四川省畜牧业技术推广体系改革与建设情况分析

杨嵩，徐旭，丁俊仁

（四川省畜牧总站，四川成都 610041）

四川省畜牧业技术推广体系经过两次机构改革后，现已经基本稳定，为了全面了解全省体系改革和建设情况，笔者对全省畜牧业技术推广体系进行了调研分析，结果基本准确地反映了全省畜牧业推广技术人员的构成、技术力量和存在的问题。

1 四川省畜牧业技术推广机构的基本情况

全省本级设置畜牧业技术推广机构4 个：四川省畜牧总站、四川省草业技术研究推广中心、四川省蜂业管理站和四川省饲料工作总站。全省21 个市州共有市级畜牧业技术推广机构31个，县级机构720个和乡（镇）机构5 161个。省本级人员本科学历及以上占比86.2%，市（州）级人员本科学历及以上占65.6%，县级和乡镇级本科学历及以上人员占25.1%。

2 四川省当前畜牧推广体系改革与建设存在的主要问题

2.1 机构不健全，职能严重弱化 随着事业单位改革的不断深入和近几年2 次机构改革，全省大部分乡镇畜牧兽医站实行了“三权”归乡镇管理，畜牧技术推广机构被撤并和弱化问题严重。

2.2 工作任务繁重 由于乡镇畜牧兽医站归乡镇政府管理后，畜牧兽医人员大部分时间承担了乡镇政府中心的工作，畜牧技术推广人员在履行本职工作的同时，还承担了多个上级行政和技术推广部门布置的工作，并且要兼顾驻村扶贫、数据统计、疫情防控等工作。

2.3 基层人员严重不足 机构改革后,许多乡镇畜牧兽医站编制减少、机构弱化，人员锐减，“一人站”“一岗多职”现象普遍存在。基层条件差、工作艰苦、待遇低，大专院校毕业生基本不愿到基层工作，畜牧技术推广队伍得不到有效补充，从事畜牧兽医技术推广工作的人员多数是当地的老兽医，普遍老龄化、学历低、知识旧、信息闭塞。另外各级畜牧兽医行政管理部门从畜牧技术推广机构中抽调了大量专业技术人员从事非技术推广工作，进一步削弱了畜牧技术推广队伍。

2.4 人员待遇低保障差 全省各级畜牧技术推广人员工作量大，待遇较差，尤其是乡镇畜牧兽医站收入更低，工作经费难以保障。高级职称岗位设置比例偏少，技术人员聘任困难。

3 建议

3.1 合理设置机构 科学规划设置畜牧技术推广机构，乡镇畜牧兽医站应当归县区业务部门管理，利于开展畜牧兽医技术推广工作。强化乡镇畜牧兽医站建设，适当增加畜牧技术推广人员编制。将畜牧业技术推广基础设施建设及工作经费纳入财政预算，结合畜牧业技术推广体系建设项目，改善技术服务装备和手段，按政策兑现津补贴，充分调动工作积极性，更好地为产业发展提供技术支撑。

3.2 稳定畜牧技术推广基层队伍 依托现有机构编制资源，用好用全编制数量，招聘年轻的专业人才，明确工作职责，配置先进检验检疫设备，改善工作条件，落实畜牧兽医工作津贴补助政策，确保基层畜牧防疫体系正常运转。在撤乡并镇过程中，明确目标，细化措施，确保改革不影响畜牧兽医基层队伍稳定，同时积极开展业务培训，定期对基层畜牧兽医工作人员进行在岗轮训，更新专业技术知识。合理设置事业技术编制，增设正高、副高和中级技术职称数量，让从业人员获得合理报酬，安心从事畜牧兽医专业技术研究推广工作。

3.3 创新畜牧技术推广运行机制 要按照优化重组资源、巩固发展队伍、提高工作效率、强化服务功能的基本思路，积极探索技术推广服务体系建设的新途径，力争形成省、市、县和乡镇兼职畜牧技术人员的组织网络体系，建立和发展远程网络农技信息资源共享平台。建立多元主体合作畜牧技术推广机制，把畜牧技术服务体系与当前防疫特派员机制结合起来，充分发挥特派员作用，不断培育壮大畜牧技术推广队伍,切实增强畜牧技术推广体系的服务功能。■