等地无障碍阅读服务水平较好，而福建、海南等地的无障碍阅读服务较为薄弱。从省内来看，江苏的南京、苏州、无锡，浙江的宁波，山东的济南、青岛，广东的广州、深圳、佛山，河北的秦皇岛等地市级图书馆特殊资源相对丰富。文化助残服务形成了一定的品牌特色，而各省其它一些经济相对落后的地市级图书馆的残障服务也较落后。

3.2无障碍阅读服务投入不足

无障碍阅读服务的投入不足主要表现在以下几个方面：首先，馆藏特殊资源单一。这与图书馆的重视程度和经费投入相关，根源在于图书馆的无障碍服务意识不强。其次，无障碍设施设备不够完善。无障碍基础设施和无障碍阅读辅助设备的欠缺直接影响残障读者的入馆与信息获取，也是无障碍阅读资源无法被有效利用的关键。再次，无障碍技术投入不足。針对残障读者的特点，运用先进技术进行特殊文献资源平台建设，打造无障碍数字图书馆等方面还有待提高。最后，专业服务人才缺乏。基于残障读者的生理、心理特点以及信息需求，图书馆需要配备既有学科专业知识和技能，又有一定的心理学知识，更有特殊文献开发利用、先进技术使用维护经验的专业人员队伍，然而目前大部分图书馆未重视这些人才的配备与培养。

3.3 无障碍阅读活动缺乏持续性

据调查，除部分图书馆打造的无障碍服务品牌外，大多数图书馆的阅读服务以临时性、偶发性、节日性活动居多。具体有以下三个特点：第一，活动基本只在特殊节日开展，如世界读书日、全国助残日、国际盲人节、国际聋人节、世界自闭症日等;第二，同一系列活动一年只开展一次，没有实现持续性和常态化，无法达到无障碍阅读活动的根本目的;第三，在残联或相关协会（盲协、聋协、自闭症协会）推动下开展活动的居多，缺乏自己的创意与特色，无法形成品牌或固定服务项目。

4 东部地区地市级公共图书馆残障群体服务对策

4.1 树立正确的服务均等理念

消除残疾人的信息获取障碍，需要在图书馆界乃至全社会树立无障碍的意识理念。联合国《关于残疾人的世界行动纲领》中明确指出：“障碍的有无及程度是由残疾人与其生活环境之间的关系所决定的。”[2]对残疾人的排斥和隔离并非残疾本身所致，而更多的是由社会做出排斥残疾人的决定所造成的[3]。因此，残疾群体的无障碍阅读服务是图书馆的应有之举。

政府部门要运用各种大众传媒力量积极倡导人道主义思想、公平正义理论、人权保障理念和现代残疾人观[4]。而作为具体实践无障碍阅读服务的图书馆，应积极与残联、街道、社区以及特殊学校合作，紧密联系本地残障人士，加大对图书馆无障碍阅读服务的推广力度。通过宣传教育，逐步唤醒残障人士的文化权利意识，激发他们信息知识需求的表达，以及参与图书馆阅读活动的热情。

4.2 完善合理的制度保障机制

制度是无障碍阅读服务的保障。只有在制度的规范下，残障读者的文化权利与信息获取才能合理长效。一个完善的政策体系应该涵盖国家法律、行业规范和图书馆内部规章制度三个层面[5]。

从国家层面上，政府应建立完善的无障碍服务政策法规，内容涵盖经费投入、无障碍设施设备的配备、特殊文献资源建设、特殊专业馆员的培训、社会支持系统的完善等，从大局观角度为图书馆残障读者阅读服务提供政策性支持，为图书馆真正落实各项无障碍服务指明方向。同时借鉴美国哲学家罗尔斯提出的“弱势群体补偿原则”，尽可能地把社会资源向弱势中的弱势——残障群体倾斜[6]，保证社会资源投入的持续稳定增长。

从行业发展层面上，文化主管部门应建立残障读者工作委员会、残障读者图书馆支持中心等相关组织，统筹各级各类图书馆的无障碍阅读服务，规划以下两方面工作：第一，构建无障碍网络服务体系，促进区域协同发展。地市级公共图书馆应充分发挥城市网络中心职能，通过图书馆联盟、总分馆服务体系等构建区域性无障碍网络服务体系，并推动本区域内市、县（区）、镇、村四级公共图书馆的协同发展[7]。第二，制定图书馆行业自律规范。本行业需要制定与残障读者服务相关的标准、总体性服务规划以及服务评估考核机制，并确保各项标准规范的前瞻性与适用性。服务评估考核机制包括质量评价机制和绩效评估机制两个方面，促使特殊资源配置合理化、经费使用效益最大化、服务效果的最优化、服务满意度的最佳化。

对地市级公共图书馆而言，应在上级政策的指导下，从本馆自身情况和残障群体需求出发，进行无障碍阅读服务环境创造、专业馆员的培训与教育、订阅读服务计划方案制与服务考核、志愿者队伍建设等，确保残障读者阅读的无障碍、图书馆残障读者服务的适用性、残障读者信息资源的可获得性。在专业人才培养方面，图书馆可以借鉴美国图书馆馆员的专业资格认证标准，对于负责残障读者阅读服务的馆员，除了基本的职业要求外，还需要增加基本手语与盲文识别能力的要求[8]。在特殊文献资源建设方面，图书馆可借鉴澳大利亚图书馆，制订专门的特殊文献资源建设计划，根据每年的标准确定未来短期内馆内所有资源的主题和复本数[9]。

4.3 建立优势互补的文献资源整合机制

地市级公共图书馆应建立无障碍资源建设共同体，平衡特殊资源区域发展。共同体可以从横向和纵向两个方面来建立：横向的资源共同体是指地市级公共图书馆打破系统、行业、区域界线，与其它公共图书馆、残联、特殊学校、社会团体等之间形成资源互补，实现地市级公共图书馆文献资源与其它单位机构的各类阅读终端设备的互联互通、共建共享[10]。纵向的资源共同体是指地市级公共图书馆向上充分利用国家、省级公共图书馆的思想指导、人才和技术教育等优势促进特殊文献资源建设，向下充分利用区县级基层图书馆的地方资源，拓展其自身特殊文献资源建设的范围[11]，在地市级公共图书馆的统筹下，发挥好资源的整合和调配功能，实现文献信息资源、设备资源和人力资源共享[12]。目前我国一些地市级公共图书馆进行了纵向型的总分馆联盟尝试，如“东莞集群图书馆”“苏州图书馆——社区分馆”“杭州图书馆一证通”等，虽不是专门针对残障读者服务，但也在一定程度上促进了特殊文献资源的互助互补。

4.4 构建良性的社会支持服务体系

调查表明，地市级公共图书馆无障碍阅读服务建设中存在着财政投入不足、设施设备短缺、专业人才缺乏等问题，严重影响了无障碍阅读服务的可持续性发展。要改变这些情况，图书馆需要强有力的资金、资源、技术、人才支持。首先，图书馆要积极主动争取政府和相关部门的支持，使其在技术标准、项目基金、人才输送与培养等方面给予积极的支持和引导;图书馆还要及时关注、研究国家和地方的相关政策，如残障群体的扶持政策、文化政策等，挖掘与残障群体阅读服务的相关点，争取财政立项和专项资金支持。其次，通过社会宣传，积极争取和发动社会力量支持和参与。目前，一部分地市級公共图书馆在政府引导下或自身争取下已获得一些公益服务组织、高校志愿团体、残联相关部门的合作与支持，如广州图书馆与社会公益组织、佛山市图书馆与特殊学校开展的无障碍阅读活动，但从总体上看，进行持续性服务支持的并不多。因此，图书馆一方面要通过自身的服务理念宣传及实践影响来获取社会的信任与认可;另一方面要争取政府的法律性文件对社会力量的推动作用，逐步建立起一个持续性的良性的社会力量支持系统。

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袁丽华 南京特殊教育师范学院图书馆采编部主任、副研究馆员。 江苏南京，210038。

（收稿日期：2020-06-28 编校：左静远，陈安琪）