大数据信息统计编制共享平台建设研究

○文/薛辉

研究采用大数据信息统计全国各地若干具有研究价值的典型“编制共享平台”建设案例为研究对象，针对全国各地“编制共享管理”建设的现状进行典型调查和对比分析，掌握编制共享平台的建设和应用现状，找出”大数据信息统计编制共享平台”的建设和管理过程中存在的问题，提出解决对策，指出可以借鉴参考的对象，为编制管理信息化水平提升提供帮助，对河北省编制管理共享平台建设提供借鉴价值。

一、研究背景和目的

随着云计算+和大数据等新形式信息技术的发展，机构编制部门需要处理的信息形式不断拓展，获取信息的渠道不断涌现，需要处理的信息量越来越多，肩上的责任越来越大，如果采用传统的工作方法和管理模式，已经越来越不能满足实际需求；各级机构编制管理部门需要与其他部门沟通和联系的内容越来越细化，各个政府职能部门之间存在信息孤岛情况，如果继续沿用既往的部门之间沟通方式，效率过低，越来越不能满足机构编制管理信息化建设的需要。解决这些问题，就迫切需要积极探索信息技术在编制管理部门的应用，破除传统的工作模式，借助云计算和大数据等新兴信息技术，实现编制管理工作信息化水平提升，开发和运用大数据统计信息编制共享平台。如何推动机构编制管理工作信息化，如何借助“云计算”、“互联网+”、“大数据”等技术支撑机构编制管理工作，探索“大数据信息统计编制共享平台”的应用，帮助各地机构编制管理单位完善共享平台建设，帮助各地编制管理机构提升工作信息化水平，成为本研究的主要目的。

二、研究现状和框架

目前“共享服务”、“大数据”、“共享平台”等成为我国编制管理领域的热词，但是以“编制共享平台”为关键词在中国知网搜索，仅仅找到3 条结果；以“编制共享平台”为关键词在中国知网检索，仅仅找到1 条相关结果。

由此可见，虽然现有研究对机构编制管理信息化做了一定的研究，但是关于“云计算”、“大数据”等方面的研究不多，尤其是从“共享平台+机构编制”角度学界鲜有研究，相关内容寥寥无几，现有个别有数据支撑的案例也都是站在当地的角度进行独立分析，没有全国范围内的对比性案例研究可供参考，迫切需要相关研究工作来支撑河北省乃至全国的机构编制管理信息化水平的提升，因此相关研究尚任重道远，需要与时俱进，更进一步探讨。

主要研究思路如下：

三、大数据信息统计编制共享平台的概念和意义

（一）概念

大数据信息统计+编制共享平台指的是一种通过整合应用云技术与大数据等工具综合统计来自横向与纵向的多重信息，提取出其中需要查询的有价值资料并加以汇总归纳，帮助各级编制管理机构实现在机构的管理与资源优化配置中利用这些信息，提升机构运转与编制管理的效率，面向各级政府职能部门、各级编制机构、各个事业单位和人民群众提供各种应用服务的在线网上办事共享平台。

大数据信息统计+编制共享平台，是通过大数据作为工具，对编制共享平台的数据进行统计分析，强调在全国各地构建起共享平台矩阵进行各类信息数据的存储与传输，而不仅仅从在思维上将“共享平台”作为一种信息公示与机构宣传的工具。

（二）意义

一方面，通过运用“互联网+”、“信息化”、“大数据”等新兴技术，“大数据信息统计编制共享平台”可以大幅提升机构编制管理的信息化水平，降低机构编制数据分析难度。另一方面，借助“大数据信息统计编制共享平台”探索更加合理化、科学化的编制管理机构运行体系，创新机构编制管理工作模式。帮助机构编制部门与组织、财政、人力资源社会保障等部门之间建立一个共享共用信息和数据的平台，具有十分重要的意义。

四、大数据信息统计“编制共享平台”建设的典型案例

选取河南省新乡市、江苏省南京市高淳区、山东省潍坊市、河北省唐山市等机构编制共享平台建设案例为考察对象，分析其主要特点。

（一）河南省新乡市机构编制共享平台建设现状

1.开通编制管理系统门户网站群，健全网上名称管理系统。构建新乡市市直及11 个县（市、区）的机构编制网站群，规范域名注册、网站审核、网站挂标和年度报告等四个方向，推广网上办理机构编制业务。健全网上名称管理系统，为建设机构编制共享平台打下良好基础。

2.建立网上事业单位法人登记管理系统。有助于规范法人登记管理、创新法人登记档案管理、统一社会信用代码赋码发证和事业单位法人治理结构改革等。

3.建立机构编制线上身份认证体系。随着证件电子化的发展趋势，机构编制也需要健全信息安全保障体系，推动机构编制的身份线上认证，完善网络诚信系统。

4.建设实名制机构编制管理平台。实名制机构编制管理平台实现了四级联网，新乡市市直及11 个县（市、区）4800 多家机关事业单位的情况数据的实时更新。

（二）江苏省南京市高淳区机构编制共享平台建设现状

1.机构编制实名制管理系统。该系统涵盖全市市直及11 个市辖区所有机关事业单位的信息情况。下级编办可实时向上级编办反馈本区机构编制相关信息，上级编办也可以随时查询下级编办数据库资料，做到了“两级联网，同步更新”。

2.高淳区电子政务系统。该系统覆盖高淳区所有事业单位在编人员，功能涵盖了编制管理相关公文办理和信息数据在线交流等。

3.事业单位登记管理系统。借助事业单位登记管理系统，事业单位可以在线完成法人登记、机构信息变更、年度报告上传审核等多项工作。

4.区级机关绩效管理系统。区级机关绩效评估管理，可以实现机关绩效考评材料报送、参评单位打分、分值占比自动测评等功能。

5. 事业单位网站审核管理平台。各级事业单位通过该平台完成申请、审核、复核、网站挂标、网页编辑等流程，以建立网站。

（三）山东省潍坊市机构编制共享平台建设现状

1. 建设编办综合数据库。通过整合各级地市编办数据资源，汇总到共享平台，实现资源开放，建立底层基础数据库，满足各级编办大数据分析需求，满足其他政府管理部门数据统计需求，满足人民群众对信息公示需求。

2.建立综合信息系统。在这个综合信息系统里，对需要强化的功能，完善相关采集渠道、意见处理途径、功能布局等，对可以适当弱化的职能，采用精简办事流程、减少重复手续，避免多重盖章等举措。

3.对机构编制共享平台录入数据的过程作出具体规定。建立共享平台数据录入工作定期反馈和调度制度，满足在线管理和综合查询需要，实现行政审批运行数据实时在线分析。

（四）河北省唐山市机构编制共享平台建设现状

1.划分各个编制管理部门内设机构在共享平台中的不同责任。对电子政务中心的整体负责，市直各机构的数据录入责任，各县（市、区）机构的监督指导责任，中央编办域名中心的技术支持和培训责任都予以详细规定。

2.明确各机构在每一步流程中的规定时限，强调周期性和时效性。对整个流程涉及到的收到通知、数据录入与变更、资料报送、更新维护等流程均详细规定具体时限。

3.明确各部门的审核责任和涉密事项的泄密责任。对市编办收到数据后的审核工作具体内容予以详细规定，明确审核责任；根据上传信息的范围和审核程序，建立共享平台上传保密审查机制，防止泄密事件的发生。

五、大数据信息统计“编制共享平台”建设过程中存在的三个突出难题

从河南省新乡市、江苏省南京市高淳区、山东省潍坊市、河北省唐山市机构编制共享平台建设实际情况的典型案例来看，我国“大数据信息统计编制共享平台”建设过程中，存在的突出问题可以概括为三大类：

（一）纵向整合难题

纵向整合难题的突出表现为：机构编制工作与组织、人社、财政部门等相关部门之间存在“数据隔阂”，各部门的系统都是独立存在，各部门系统之间不能互相连接，缺乏数据共享渠道，无法与其他相关部门分享信息和资源，严重制约工作的深入开展。

政府各个职能部门自行研发的系统缺乏统一的开发标准，开发规范化程度不一，虽然可以在本职能部门内部有效运行，但是与其他政府相关职能部门之间的系统兼容性较差，多个系统之间没有共享接口，无法实现数据兼容，无法有效实现政府各个职能部门之间数据库应用系统的互联互通，即便整体已经连接到了互联网，但是系统之间却无法通过互联网连接，形成了一个部门一个系统，一个部门一个接口，一个部门一个标准，一个部门一个数据库的困境。

（二）横向整合难题

横向整合难题的突出表现为：由于现有共享平台建设缺少整体性规划，导致共享平台各个子系统处理不同业务，流程繁琐复杂。共享平台涉及到的各个编制管理相关的应用子系统虽然都有各自独立的链接，但是运行起来却是各自独立的子系统，缺乏相互关联性，整体度较低。

应用共享平台相关技术，数据库和各个子系统的建立增加了前期工作量，却减少了后期工作量，加上不同于传统办公流程，需要在整体规划上全盘考虑，合理分配共享平台各个子系统的功能，合理设计业务流程，精简优化办事流程。

（三）交叉整合难题

交叉整合难题的突出表现为：现有的共享平台建设缺乏互动交流的专用数据接口，不便为各个事业单位和人民群众提供便捷、高效的对外公共服务。具体分为：

一是双向同步交流功能不足，导致各机关事业单位和广大人民群众无法与机构编制管理部门及时沟通。包括无法在发现问题以后向编制管理部门及时反映问题，无法与编制管理部门探讨问题解决思路和建议，在问题解决后也无法向编制管理部门反馈解决效果，更无法为编制共享平台献计献策；二是对外公共服务功能过于简单。缺乏高级在线检索功能，只能提供最基本的标题检索而缺乏全文检索渠道；缺乏常见问题的解决方案，日常管理工作中涉及到的绝大多数情况都是常见问题，如果能及时汇总并在共享平台发布，适时更新，就可以减轻日常工作的压力，更便于为事业单位和人民群众提供人性化的服务。

六、针对三个突出问题的解决对策和改进参照对象

（一）纵向整合难题的解决对策和改进参照对象

建设机构编制共享平台，加强各个部门之间的数据平台整合，将多个数据平台整合到一体，消除“信息孤岛”。从行政管理的顺序流程上来看，机构编制管理位于行政管理的初始源头，所涉及到的工作内容与所有其他行政管理部门都存在着不同程度的联系，机构编制管理部门要为其他部门提供服务，因此我们在机构编制共享平台建设规划上要考虑其他部门的服务需求，需要设计专门的数据接口，预留给其他部门相应共享数据的接口，其他管理部门已经存在数据平台的情况下只需要直接链接就可以，目前不存在数据平台的部门建设完数据平台后也可以再行链接进来。

通过与其他政府部门密切配合、协调一致，合作完成编制管理工作，实现绿色办公流程。积极联系业务关联度较大的部门，诸如组织、财政、人社等，搭建机构编制共享平台的共享交换接口，便于各部门统一协调，信息共享，联动审批，精简审批流程，节省办事单位和个人的时间。

纵向整合难题的解决，可以参照贵州省铜仁市的“云上编制”来改进。其已经实现了编办、组织、人社和财政“四库合一”，业务数据在部门之间共享，部门之间交流更加便捷，大大提高了工作效率。

（二）横向整合难题的解决对策和改进参照对象

首先，对机构编制管理涉及到的各个系统进行有机整合，统筹规划，上层设计，有助于平台开发和架构；其次，对录入的成基础数据信息进行量化，如机构变迁、机构编制革新等，也要通过排序编码的方式进行量化存储，保证共享平台中各项信息的数据化存储，实现共享平台的数字化管理。

横向整合难题的改进，可以参照山东省潍坊市的建设经验。潍坊市通过搭建市政务服务平台与“大数据信息统计编制共享平台”的数据接口，将行政审批等工作流程集中到共享平台处理，实现直接在“大数据信息统计编制共享平台”上办理行政审批等业务流程。潍坊市通过搭建市审批服务平台与“大数据信息统计编制共享平台”的数据接口，将权力事项和责任事项全部统一标准，集中管理。共享平台建设强调的是协调推进和监督指导，需要将涉及到的各个编制管理相关的应用子系统统一规划和整合。

（三）交叉整合难题的解决对策和改进参照对象

在机构编制共享平台建设中积极应用新型的信息技术，推出对外服务专用接口，可以通过门户网站超链接或者微信公众号等形式对外发布。共享平台既可以起到信息公示、形象宣传的功能，还肩负广泛收集政府职能部门、各事业单位和人民群众诉求、建议，并汇总处理和反馈的任务。充分利用共享平台收集和汇总信息的功能，充分利用大数据服务来对各项问题进行分析与整合，有助于决策优化，也有助于不同部门之间明确责任、优化职能分配，使得机构编制科学化。

交叉整合难题的改进，可以参照青岛市建立“实体大厅+网上大厅”双重服务模式，依托共享平台的支持将能够线上办理的事项全部在线开通，通过线上和线下两种渠道同时提供对外公共便捷服务功能，依托共享平台实现整个审批过程“透明化”，公开除涉密内容以外的所有事项内容。