乌兰察布市第二、三产业法人单位就业的现状分析及对策

○文/侯玉芳

就业既是民生之本，又是经济发展的“晴雨表”、社会稳定的“压舱石”。乌兰察布市始终把就业作为最大的民生问题，实施稳健的就业政策，优化就业结构，加大育才引才力度，使就业总量稳步上升，就业质量明显提高，为乌兰察布市经济可持续发展提供了坚实的基础，进一步激发了经济发展的活力。

一、第二、三产业法人单位就业的现状

（一）就业总量情况

据乌兰察布市第四次全国经济普查数据显示，2018 年末，乌兰察布市第二、三产业的法人单位就业人员总量为268724 人。从产业分布看，第二产业法人单位就业人员数为84990 人，占第二、三产业法人单位就业人员总数的31.6% ；第三产业法人单位就业人员数为 183734 人，占就业人员总数的68.4%（见表1）。

表1 2018 年乌兰察布市二、三产业法人单位就业人员数分布情况单位：人，%

（二）分行业就业结构

分行业结构看，位居前三位的行业是：公共管理、社会保障和社会组织68172 人，占第二、三产业法人单位就业人员总数的25.4%; 制造业53698 人，占就业人员总数20.0%；教育29221 人，占就业人员总数10.9%（见表2）。

表2 乌兰察布市第二、三产业法人单位各行业就业人数对比分析单位：人

在第二产业中，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业的就业人员数分别为53698 人和15613人，各自占第二产业法人单位就业人员总数的63.2%和18.4%，累计占81.6%，这两个行业是第二产业吸纳就业的关键行业（见图1）。

图1 2018 年乌兰察布市第二产业法人单位就业人员占比情况

在第三产业的法人单位中，就业人数排在前三位的行业是公共管理、社会保障和社会组织，教育，批发和零售业，分别为68172 人、29221 人和18458 人，各占第三产业法人单位就业人员总数的37.1%、15.9%和10.0%，累计占63.0%（见图2），成为第三产业中吸收劳动力就业的主导行业。

图2 2018 年乌兰察布市第三产业法人单位就业人员占比情况

（三）女性就业情况

乌兰察布市第二、三产业法人单位就业人员中女性人数为96456 人，占第二、三产业法人单位就业人员总数的35.9%；第二产业中，女性就业人数占就业人员总数的7.6%；第三产业中，女性就业人数占就业人员总数的28.3%，第三产业女性的占比明显高于第二产业（见表3）。

表3 2018 年乌兰察布市第二、三产业法人单位就业人员中女性占比情况单位：人，%

第二产业中，制造业女性就业人员为13767 人，占第二产业法人单位女性就业人员总数的67.4%，是第二产业吸收女性就业的主导行业；第三产业中，公共管理、社会保障和社会组织, 教育, 交通运输、仓储和邮政业以及卫生和社会工作分别为21352 人、16729 人、8177 人和7627 人，分别占第三产业法人单位女性就业人员总数的28.1%、22.0%、10.8% 和10.0%，累计占70.9%，交通运输、仓储和邮政业、教育以及公共管理、社会保障和社会组织成为第三产业吸纳女性就业的主要行业。

在法人单位中，各行业女性就业人员占该行业就业人员总数的比例超过50%的行业分别是卫生和社会工作、批发和零售业、教育、住宿和餐饮业，所占比例分别为63.1%、44.3%、57.2%和61.3%。除上述四个行业外，其余行业的女性就业人数占比均低于男性。

（四）高学历人数占比较高，技能人才拥有量偏小

劳动者素质对社会进步和发展有着十分重要的影响，其学历层次和技能水平是劳动者素质的重要组成部分。2018 年末，乌兰察布市第二、三产业法人单位中，具有研究生及以上学历的就业人员4002 人，具有大学本科学历的就业人员59745 人，具有大学专科学历的就业人员64259 人，共计128006 人，占就业人员总数的47.6%，占比较高。

第二产业中，具有研究生及以上学历的就业人员534 人，具有大学本科学历的就业人员8274 人，具有大学专科学历的就业人员13145 人，共计21953 人，各学历就业人员数占第二产业法人单位就业人员总数的0.6%、9.7%和15.5%，累计占25.8%。第三产业中，具有研究生及以上学历学历的就业人员3468 人，具有大学本科学历的就业人员51471 人，具有大学专科学历的就业人员51114 人，共计106053 人，各学历就业人员数占第三产业法人单位就业人员总数的1.9%、28.0%和27.8%，累计占57.7%（见表4）。

表4 2018 年乌兰察布市第二、三产业法人单位就业人员各学历人数单位：人

从产业内部看，第二产业中，电力、燃气及水的生产和供应业具有大学专科及以上学历人员数占该行业就业人员总数的比例较高，为47.0%；第三产业中，教育、金融业具有大学专科及以上学历人员数占其行业就业人员总数的比例较高，达89.7%和82.8%；卫生和社会工作、公共管理、社会保障和社会组织以及科学研究和技术服务业具有大学专科以上学历人员数占该行业就业人员总数的比例较高，分别为67.5%、66.6%和58.3%（见表5）。

2018 年末，乌兰察布市技能人员就业人数19581人，占就业人员总数的7.3%。第二产业技能人员就业人数13688 人，占第二产业就业人员总数的16.1%，其中，技师及以上人数1779 人，占技能人员总数的13.0%。在第二产业中，电力、热力、燃气及水生产和供应业里的技能人员占行业就业人数的比重最高，为38.6%。第三产业中技能人员人数5893 人，占第三产业就业人员总数的3.2%，其中，技师及以上人数598 人，占技能人员总数的10.1%。在第三产业里，交通运输、仓储和邮政业,批发和零售业，科学研究和技术服务业和居民服务、修理和其他服务业的技能人员在该行业中的占比略高，分别为10.7%、10.2%、9.6%和8.7%（见表6）。

表5 2018 年乌兰察布市第二、三产业法人单位就业人员各学历人数占比单位：人,%

表6 2018 年乌兰察布市第二、三产业法人单位技能人员分布单位：人

二、第二、三产业就业存在的问题

通过对第四次全国经济普查的数据分析可知，乌兰察布市第二、三产业就业主要存在以下三个问题：

(一)就业结构与经济高质量发展要求还有差距

随着乌兰察布市经济的高质量发展，2018 年末，乌兰察布市第三产业法人单位就业人员占第二、三产业法人单位就业人员总数的68.4%，占比较高，但与发达地区的就业结构相比，还有较大差距。其次，第三产业法人单位人数占比比第二产业法人单位人数占比多出36.8个百分点，已呈现出以服务业为主体的就业形态，但在第三产业中，公共管理、社会保障和社会组织，教育，批发和零售业这三个行业占第三产业的63%，与以服务业为主的产业结构相比，还不能适应经济高质量发展的要求。

（二）女性就业不充分

2018 年末，乌兰察布市女性就业人数占比为35.9%。其中，第二产业女性就业人员仅占就业人员总数的7.6%；第三产业女性就业人数占就业人员总数的28.2%。女性就业机会主要集中在第三产业，分行业看,女性就业集中度最高的是卫生和社会工作,其次是批发和零售业,第三是教育行业，这给女性就业选择和岗位竞争带来一定难度。尤其是在一些技术密集型的行业,女性就业人数所占比例明显偏低。即便是在能力和专业水平高于男性的同职位竞争中，用人单位仍以各种聘用条件限制女性就业，使得女性就业更加困难。

（三）劳动力市场供需矛盾较大，高素质人才和高技能人才在各行业的分布不均衡

2018 年末，乌兰察布市第二产业具有专科以上学历的就业人员数占就业人员总数的8.2%，而第三产业占就业人员总数的39.5%，大部分高素质人才分布在第三产业，尤其是研究生以上学历的人才主要集中在教育以及公共管理、社会保障和社会组织，这在一定程度上导致了行业间发展不均衡。

2018 年末，第二产业技能人员数占就业人员总数的5.1%，而第三产业技能人员数占就业人员总数的2.2%，大多数技能人员分布在第二产业，尤其是电力、热力、燃气及水生产和供应业，技能人才在该行业占比较高，达38.6%，远高于采矿业、制造业和建筑业，不利于这些行业的发展壮大。

三、就业结构优化的对策及建议

（一）调整产业结构，增加就业岗位

劳动力由第一、第二产业向第三产业转移，是科技进步和社会经济发展的必然趋势。第三产业属劳动密集、技术密集性产业，它涉及的行业多，范围广，是吸纳劳动力和解决就业问题的重要途径。乌兰察布市要大力实施产业结构的调整，进一步调整就业结构，提高整个社会的资本和劳动的结构效应。要大力实施产业智能化、高新化、信息化建设，加大对一些传统型、密集型企业进行优化升级，积极发展高新技术产业和现代服务业，调整引导就业人口向第三产业转移，促进就业结构的优化发展。

（二）进一步加大女性就业的力度，促进女性广泛就业

一是要坚决摒弃男女就业不平等的思想，除一些特殊岗位外，鼓励用人单位积极实施同岗同性别的就业待遇，不能因为女性结婚生育、哺乳等情况在就业上产生歧视和区别对待，要构建公平、公正、合理的就业竞争机制，进一步提高女性就业水平。二是充分保障妇女的合法权益，采取积极有效的女性就业保障激励机制，对单位使用女性超过一定规模和比例的，政府可给予政策上扶持和税收上的优惠，或者向银行贷款时给予适当的贴息补助，以此激发社会各界提供更多岗位，促进女性广泛就业。

（三）加强公共文化教育和职业教育培训，全面提升就业人员素质

乌兰察布市第二、三产业单位就业人员的整体素质偏低，与其他地区相比还是存在一定的差距，提高人才队伍建设刻不容缓。面对这样的就业形势，首先要加强公共文化教育和职业教育培训，一方面增加劳动力供给，另一方面，提高劳动者素质，使他们具有更强的适应经济变化的能力。其次，要出台各种人才引进政策，诸如大学生购房优先政策、人才就业补贴等，面向各地广泛招聘高层次人才来本地区创业工作，提高乌兰察布市高层次人才拥有率。