全面建成小康社会进程中如何提升少年儿童文明交通素质

马金路 李君 赵洹琪 朱弘昊

摘 要：在全面推进建成小康社会的进程中，我国人、车、路呈快速增长态势，道路交通事故依然是我国少年儿童群体意外伤害的主要原因之一。如何贯彻落实习近平为核心的党中央人民至上、生命至上的理念，适应全面建成小康社会的要求，全面提升少年儿童文明交通素质，预防和减少交通事故对少年儿童的伤害，既是建成“小康社会”的重要内涵，精神文明建设的必然要求，也是中国社会面临的一个重要课题。本文从分析提升少年儿童文明交通素质的重要性和紧迫性入手，对如何提升少年儿童文明交通素质，预防和减少少年儿童道路交通事故提出建设性的意见和建议。

关键词：少年儿童；文明交通；小康社会；宣传教育

How to improve traffic sense among teenagers and young children in the process of “building a moderately prosperous society in all respects”

MA Jinlu，LI Jun，ZHAO Huanqi，ZHU Honghao

（Research Institute For Road Safety of MPS，Being 100062，China）

Abstract： China is rapidly growing and is in the process of “building a moderately prosperous society in all respects，” which has led to rapid growth in the population， vehicles， and roads. This has in turn increased road traffic accidents， which are the major cause of accidental injuries among teenagers and young children. How to implement the concept of “people first and life first” proposed by the Party Central Committee with President Xi Jinping at the core， to “build a moderately prosperous society in all respects” while comprehensively improving the traffic sense among teenagers and young children to prevent or reduce traffic accidents， is a key question that needs to be answered Not only is this an important connotation of building a “moderately prosperous society” and the inevitable requirement for the construction of a spiritual civilization but also a significant issue for Chinese society. In this paper， the magnitude and urgency of improving traffic sense among teenagers and children are analyzed， and constructive opinions and suggestions are proposed on how to improve traffic sense and prevent road traffic accidents among teenagers and children.

Keywords： Children；traffic sense；moderately prosperous society；publicity and education

习近平总书记曾指出“人民身體健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础”。据公安部统计数据显示，截至2020年6月，我国机动车保有量达3.6亿辆，机动车驾驶人4.4亿人。[1]我国高速公路通车里程、汽车增速、机动车驾驶人数均居世界第一，在人、车、路迅猛增长的同时，道路交通事故已经成为我国少年儿童群体意外伤害的主要原因之一，世界卫生组织数据也显示，道路交通碰撞是全球青少年10～19岁年龄组最重要的死因。在建成小康社会的进程中，全面提升少年儿童文明交通素质，减少交通事故对少年儿童的伤害，对于全面建成小康社会具有重要意义，它不仅直接关系到少年儿童的健康成长，更关乎到千千万万个家庭的幸福安宁。

1全面提升少年儿童文明交通素质重要意义

党的十八大以来，习近平总书记始终关心少年儿童的身体健康和成长成才。多次作出重要讲话，凝聚着总书记对少年儿童的真挚关怀和殷切希望。2020年“六一”国际儿童节前夕，习近平总书记指出“少年强则国强。当代中国少年儿童既是实现第一个百年奋斗目标的经历者、见证者，更是实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国的生力军。各级党委和政府、全社会都要关心关爱少年儿童，为少年儿童茁壮成长创造有利条件。”特别是在习近平总书记的关怀下，国家出台《健康中国行动（2019-2030年）》，明确提出实施中小学健康促进行动，至2022年实现健康促进政策体系基本建立，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善。这些都充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持人民至上、生命至上的理念，体现了对少年儿童安全问题的关怀。今年是我国全面建成小康社会的收官之年，深刻领会和贯彻落实习近平总书记讲话精神，对于在推进建成小康社会进程中提升少年儿童文明交通素质，保障少年儿童交通安全，具有十分重要的意义。

1.1中国共产党执政理念的必然要求

重视提升少年儿童文明交通素质是中国共产党执政理念的必然要求。中国共产党的执政理念是“立党为公、执政为民”。只有“立党为公、执政为民”才能实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，充分发挥全体人民的积极性来发展先进生产力和先进文化。中国共产党的根本宗旨是“全心全意为人民服务”，这决定了中国共产党是中国最广大人民根本利益的忠实代表者和坚定维护者，党的一切工作都必须以维护最广大人民的根本利益为最高标准。党的根基在人民、力量在人民，坚持以人民为中心推进中国特色社会主义伟大事业，是马克思主义唯物史观的内在要求，是中国特色社会主义的根本特征和动力所在。为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴是中国共产党人的初心和使命。党的一切工作都是为了造福人民，党始终把实现好发展好维护好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。2016年1月18日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话时指出“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中把“坚持以人民为中心”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的重要内容，他强调“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。”这些重要论述，充分彰显了我们党始终坚持以人民为中心的价值追求和执政为民的责任担当。

少年儿童是祖国的花朵，民族的希望。家庭是社会的细胞，少年儿童交通安全关系到家庭幸福、社会稳定。中国共产党历来高度重视少年儿童教育工作，新中国成立以来，党和国家更是把少年儿童健康成长当作国家的根本大计，不断为少年儿童创造更好的成长条件和环境。在全国教育大会上，习近平总书记提出要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，“德智体美劳全面发展”成为当前人的全面发展的权威表述，是新时代新形势下与时俱进的衡量标准。坚持以人民为中心开展德育教育工作，就要以人民满意为尺度，让人民群众在子女教育中最大限度地享受获得感、幸福感、安全感。交通安全教育是少年儿童德育教育的一部分，理应成为推进建成小康社会进程，特别是进入汽车社会发展进程中，少年儿童德育教育的重要组成部分。

1.2推进建成小康社会的必然要求

提升少年儿童文明交通素质是推进建成小康社会的必然要求。“小康社会”是由邓小平在20世纪70年代末80年代初在规划中国经济社会发展蓝图时提出的战略构想。随着中国特色社会主义建设事业的深入，其内涵和意义不断地得到丰富和发展。在20世纪末基本实现“小康”的情况下，中国共产党十八大报告首次明确提出了“全面建成小康社会”。“建设”与“建成”一字之差，但意义深远。全面建成小康社会的深刻含义，是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及国防建设“六位一体”的我国社会主义现代化总体布局的全面建成，这也反映了我国进入“全面现代化”的时代。应该说2020年全面建成的小康社会，是发展改革成果真正惠及十几亿人口的小康社会，是经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的小康社会，是为实现社会主义现代化建设宏伟目标和中华民族伟大复兴奠定了坚实基础的小康社会。在推进建成小康社会进程中，我国构成人、车、路道路交通的三个要素取得了飞跃式的发展，据交通运输部统计数据显示，2010年以来，全国公路总里程不断增加。截至2019年末，全国公路总里程501.25万公里，比上年增加16.60万公里。公路密度52.21公里/百平方公里，增加1.73公里/百平方公里。随着我国基础建设投资、重视程度增加，高速公路的建设也呈平稳增长态势，高速公路里程14.96万公里，增加0.7万公里。[2]

我国已经进入了汽车时代，在人、车、路持续快速增长的情况下，少年儿童交通安全问题仍然十分突出，但道路交通事故的发生，特别是少年儿童交通事故的发生，仅仅归结为车和路的快速增长是不科学的。实际上，在少年儿童心理因素、社会因素、监护人因素等方面还存在着很多值得关注的问题，特别是少年儿童心理发展特点直接影响其交通行为，从根本上了解少年儿童的心理行为特点是提升其文明交通素质的关键所在。第一，少年儿童交通安全实践与认知不同步。一般来说少年儿童的心理认知与实践存在差异，虽然了解交通规则但无法做到完全遵守，其原因在于少年儿童在行为养成中缺乏实践和体验。第二，少年儿童在行为状态上存在随机性和爆发性。少年儿童对情绪的控制力较弱，往往表现出行为方式上的随机性和爆发性，骑行时“脱把”“脚刹”、 逆行、追逐竞速、互相攀扶、追逐车辆等都是少年儿童常见的危险行为。第三，少年儿童极易在行为上表现出过度自信。随着年龄的增长，少年儿童的体力逐步提升，预测和规避道路交通风险的能力也有所增强，甚至会认为自己的能力接近于成年人，出现过度自信的现象。构建交通文明，首先要强化对少年儿童交通行为的规范，从国家层面注重培养少年儿童群体的文明交通素养，坚持抓早抓小，交通安全教育推动我国全民交通安全素质与意识的提高。

1.3推进全民精神建设的必然要求

提升少年儿童文明交通素质是推进全民精神建设的必然要求。小康社会不是一个单纯的从经济角度的考察与衡量，它同时包括政治和文化的全面發展，也就是说小康社会是物质文明与精神文明协调发展的社会。党的十八届五中全会作出了“推动物质文明和精神文明协调发展”的重要战略部署。改革开放以来，中国的整体性基调是发展与转型，在此过程中物质文明建设处于中心地位，经过三十多年的探索与积淀，物质文明建设已经取得明显成效，而精神文明建设相对滞后。2020年是全面建成小康社会的决胜阶段，全面建成小康社会，精神文明建设亟待加强。实际上，加强精神文明建设，推动物质文明和精神文明协调发展，也是改革开放以来我们党和国家一贯坚持、认可的中国特色社会主义建设思路。[3]一个社会交通文明程度，是体现社会文明程度的一个“晴雨表”。文明交通是文明社会的重要组成部分，是社会进步和国民文明素质的具体体现。根据国家统计局公布数据，2018年共有超过1.6亿的在校中小学生。中国关心下一代工作委员会公益文化中心《中国家庭汽车消费与儿童出行安全》报告中数据显示，我国有0～14周岁少年儿童同时有私家车的家庭约占城市家庭总数的50%以上，这些家庭的孩子每月乘坐私家车的时间在20小时左右。[4]当汽车经济为我国国民经济增长发挥越来越大作用的时候，少年儿童文明交通安全意识提升重要性愈发凸显出来。 公安部道路交通安全中心抽样数据分析显示，少年儿童过马路时横冲直撞、忽然加速猛跑、中途折返等发生交通事故情况最为突出，占少年儿童步行交通事故总数50.4%。乘车交通事故伤害原因当中，儿童被单独留在车内、未使用儿童安全座椅、头手伸出车窗外、在高速公路上随意停车、突然开车门上下车等行为占比突出，分别为31.15% 、22.95%、13.93 %、8.20%和7.38%。[5]由此可见，少年儿童交通事故发生的原因与少年儿童交通安全意识淡薄密不可分，从某种意义上来说，我国少年儿童文明交通素质，远远跟不上汽车时代的快速发展。建成“小康社会”的决胜阶段，少年儿童担负着时代赋予的历史使命，是社会文明进程中最重要的群体之一，少年儿童的整体文明交通素质反映着时代的文明进程 ，是当代社会发展的重要因素，更是未来社会发展的决定因素。作为精神文明建设的主要形式与核心载体的文明创建工作必须切实注重少年儿童文明交通素质提升。从这个意义上来说提升少年儿童文明交通素质，是建成“小康社会”的重要内涵和必然要求，也是精神文明建设的必然要求。

2我国少年儿童交通安全教育现状

少年儿童群体文明素质提升一直以来都是公安交管部门交通安全宣传教育工作的重点与难点，近年来，在党委政府的关注和支持下，我国各部门加强协作配合，把提高少年儿童交通安全意识作为提高城乡群众文明素质，塑造城市文明形象的基础工程。特别是全国各级公安交管部门高度重视少年儿童交通安全宣传教育工作，结合开学季、全国中小学生安全教育日、六一等时间节点，依靠法律的力量、社会的力量、媒体的力量、道德的力量，依托多种载体形式、发动多方社会力量，共同助力开展少年儿童交通安全宣传教育工作，取得明显成效。

2.1重视顶层设计

国务院、公安部层面重视顶层设计，多次专题部署中小学生群体交通安全教育工作。2013年，公安部交通管理局、教育部基础教育一司联合下发《关于开展全国中小学生交通安全宣传月活动的通知》；2016年公安部、教育部、共青团中央在《关于组织开展中小学生交通安全宣传系列主题活动的通知》中要求要组织开展中小学生交通安全宣传系列主题活动，进一步增强中小学生交通文明意识、安全意识、法治意识，提升“知危险、会避险”交通安全风险防范能力；2017年，国务院在《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》中也要求健全学校安全教育机制，将提高学生安全意识和自我防护能力作为素质教育的重要内容。

2.2推广“文明交通进校园”宣讲活动

以“文明交通进校园”宣讲活动作为儿童交通安全教育的落脚点。2016年，公安部交管局要求结合交通安全教育内容，组织交通民警、教育专家、共青团干部、少先队工作专家、志愿者等人员定期进校园开展交通安全知识宣讲。公安交管部门还会同教育、共青团等部门共同开发“交通安全资源包”，将交通安全知识读本、公益视频课件、光盘、道具标识、交通模拟游戏棋等宣传工具打包制作，向中小学校特别是农村地区、城市农民工子弟学校等广泛发放。

2.3创新“交通安全体验课”

以新技术、新媒介创新“交通安全体验课”及“交通安全产品”。2016年起，公安部交管局要求各地利用交通安全宣传教育基地、“流动少年宫”等现有平台，开发交通安全3D电影、安全乘车游戏、自行车真车模拟体验及交通安全情景模擬等交通安全宣传品，开展寓教于乐的交通安全自护训练。同时，要开发系列“交通常识微故事”“交通安全微课堂”“交通安全小游戏”等少年儿童愿听、愿学、愿玩的系列文化产品。聘请有影响力、社会形象好的公众人物，拍摄针对少年儿童的交通安全公益短片。

2.4开展“平安上学路”活动

以“平安上学路”活动护卫中小学生交通安全。公安部交管局要求，结合《校车管理条例》及《刑法修正案（九）》校车超员、超速等违法行为入刑的宣传，曝光“黑校车”安全隐患和社会危害，坚决取缔“黑校车”，倡导家长和学生自觉抵制“黑校车”。广泛开展“礼让校车 守护平安”主题宣传，牢固树立“校车停靠需等待”“不鸣笛催促”“不危险超车”的通行规则意识和文明意识。加强对校车通行安全的管理，严格查处校车及接送学生车辆超速、超员、不按核定路线行驶、不按规定站点停靠上下学生等交通违法行为，切实发挥“护学岗”“志愿岗”作用，维护学校周边交通安全。

2.5打造“交通安全公益联盟”

打造“交通安全公益联盟”，动员发挥社会力量。公安部交管局强调要注重发挥社会力量，发动热心于公益事业，社会责任感强的相关企业、机构打造“交通安全公益联盟”，围绕中小学生交通安全宣传等主题，组织大量公益主题活动。在公安部交管局的指导下，公安部道路交通安全研究中心、中国少年儿童新闻出版总社等多次联合举办“交通安全体验课”。2019年的“小细节大安全”交通安全体验课在中国儿童中心开讲，总结最易忽视的交通安全细节，并现场发布由公安部道路交通安全研究中心和中国少年儿童新闻出版总社联合研发的“交通安全教育魔法盒”，以少年儿童的需求为导向，甄选知识点，设计桌游卡牌，寓教于乐。在宝马联合中国少年儿童新闻出版总社举办的“BMW儿童交通安全大使”进校园活动中，孩子们不仅通过VR技术，在沉浸式学习中提升交通安全意识，还在全新推出的“安安魔法学院”中与智能机器人互动，在充满科技感的氛围中快乐学习交通安全知识。2020年“六一”开展线上直播课，邀请教育、心理、安全等领域专家为孩子解答“一盔一带”的安全问题。直播超过3000万人观看。

3推进少年儿童文明交通素质提升的意见和建议

近年来，少年儿童交通安全和交通安全教育问题日益受到我国各级政府特别是公安机关的重视，社会化机制已开始建立，相关工作成果在预防道路交通事故中的作用逐步得到显现。尽管如此，从建立制度、同步联动、遵循特点、因情施策等层面，推进少年儿童文明交通素质提升还有很多工作要做。公安部道路交通安全研究中心近年来成立了少年儿童交通安全教育课题组，分年龄段对少年儿童交通安全教育内容、形式、方法及少年儿童文明交通素质提升方法进行系统研究，同时对如何将VR、AR等新技术运用到少年儿童交通安全宣传教育并开发出兼具知识性、趣味性的能够有效提升少年儿童文明交通素质的产品进行了积极探索。通过开展我国少年儿童交通出行现状、交通事故行为特点分析及对国内外少年儿童交通安全教育制度体系、教育方法、教育内容、实践效果等方面的对比研究发现，在进一步加强我国少年儿童交通安全宣传教育效果，不断提升我国少年儿童文明交通素质方面有以下几点意见建议。

3.1建立全国统一的少年儿童交通安全教育纲要和行动指南

加强少年儿童交通安全宣传教育工作是一项社会系统工程，各级政府要运用政府机制，全面系统规划少年儿童交通安全宣传教育制度，把交通安全教育纳入政府对部门、学校政绩考核的内容当中，在编制年度教育计划时，要把少年儿童交通安全宣传教育纳入其中。教育主管部门应当积极向当地政府建议，把交通安全教育工作分解到各职能部门，进一步增强各级各部门的紧迫感和责任感，真正把少年儿童的交通安全教育落到实处。从教育规章制度层面保证少年儿童交通安全教育的常态化、课程化的开展和执行。自上而下，深入研究少年儿童交通安全教育和其他课程教学相结合的方法，对学校教师进行系统性的交通安全知识技能培训，将儿童交通安全教育制度化、课堂化、生活化，着力提升少年儿童“知危险·会避险”的交通安全意识及能力。充分调动学生课堂教育的“主战场”，让交警在交通安全领域专业性与学校教师课堂教学两大优势融会贯通，真正做到安全课、班会课有的放矢，在有限的课时里增加知识的密度以及规则意识培养的精准性，提升教育的针对性和最终效果。

3.2提升交通安全教育内容的针对性、阶段性和系统性

从政府层面要把少年儿童交通安全教育作为重要的科学研究项目，各类社科基金应组织相关领域的课题研究，着力解决少年儿童交通安全教育的针对性、阶段性和系统性的问题。少年儿童交通安全宣传教育必须抓住当前少年儿童交通安全隐患等主要矛盾，有针对性地开展工作，使教育工作有的放矢。宣传教育的内容要避免大篇幅的教儿童辨认交通标识、交警手势，背诵法律条文，甚至将教育监护人、成年人的内容混淆进去。不同年龄段儿童的交通出行和事故伤害具有不同的特点，因而对儿童的交通安全讲授也应该是分学龄、分阶段。学龄前儿童交通事故中，步行是最重要的伤害来源，步行交通事故死亡儿童人数占比约六成。因而儿童交通安全志愿活动中，需要重点讲授安全沿街行走、安全过街行走等事项。小学生阶段，乘坐机动车与步行交通事故死亡人数在该年龄段中占比相当，涉及两种交通方式的死亡儿童数占比超过七成。所以，教育中除了着重强化相关步行安全知识外，还应按照私家车、公交车等不同机动车型以及不同非机动车类型，讲授相应乘车安全事项。骑行是中学阶段该重要的出行方式，忽视年龄限制骑行摩托车和超标电动车的现象也较为突出。只有让少年儿童真正掌握并理解交通安全知识，认识到隐患行为的危害，他们才能遵守交通规则，规避交通事故，保护自身安全。教育内容应避免泛泛而谈，应按照以上论述形成全面系统的教育知识体系，并体现不同学龄阶段的教授重点。

3.3制作适合我国国情的交通安全宣传教育教材及相关产品

目前，交通安全教材基本靠学校的兼职老师或者基层民警进行制作，没有统一的规范和制作标准，自行在网上进行搜集整理交通安全知识，教学内容偏旧，不能全面把握交通安全教育的重点方向。解决少年儿童交通安全教育没有统一全面的课件问题，就需通过打造一系列精品交通安全教材，充分激发学生学习交通安全知识的兴趣，使交通安全轻松而有成效地走进课堂教学，有力地提升课堂教学的活力，高效地提升中小学生交通安全意识，开设针对中小学生的交通安全教育课程。

3.4加强政府、学校、家庭及社会机构在儿童交通安全教育领域的沟通和合作

儿童交通安全教育需要政府相关部门的重视、发力，更需要社会企业、机构、团体、个人乃至全社会积极参与。突出社会面宣传，通过结合电视、电台、广播、微博、微信等传统和新兴媒介，强化宣传教育力度，动员全社会力量来共同关心少年儿童交通安全工作，营造重视少年儿童交通安全的浓厚氛围。特别是在主题活动的组织及气氛营造中充分发挥合力。

3.5加大农村中小学生交通安全教育投入

在推进建成小康社会的进程中，重视农村少年儿童的交通安全教育，使农村少年儿童能够获得平等的教育机会，将来走出农村能够尽快融入城市交通环境，确保交通安全。通过各级党委政府配合，加強对辖区儿童，特别是“留守儿童”的交通安全宣传教育工作力度，围绕农村少年儿童乘车探亲、日常出行等方面开展针对性教育。一方面应着重加强农村交通安全教育知识的补充、匹配，另一方面在农村教育中注重新技术手段的应用，减少因师资、人力缺乏带来的资源配置不平衡，探索针对性的教育方法。随着经济的发展，在建成小康社会进程中，城乡一体化的建设步伐加快，农村少年儿童将融入各个城市生活，交通安全知识必不可少，文明交通素质的提升将受益终身，对国家来说更是文明程度的体现。

4结语

为深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，完善立德树人体制机制，扭转不科学的教育评价导向，2020年10月，中共中央、国务院印发实施了《深化新时代教育评价改革总体方案》，进一步明确了培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的育人要求，这无疑为作为德育教育重要方面的少年儿童交通安全教育提供了契机和条件。一个民族的文明进步，一个国家的发展壮大，需要一代又一代人接力努力。少年儿童交通安全教育和文明交通素质提升工作是一项需要长期坚持的重要工作，只有持之以恒，努力消除危害少年儿童安全的交通隐患和交通陋习，增强全社会对少年儿童交通安全的关注度，强化社会宣传教育，切实提高少年儿童交通安全知识水平和自我保护意识，才能为少年儿童构筑一道交通安全的“防火墙”。

参考文献

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