以全天候均等化服务模式引领公共文化服务新风尚

杨烨

摘 要 如今我国经济飞速发展，但是文化和经济的发展却并不匹配。扬州市在全民阅读活动和书香社会的建设过程中，建立了多种模式并存的公共图书馆服务体系，其中城市书房是体系中的重要力量。本文通过对扬州城市书房建设现状的分析，找出目前城市书房建设的问题所在，并提供可实施的解决方案，旨在推动全民阅读和书香社会的深入健康发展。

关键词 全民阅读 城市书房 扬州 公共文化服务

分类号 G252.1

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2021.03.011

To Lead the New Trend of Public Cultural Service With Full-time Equal Service Mode： a Case Study of the Construction and Development of “Non-closing” Urban Study in Yangzhou

Yang Ye

Abstract Nowadays， China's economy is developing rapidly， but the development of culture and economy does not match. In the process of the construction of nationwide reading activities and scholarly society， Yangzhou has established a public library service system with multiple modes， in which the city study is an important force. Through the analysis of the current situation of Yangzhou city study construction， this paper finds out the problems of the current city study construction， and provides feasible solutions， aiming to promote the healthy development of the reading and scholarly society.

Keywords Nationwide reading. City study. Yangzhou. Public cultural services.

近年來，城市书房作为图书馆总分馆制体系的一种补充，不仅以阅读内容、服务条件显著提升了图书馆服务的社会效益，更是以其设计感强、环境优美、就近便捷、服务时间长等特色，适应了人们追求品质生活和优雅阅读环境的愿望，赢得了人们的青睐。可以说，城市书房的建设与发展正在吸引越来越多的人走进阅读，同时也推动着书香社会的健康发展。自浙江大力推进城市书房建设以来，城市书房已从浙江温州向全国延伸，上海嘉定、江苏扬州、河南洛阳、重庆南岸等地陆续进行了城市书房的建设，在实现社会均等化、便利化的公共文化服务上得到了发展。据不完全统计，全国有130余座城市在落地推进该项工作，已建成1300余家城市书房，引领了公共文化服务新风尚[1]，在十四五期间，要进一步提高各项文化服务的质量与水平，不断提升公共文化服务均等化、便利性，而加强城市书房的建设便成为构建和推进公共文化服务体系的重要内容，是更好满足群众精神文化需求的有效举措。

1 城市书房是构建书香社会的现实要求

2020年4月，中国新闻出版研究院发布第十七次全国国民阅读调查报告，结果显示，我国成年国民综合阅读率为81.1%，其中数字化阅读率为79.3%，较上一年增长了3.1个百分点。八成国民选择了手机上网，且平均每天手机接触时间长达100多分钟，在手机上网中也只有20%左右的网民将“阅读网络书籍、报刊”作为主网上活动之一。在传统纸质媒介的阅读活动中，成年国民每天的阅读时间不到20分钟，只有一成读者的阅读时间超过1个小时。对于有声阅读来说，近三成的国民有听书的习惯，并且在往年的基础上持续增长。在调查中发现人们通过新媒体方式的阅读正以每年30%的速率增长，40%的国民认为自身的阅读量较少，并且对于相关部门举办阅读活动有着较高的期望值[2]。从这些数据中不难看出，随着信息技术的迅速发展，人们在阅读时间和阅读方式上正不断减少或放弃传统的纸质阅读方式，选择网络化、数字化阅读，而且这样的阅读方式也随着人们快节奏的工作和生活方式，使阅读呈现出娱乐化和碎片化的特征。

数字化阅读以其交互性强、趣味性大的优势正被越来越多的人们接受，但也成为人们获取知识与学习技能的瓶颈。众所周知，通过手机进行数字化阅读是一种非常便捷的阅读方式，但这种方式的阅读更多的是停留在视觉或听觉层面，不能称之为真正意义上的阅读。它虽然极大地增加了人们的信息容量，但也使人们的阅读倾向与阅读动机发生了转移，阅读多已转向以实用性、消遣性、娱乐性为主的文章、消息报道等内容，同时海量的信息太多太杂也增加了人们选择信息的难度，减少了对文章的知识理解。碎片化阅读不仅需要读者有较强的选取和判断能力，而且对于知识的沉淀、深入的思考没有帮助。在这种情况下，作为公共文化服务体系建设中的重要组成部分的公共图书馆应该在公共文化服务的建设中负起责任，发挥引导、推广阅读的作用，向大众推荐有价值的图书，帮助其提高自身的思想修养与文化内涵，激发其对当下社会的认识，使其钻研有价值的书籍，提高自身的水平，正如习近平总书记在2019年给国家图书馆老专家的回信中指出的那样“……希望国图坚持正确政治方向，弘扬优秀传统文化，创新服务方式，推动全民阅读，……”[3]。

目前，公共图书馆正在不遗余力地布点城市书房，以多种服务模式建设公共阅读空间。在浙江，截至2016年5月，温州市已建成几十多家全开放、不打烊、高品位的城市书房，形成15分钟阅读圈，赢得市民的一致点赞，被誉为“深夜书房”“家门口的图书馆”[4];在成都，图书馆与全市20家实体书店进行跨界合作，共同打造“城市阅读空间”，举办阅读活动、开展文化交流[5];在重庆市南岸区，城市书房积极培育特色阅读活动，以“阅读+”的服务模式，满足不同人群的多元需求;在上海嘉定，城市书房被纳入图书馆总分馆体系，通过“文化嘉定云”推动了公共图书馆总分馆线上服务的精准高效。而在扬州，市图书馆正在不断着力构建打造“全方位、便捷化、数字化、多功能”的公共阅读服务体系[6]，形成以市馆为中心，流动图书馆、24小时自助图书馆和掌上图书馆为补充，布局合理、网络健全、运行有效、资源共享、管理规范的公共图书馆服务网络。

与传统图书馆相比，城市书房采用图书馆与政府、社区、企事业单位等多方合作、盘活社会资源的创建模式，通过集中统一管理，连锁运营的方式，实现了全天候、全民均等化的服务模式，不仅有效提升了图书馆公共文化服务效能[7]，而且已经成为城市发展的文化名片，以及市民安放灵魂的精神家园，对于推进全民阅读意义重大。

2 扬州市书香社会建设实践

浸润在唐诗宋词里的扬州，自古就是一座崇文尚学的文化名城。基于这样的城市文化底蕴，多年来，历届扬州市委、市政府始终把文化作为城市之根、城市之魂，注重发挥文化啟迪民智、潜移默化浸润人心的重要作用，彰显出书香扬州的城市品牌。在大力推进各级各类图书馆、实体书店建设的同时，着力推进城市书房体系建设，为市民提供更加便捷的、有效的、不间断的知识获取平台，希望通过城市书房的建设，弘扬“读书修身、读书成才、读书传家、读书兴城”的理念，倡导“好读书、读好书、会读书”的社会风气，达到使阅读蔚然成风，推动社会文明与进步的目的[6]。自2015年9月份以来，扬州在学习了温州城市书房成功经验的基础上，先后联合多家企事业单位先后建立了广陵新城城市书房、街南书屋城市书房、经济开发区城市书房、维扬路城市书房、虹桥坊城市书房、仁丰里城市书房、扬子津城市书房、四望亭城市书房、自在公园城市书房、运河三湾城市书房、市民中心城市书房、上院城市书房、半岛公园城市书房等。到2020年，扬州的主城区已建成近40家城市书房，使得公共图书馆服务网络覆盖了主城区的90%，实现了15分钟步行阅读圈。

另外，为了让扬州这座历史文化名城的书香文脉实现当代传承，让阅读融入市民生活，扬州市财政和文广新局每年投入资金作为专项建设经费和工作经费，为城市书房的建设在资金方面保驾护航，并且立足于以下三个方面保障了城市书房的建设和运行。

首先，扬州的城市书房作为公共图书馆的补充，为弥补图书馆场地空间不足的问题，在选址上坚守“坐落中心”的理念[8]，在城市最繁华的地方开辟最温馨的阅读空间，最大限度方便群众借阅图书。因此以选择旅游景点、体育休闲公园、大型商业中心（如商场、超市）、大型社区等交通便利、覆盖面广且便于获取服务的开放式公共场所。从2017年度起，由市区主城区向各县（市）延伸布点，营造“触手可及”的阅读氛围，最大限度地将阅读融入到每一个扬州人的日常生活中，使人们能享受到公共文化服务。

其次，多源头吸纳社会力量参与，采取“把门打开”的建设模式[8]。扬州城市书房的建立以政府为主导，社会广泛参与的形式，积极与社区、企业等单位合作共建。在城市书房建设中，由扬州市图书馆负责书房整体设计、自助机器、图书采购配送更换和补充、人员培训等，实现图书资源统一采购、统一配送，工作人员统一培训、统一指导，服务流程统一规范、统一标准的管理[9];由合作机构提供馆舍面积大于200平方米的场地，并按24小时城市书房功能设计要求装修和添置有关配套的基础硬件设施;同时要求参与的单位机构配备相应要求的专职人员，对城市书房进行日常的管理工作。同时，城市书房与周边的商业、休闲、居住等场所互补互动，发挥了一定的文化融合引领作用，形成了一个完整的社会功能和良性的社会生态区域。

最后，实现“纳入网络”运营管理体系。为打破行政层级壁垒，促进市县乡村四级阅读设施、阅读资源共建共享、互联互通，据扬州市文广新局报道，目前扬州市已形成了总馆、分馆、自助图书馆、网络数字图书馆等全天候、立体式的服务网络，建成“一卡通”通借通还分馆17家、社区图书流通点31家、24小时自助图书馆4家，开设流动服务车服务点7个，开通掌上图书馆、电视图书馆等数字图书馆。除市级层面外，还建成611家县级图书馆分馆，并且每年以20%的速度推动农家书屋纳入县级图书馆总分馆体系，目前已完成457家，占全市总数的40%。目前，扬州市已形成了包括城市书房在内各的“四位一体”公共图书馆服务体系，顺利入选第三批创建国家公共文化服务体系示范项目[8]。

3 扬州市城市书房服务创新与特色

通过5年多的建设和发展，扬州市已建成近40家城市书房，在“平等、开放、共享”理念的指引下，成为了富有扬州特色的金色名片，为扬州市进一步建设好书香社会打下了坚实的基础。

3.1 打造特色书房，着力营造充满文化气息的读书氛围

当前，由于社会就业、竞争等方面的压力加大，较多的人表现出浮躁状态，很难坐下来精心深入地阅读一些书籍，即使有阅读时间，也是阅读内容单一。为了让人们安心放松地走进阅读，享受阅读氛围，城市书房就要在环境布置方面着力打造一种温馨舒适的阅读环境。因此，扬州市城市书房各具主题特色，形成一书房一特色的建设模式，在建筑装修、室内布置上尽量与其选址周围的地理环境与文化环境相融合，如虹桥坊城市书房，紧邻瘦西湖风景区，风景如画，闹中取静;三湾城市书房建在了三湾湿地公园内部，宜静宜动;位于扬州经济技术开发区振兴花园学校内的城市书房，由于位置特殊，结合学校外观建筑特点，在材质上考虑运用木与灰色金属，加入扬州特有的文化元素，使建筑风格协调统一，凸显“城市书房”的教育主题[10]。另外，书房内温馨的人文化的环境布置也成为市民前来读书的重要动力，如维扬路城市书房位于扬州文化馆大院内，中式书架庄重典雅，富有古典情怀，而且书房内四季如春，网络、纯净水、咖啡机等设施齐全，这种集图书、咖啡、绿植一体的空间充分融入到市民的日常生活中，让喜欢读书的人们走进书房就感觉到“上有天堂、下有书房，极大地增强了城市书房的读者黏性。

3.2 图书资源丰富，提供贴合市民文化需求的借阅服务

扬州市城市书房图书类别较为丰富，不仅有经典文学名著与畅销书籍，还提供了许多面向广大市民的实用类图书，有时也根据时事热点及时更新专题类书籍，例如“十九大”专题、省运会专题等。同时为尽量避免各个城市书房中信息资源的同质化，不同主题的城市书房在信息资源建设上也各有特色。对于地方文献、经典名著、青少年读物类等图书资源多被单独排架，以示突出。总体来说扬州市各城市书房的藏书结构全面，贴合市民需求。据2019年扬州市开展的“扬州市城市书房使用情况调查”结果显示[11]，53.26%的被调查者认为目前城市书房现有图书数量多，较能满足阅读需求;30.43%的认为城市书房现有图书种类多，且可供选择度高，能够满足阅读需求。由此在参与调查的市民中，84.78%的人表示去过城市书房，其中有四成的市民去城市书房的主要目的是借阅图书，近三成是以学习为主，休息打发时间的占16%左右，查阅资料占10%。由于城市书房可通借通还，因此已经成为市民们借阅图书的主要场所。最新数据显示，在一年时间里，年均有130多万人次走进市图书馆和分散在全市各处的城市书房，在全年100多万借阅次数中，有90多万次来自城市书房。作为图书馆服务的延伸，城市书房也突出社会教育，所开展的主题活动也逐渐进入常态，如扬州市图书馆为庆祝“三八妇女节”在两家城市书房成功开展了学插花的活动，由资深插花师主讲并邀请女性读者参与听讲，市民参与的积极性很高，取到了很好的成效[10]。在上院城市书房和龙川城市书房举行的“朗读亭”阅读推广活动，用朗读深化阅读理解，表达阅读感受，推动全民阅读。以新中国成立70周年为契机，在院士广场城市书房举办“向祖国告白”阅读分享朗诵会，将阅读和对祖国的祝福相结合。

3.3 配备智能化、数字化系统，不间断为读者提供阅读服务

随着经济和社会的发展，人们对于公共阅读的服务和要求也越来越多，城市书房通过不断更新管理手段并辅助使用现代科技，不断发展网上服务，以多种服务形式来适应读者的需求。目前，城市书房内配备了智能化、数字化系统，利用信息化和RFID技术实现了无人值守和读者自我管理服务。门禁系统可进行双向管控，与此同时监控系统也可以对无人值守的城市书房进行安全保障，24小时不间断为读者提供阅读服务。市民只需提供身份证和100元的押金便可以自助办卡，通过刷卡进入城市书房。据了解，最近城市书房还实现了“刷脸”、支付宝扫码进门功能，通过自助借还机自主办理图书借还;利用二维码电子书下载机可查阅到书刊资源等。综合城市书房的发展现状和调查数据来看，扬州市城市书房建设设施比较齐全，运行现状良好，自助性和不间断性的服务打破了图书馆传统的服务方式，其无人值守的阅读空间为读者提供学习充电、休闲放松、交流沟通的平台。即使城市书房内的图书不能满足读者的阅读需求，读者也能通过数字资源平台访问市图书馆的30个外购数据库、6个自建数据库及总馆的100多万的书目数据，大大方便了读者在公共图书馆闭馆期间阅读的知识需求，这无形之中丰富了图书馆的功能，提升了服务水平，为扬城增添了缕缕书香。

4 扬州市城市书房运营中存在的不足与问题

城市书房自建设以来，在全国文化界受到了广泛关注，《人民日报》 《光明日报》《中国文化报》、央视《朝闻天下》《焦点访谈》等国家主流媒体都作了特别报道，国家公共文化服务体系建设专家委员会主任、北京大学教授李国新和国家图书馆原馆长韩永进等专家学者都给予城市书房服务充分肯定。然而，笔者通过调查发现其在实际运行和发展过程中，城市书房也面临着不太注重社会效益、只注重形式等问题。

4.1 城市书房在市区的布点建设并不均衡

城市书房作为一项文化工程项目，在建设上政府非常重视，其政策和经济支撑力很大。然而随着城市范围的不断扩大，有着阅读需求的人口数量也日益增长，预期建设的数量还远远不够。从位置的分布来看，扬州市大部分的城市书房集中在广陵区和邗江区这两个区，江都区、农村地区以及代管县市的数量较少，而这些地区的人口数量远超过上述两个区的人口。因此，如何在地域间均衡发展，满足各区域市民的阅读需求，这对今后城市书房的选址提出了一定的要求。

4.2 使用城市书房的读者群应有显效不足

在书房运行中，其使用者很多是来休闲、娱乐或完成作业而非阅读的。据2019年扬州市开展了“扬州市城市书房使用情况调查”活动显示，在使用城市书房的人群中，虽然青少年和青年占76.09%，老人与小孩占19.57%，中年占4.34%，但根据走访的情况和管理人员的反馈信息来看，城市书房存在使用者错位现象。所谓的“青年和青少年”主要是在校学生，但现状是目前的大中小学图书馆相对于公共图书馆有着充裕的经费和丰富的文献资源，完全能够满足在校学生的需求，而城市书房的主要使用对象更应该是工作中的青壮年和中年，这些人群才应该是书香社会建设的主要政策对象和受惠群体。由此可以发现，城市书房的建立还没有完全发挥社会教育和终身教育的职能，大部分时间反而成为了在校学生完成课后学业的地点，虽然不能否认城市书房应该提供市民学习的场所，但完成作业并不是其应有的选项。在被调查者反馈的意见中，认为城市书房由于分区不明确，导致不同层次的人群混合一体，在一定程度上不能满足阅读需求，影响了市民的阅读感受。

4.3 城市书房的管理运行模式尚需探索

扬州城市书房的建设只有5年的历史，多数又是各地根据城市中的特色和社会参与方申请自主建设，缺乏可借鉴的成熟管理模式和经验。目前，对于城市书房的布点建设大多是注重特色设计、主题装修，过于重视“颜值”，而对于乱扔垃圾、占座位等不文明现象约束程度很低，尤其在周边居民区建立的城市书房，一旦有来完成作业学生长时间占用为数不多座位时，就会与来城市书房阅读的读者产生矛盾沖突。另外由于城市书房多数是社会力量多方合作运行，而很多企业因为自身逐利性的特征，也不太关注城市书房这一公共服务领域，而第三方常常一建了事，在企业提供场所、设备之后，却没有对城市书房进行真正意义上的管理。有的城市书房因没有安排保安、保洁对其进行维护，使城市书房的阅览座椅、家具、书架、电脑、净饮用水、手机充电接口、台灯等阅读辅助设施设备运行处于一种不太安全、不太卫生及环保的境况。从所开展的调查结果来看，对于定期按分类整理馆藏图书、合理规划城市书房内部功能布局、配备一定数量的志愿者、设立市民意见箱和网上投诉建议通道等建议占有很大比例[11]。如何提升管理水平，充分利用城市书房有限的人力、物力和空间资源满足市民不同的需求，这对城市书房的发展提出了更高的要求。

4.4 城市书房在社会中的作用缺乏广泛宣传效应

从城市书房的功能来看，书房不能仅成为各地的稀有观赏景观，更应成为提升文明城市形象、提高市民道德文化素质的重要阵地，因此城市书房服务的重点应该是在满足基础舒适程度上为读者提供优质的书刊、电子资源和良好的阅读空间，承担着营造文化氛围、提升城市文化竞争力的重要作用。但笔者在对城市书房走访的过程中发现，由于市民阅读理念和阅读习惯尚未形成，阅读在一定程度上并不是市民休闲娱乐的主流选择，虽然都知道城市书房，但对于城市书房的作用和其建设发展抱着事不关己的态度，导致城市书房处于一种可有可无的存在状态。另外，从部分城市书房的图书配置上看，每周更新和借阅较多的图书资源基本上是以所谓的言情、励志类的快餐文学为主，史志、经典等优秀图书寥寥无几[12]。可见，城市书房在发挥公共文化服务作用、推动全民阅读的宣传力度上并不佳，对于在社会上的宣传途径还相对单一。

5 我国城市书房可持续发展策略

通过对扬州城市书房建设现状的分析，笔者认为城市书房要得到可持续发展，不仅需要财政支持、领导重视，还需要通过建立服务机制、人员培训等为城市书房找到“源头活水”，在各方的共同努力下，才能让书香弥漫在城市的每个角落，引领公共文化服务新风尚。

5.1 建立健全服务机制，促进参与主体履行管理责任

多年来的实践证明，在保证公共文化服务均等化前提下，以政府为主导，鼓励和吸引社会力量参与城市书房建设成为各地弥补公共财政不足、提升公共文化服务能效的有效途径[13]。可以预见，未来的城市书房的服务主体将朝着社会多元化方向发展。在这一发展过程中，建立健全与城市书房发展现状相适应的服务机制，将极大地促进参与主体履行好管理责任。政府作为城市书房的发起人，要对其中参与的各个主体进行必要的明确行为规范，形成一系列运行管理标准和规定性文件，用于监督和引导全市范围内的城市书房运行情况，确保城市书房建设在经费使用、管理责任等方面不留死角，为城市书房提供稳定的发展驱动。如上海嘉定区为实现“我嘉书房”与公共图书馆总分馆的“五个统一”，制定了《公共图书馆服务延伸点准入标准》，规范了近450项使用规则、服务内容等[1]。此外，在运营中还要建立城市书房服务年度考评机制，将责任管理落实到实处。例如在考评模式上，采取读者考评、自评与互评、第三方考核、政府考核相结合的形式对书房的运行成效、合建单位的参与管理程度等方面进行多维度的考核。通过考评，不断促进参与主体认真履行职责，杜绝运营过程中会出现的各种问题。

5.2 完善文化资源配置，发挥优秀文化平台传播作用

在当今数字化潮流中，选择看书看报的市民屈指可数，从第十七次全国国民阅读调查结果来看，每天的传统纸质阅读时间才不到20分钟[2]，因此，城市书房在引导、提升市民的文化素质方面也要与时俱进，在满足市民精神文化需求上不要局限于纸质书刊的阅读，应该开展“阅读+”的服务，增加各种与阅读有关的文化内容。城市书房不仅要配置优秀书籍，更要完善文化资源的配置，举办一些与阅读有关的主题沙龙、品书会、人文讲座、小型表演等多种文化活动，发挥优秀文化平台的传播作用，将书房打造成一个承载知识共享、信息交流的多功能分片“文化空间”，吸引市民到书房中来。例如扬州的Starry城市书房，它是书房和咖啡馆相融合，曾举办咖啡知识分享、品鉴咖啡等活动，得到周围居民的认可。有些城市书房还增加了高清投影仪、电动投影幕布、音响等设备，俨然成为一个袖珍的公共文化空间，如2017年新春，“月影相遇”宫崎骏动漫作品讲演音乐会在浙江温州市龙湾区图书馆一楼城市书房奏响，为读者带来了一场文学、音乐与美的文艺盛宴[14]。可以看出，提供符合需要的丰富多彩的文化服务，满足市民对于文化生活的需求是城市书房良好运行的重要保障。

5.3 拓展书房服务功能，打造多功能合一的服务场所

城市书房作为公共图书馆服务阵地的延伸，主要承担着阅读推广的重任，但作为一个市民家门口的场所，也要努力拓展服务范围和功能，将书房打造成多功能合一的社区服务点。不仅要充分发挥其阅读功能，为城市增添缕缕书香，也要不断拓展书房的服务功能，可配备药箱、复印打印机、雨伞等市民常用物品为周边市民的生活提供多样性的服务内容，提高服务效能。有的地方已将它与实体书店、茶楼、民宿等融合在一起，发展成多元的新型阅读空间。又如，在文化旅游事业发展水平不断提升的背景下，城市书房可借助地理优势与良好的环境，还可为不同群体提供旅游场景咨询、城市导航、社会服务咨询，甚至是城市管理中的应急处理功能[15]。通过这些服务功能，不仅能够彰显城市建设形象，提升城市精神文明建设水平，为提升城市影响力起到积极作用，而且还能够增加市民对城市书房的黏性，使市民在潜意识中一旦有休闲文化需求就会想到书房，使书房在影响上提升广泛的效应，在发展上保持一种可持续性。

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