“三招”管好政府“钱袋子”—— 佛山市禅城区人大常委会完善财政预算监督机制

/ 图 覃 剑 张青云

数据显示，佛山市禅城区一般公共预算支出规模从2016年的87.01亿元增长到2020年的126.57亿元，支出执行率从2016年的92.8%提升到2020年的97.5%，每年均超额完成上级91.75%的考核要求。预算编制前瞻性不足、执行率低下等过去预算编制和落实过程中的常见问题已得到根本改善。

成绩的背后离不开禅城区人大常委会的有力监督。近年来，禅城区人大常委会采取绩效考核、亮明进度、约见约谈三项监管机制，“三招”同时发力，督促部门增强预算执行力，监管好政府“钱袋子”，有效推动了人大预算监督从“程序化”向“实效化”转变，切实解决长期影响预算执行进度慢的问题。

考“绩效”增强部门执行力

过去，部门预算执行率低一直困扰着禅城区人大常委会。即便常委会采取调研视察、专题听报告等监督形式，但提升政府部门预算执行率并不是很理想，无法从根本上解决部门预算执行率低的问题。

“政府部门出现年初‘多要钱’、年中‘慢花钱’、年底‘急花钱’的现象，归根到底是政府部门对预算的前瞻性、严谨性认识不到位。”常委会有关负责人表示。

对此，常委会督促区财政部门召开全区推进财政支出工作会议，并与预算单位签订《预算支出责任书》，明确各部门、各单位的预算执行主体，负责本部门、本单位的预算执行，并对执行结果负责，增强部门预算的执行力。

2020年5月，区人大常委会对2020年禅城区债券资金使用计划等工作开展调研

但是，从禅城区人大常委会预算监督系统上显示，仍有部分部门出现预算执行率低下的现象，对全区发挥财政政策积极作用造成了较大影响。常委会坚持以问题为导向，要求区财政局把预算执行与绩效考核挂钩，并督促区财政部门制定《区直部门预算绩效管理工作考核暂行办法》。

考核办法明确将部门财政支出进度、一般性支出节约率、财政资金预算绩效情况以及财政资金使用合规性情况4项作为考核指标。其中，财政资金项目支出进度指标权重占比高达50%，其考核结果可以说直接决定着部门年底的预算绩效评分。

通过预算执行与绩效挂钩考核方式，预算执行力得到大幅提升。禅城区一般公共预算支出执行率从2016年的92.8%提升到2020年的97.5%，每年均超额完成上级91.75%的考核要求。

亮“进度”激发后进赶先进

部门预算支出进度列入绩效考核范围，对推动政府部门预算执行力得到有效缓解，但从财政资金划拨的链条看，不仅个别单位思想重视不够、内部支付管理效率低是导致单位支出进度慢的主要原因，财政对资金的审批划拨效率也是影响单位支出效率的重要因素。常委会认为，必须双管齐下，既要部门预算“动”起来，也要财政部门“亮”出来，采取定期通报的方式亮明“进度”，全链条提升财政支出效率。

一方面，常委会密切关注预算联网监督平台，及时掌握四本预算的整体支出进度及政府各部门预算支出进度的情况，经过点面结合的分析整理，把每个季度预算执行率低或者进度慢的预算单位，编入《预算联网监督工作简报》发送区政府有关领导和预算联网监督成员单位，通报全区预算收支执行情况和预警指标显示情况，亮出预算执行过程中存在的不足和问题，并提出整改意见，从政府序列外部传导人大预算监督的压力。

另一方面，常委会联合区财政局、绩效办，对全区部门预算支出进度，视整体支出进度达标的情况，不定期对部门由高到低排名，并在全区范围通报，要求各部门压实工作责任，紧盯支出目标，全力完成任务。通报内容实事求是地指出部门预算支出完成数、执行率、与时间进度的差距等，明确要求部门预算要及时梳理分析支出进度不达标的项目，切实加快支出进度。

在通过“亮”进度的同进，区政府及其财政部门不断加强自我改革和制度建设，不断优化财政支出审批划拨工作流程，借助信息化手段，助推单位支出划拨效率不断提升。例如，禅城区实施国库集中支付无纸化改革，在全省率先实现了国库集中支付全流程电子化，财政资金24小时线上全流程“无接触支付”，预算单位资金到账从原来的3-5日变为实时到账。2019年度，区财政局作为全省唯一区级单位推荐参加全国财政系统评比活动，被国家财政部授予“全国财政系统先进集体”荣誉称号。

2018年8月份，常委会在预算监督中发现，从各部门的财政预算支出情况看，区城乡建设的一般公共预算项目支出执行率16.7%，落后时间进度45.8%，经通报约谈后，区城乡建设局在依法依规、确保资金使用安全的前提下，采取切实有效措施提高支出执行进度，至9月底，一般公共预算项目支出执行率上升至79.1%，超时间进度4.1%。

2019年9月，区人大常委会开展《中华人民共和国预算法》贯彻执行情况检查

“政府财政资金的使用效率大大提高了！”区人大常委会财经工委有关负责人表示，“现在，不但财政支付效率的满意度提升了，很多政府部门规矩用钱的自觉性提高了，不敢像过去那样随意‘抢钱’了。拿了这个钱，一定要有严密的工作计划相配套，并自觉接受人大监督。”

“约谈”末位部门防风险

对于预算执行进度慢于时间进度的部门，责成其书面说明情况，自行查摆问题成因，列明整改落实措施；对于进度严重落后，且财政资金指标结余规模较大的部门，其支出进度的快慢直接影响全区支出进度的完成率。对此，常委会与区财政局、绩效办建立约见约谈机制，定期听取部门汇报预算执行进度缓慢的原因和工作计划，对部门汇报中存在的不合理原因，当面提出整改意见。

这不是“走过场”，也不是“耍花架”，更不是“图热闹”。常委会要求责任部门制定可操作性的支出计划，明确支出时间节点，提高支出执行进度，尽全力完成预期目标。

2018年8月份，全区一般公共预算执行率按时间进度为70%，但仍有10个部门的一般公共预算项目支出进度不到40%，比时间进度慢30%以上。常委会发现问题后，牵头组织区财政局、绩效办联合召开财政支出进度约谈会，约谈了10个进度落后单位，责成责任部门分析查找原因，并做好可执行的财政资金使用计划，切实加快支出进度。

约见约谈后，仍有3个部门的部门预算支出进度严重落后于时间进度，常委会再次组织召开财政支出进度约谈会，督促相关单位加快支出进度。

至12月底，各单位均完成全年支出目标。其中，区委宣传部负责梁园及周边环境改造提升的工程项目，受拆迁进度、方案变更、招标流拍等影响，1-10月份仅支出1 380万元，约谈会后，制定科学预算支出计划，仅11-12月实际支出1 732万元，为1-10月份支出额的125.5%，合理合规加快了财政支出执行进度。

通过绩效考核、亮明进度、约见约谈“三招”同时发力，常委会实现事前、事中、事后监督各环节相互贯通，增强审查监督工作的针对性和有效性，为区政府制定、调整和完善财政政策提供了科学依据和数据支撑，较好地保障了财政资金对经济社会发展的撬动作用。

三项监管机制的推动落实还顺势推动了其他工作开展。例如，结合人大代表对政府产业扶持政策的高度关注，通过“线上”“线下”监管相结合，发现了部分产业政策处于“休眠”状态，常委会督促相关部门对全区产业扶持政策进行了全面梳理和绩效评价，及时优化完善53项区级扶持政策。2020年，禅城扶持政策实施服务体系标准化试点成为佛山市唯一入选国家标准化管理委员会公布的第七批96项社会管理和公共服务综合标准化试点项目。■