中国工商银行黄羊帮扶项目助力南江乡村振兴的新探索

娄可伟

（中共四川省南江县委，四川南江 636600）

南江县是中国工商银行自1995年开始定点帮扶的国家级贫困县，2019年4月正式脱贫摘帽。为持续巩固拓展脱贫攻坚成效、助力加快乡村振兴，中国工商银行依托当地特色资源南江黄羊持续探索发展路径，形成了“工行支持＋大户主体＋群众参与＋政府督导”的乡村产业振兴新模式。

2016 年起，中国工商银行先后向南江县无偿捐赠600 余万元，用于实施“借羊还羊”与“托管代养”相结合的南江黄羊产业扶贫项目。截至2019年初，项目共向贫困群众发放了4 048 只南江黄羊能繁母羊，帮助1 000 多户贫困群众通过产业脱贫。南江黄羊产业扶贫模式对于推进南江县脱贫摘帽发挥了重要作用，被联合国粮农组织、世界银行等机构评为首批“全球减贫最佳案例”。目前，南江黄羊品牌价值已达40多亿元。

笔者获全国脱贫攻坚奖

南江县脱贫摘帽后，按照“四个不摘”要求，为保持帮扶政策延续性，进一步巩固拓展扶贫成效，中国工商银行驻南江扶贫组对南江黄羊产业帮扶情况开展了深入调研。脱贫攻坚期间扶持对象主要为贫困户，面宽量大，到户的帮扶资源对于帮扶困难群众脱贫发挥了重要作用，但距离帮助群众致富还有差距，群众加快致富的愿望强烈。工行定点扶贫组与地方农业、扶贫等部门研究后，逐渐把扶持对象扩大到产业大户等新型经营主体，通过一系列新措施扶持大户养殖南江黄羊能繁母羊1 500 余只，通过联动扶贫机制等措施帮助群众持续增收，为巩固拓展脱贫攻坚成效加强保障。

1 七方联动调动各方积极性

无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，自主发展是产业成功的关键。为进一步激发社会各界参与乡村产业振兴的积极性和主动性，中国工商银行驻南江扶贫组协调建立乡村产业振兴“七方联动”机制，按照“工行＋政府＋村集体＋龙头企业＋产业大户＋保险＋群众”的模式，进一步厘清各方职责，明晰产业帮扶项目利益联结机制，激励各方主动投身乡村振兴一线实践。

工商银行作为捐赠方，牵头制定项目实施方案，对规划实施的产业项目进行动态监管，持续创新总结产业扶贫经验。县农业农村局、县扶贫开发局等政府部门作为主管部门，对产业项目实施的可行性进行充分论证，负责养殖技术和疫病防控等指导，及时验收并进行常态监管，同时对资金使用及项目效益发挥进行监管和评估。乡镇作为具体实施者，负责做好项目实施具体规划，按照工行帮扶资金使用要求和产业项目实施要求推进项目实施，牵头建立健全并长期严格落实项目“减贫带贫”机制，进行日常养殖技术指导和疫病防控。龙头企业负责以市场价供应南江黄羊优质能繁母羊，并提供售后服务和技术保障，同时指导大户提升养殖能力。产业大户负责按照规范要求养殖黄羊，承担养殖义务和风险，第二年起购买特色农业产业保险，落实减贫带贫机制，配合开展联动扶贫。受益群众可通过到大户养殖场务工获得收益并学习技术，有返贫致贫风险的人员还可申请作为产业大户延伸帮扶对象确保不返贫。

通过各方协调配合，实现了工商银行获取扶贫效益、主管部门扩大产业规模、项目乡镇发展产业、保险企业拓展业务、产业大户发展壮大、帮扶群众稳定脱贫的共赢局面，调动了各方参与项目的积极性。

2 多措并举激发产业新动能

在探索乡村产业振兴阶段，工商银行持续把激发内生动力作为重点。为了加强参与项目的产业大户等新型经营主体内生动力，在实施南江黄羊乡村振兴产业帮扶项目中，进一步优化捐赠资金投入机制，由过去全额捐赠改为工行和产业大户分别承担50%。实施过程中先由产业大户全额投入项目所需资金，由项目村集体和产业大户自行购买经检疫合格的南江黄羊优质能繁母羊，工商银行帮扶资金后期根据大户养殖实际情况予以补贴，确保捐赠资金精准发挥效益。

如何让参与项目的各方相互约束、相互监督、相互配合？工商银行驻南江扶贫组创新建立了产业帮扶项目共管账户机制。项目实施前由乡镇人民政府与产业大户到银行开立共管账户，产业大户与种养提供企业签订协议后将购羊资金全额存入共管账户，依据资金存款凭证，产业大户到供羊企业挑选优质能繁母羊，经检疫合格后运送到产业大户指定圈舍。黄羊养殖满一个月后，由工商银行定点帮扶工作组牵头对养殖情况进行评估，养殖情况良好，且经产业大户认定种羊提供企业服务到位、种羊质量好，方可将共管账户中50%的购羊款支付给龙头企业。

为确保项目稳定运行，避免养好养坏一个样，防止羊只被私自出售或随意宰杀，项目建立了养殖考察期制度，由乡镇、村和养殖大户签订协议，明确前三个月为养殖考察期，考察期结束后大户方可申请项目验收和报账。考察期结束后由工商银行扶贫组牵头组织开展项目考核验收，对于养殖情况不佳、减贫带贫机制不健全，执行不到位的，延长一个考察期，三个月后再次组织验收，对仍然不合格的取消项目资格。产业大户通过养殖考察期后，工商银行将50%购羊资金以及首年保险、运输、检疫、售后等项目服务费支付给种羊提供企业。

为进一步夯实大户主体责任，保障项目长效运行，约定半年内产业大户不得出售项目种羊所繁殖的羊只，如被举报私自出售，将追回已拨付的购羊资金补贴，同时将共管账户中另外50%购羊款转入龙头企业账户。黄羊进场半年后，工商银行定点帮扶工作组将组织对项目进行回访，若大户养殖情况良好，经各方认可后，方可解除对共管账户中另外50%购羊款的约束管理。

3 强化保障确保产业见实效

产业有规划，才能持续发展壮大。中国工商银行主动对接县内产业规划布局，重点支持国家现代农业产业园区新型经营主体申报项目。接到申报后，由县农业农村局根据项目申报村载畜能力、养殖能力等综合评估后，确定项目实施村，在项目实施前由各方签订协议，再由工商银行驻南江定点帮扶工作组与县扶贫开发局、县农业农村局、项目所在乡镇签订项目协议，明确各方权责，确保项目有序推进。

为避免“扶富不扶贫”，参与项目实施的产业大户需建立减贫带贫机制，配合中国工商银行开展联动扶贫，方式包括为有致贫风险的群众捐赠农资，为有特殊困难的群众购买城乡居民基本医疗保险等。每个大户联动扶贫每年需惠及10 户以上群众，3 年内应将不低于工商银行资助额的资金及上年度本项目养殖利润的50%用于联动扶贫，确保持续惠及需帮扶的群众。

为防范养殖风险，进一步完善项目保险机制，明确第一年度特色产业保险由种羊提供企业负责购买，第二年起保险由产业大户自行购买，约定养殖考察期内保险理赔金归种羊提供企业所有，后期理赔金归产业大户所有，保险理赔资金必须用于补栏，同时约定项目羊出售后，需及时补栏确保项目持续运行。

为确保农业产业真发展、能见效，加快实现产业振兴，工商银行还依托自有的“融e 购”电商平台积极开展消费扶贫，打通产业帮扶最后一公里，通过“自己买”＋“帮助卖”，让南江黄羊深加工产品链进入全国大市场。工商银行各分支机构将南江黄羊系列产品纳入集团采购名录，通过“春暖行动”“金秋行动”等消费扶贫活动，发动员工和客户，组织工会、食堂等大批量采购，真正让农产品变商品，实现全产业链帮扶。

中国工商银行探索实施的南江黄羊产业振兴新机制，有效解决了脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接中遇到的问题，帮助一大批产业大户提升了发展潜力和带动能力，稳固了脱贫成效，加快了乡村产业振兴。■