从森林生态效益价值理解“两山”理念*

徐 昉 陈圣林

1 北京林业大学园林学院 北京 100083

2 中国林业产业联合会 北京 100714

“绿水青山就是金山银山”是习近平生态文明思想的重要组成部分。“两山”理念既是价值观导向也具有方法论意义，让人们认识到高质量发展不是仅从经济端发力，还可以通过生态环境的高水平保护来实现，但长期以来一直为人们所忽略。森林生态系统是绿水青山的重要组成，是维护地球生态平衡最主要的一个生态系统，森林生态效益价值是理解“两山理念”的重要示例。森林生态效益价值既体现为环境生态方面的基础重要性，又蕴含着转化为金山银山的巨大潜力，可以碳汇等形式融入市场机制，以森林资源可持续利用和森林康养产业等贯彻绿色发展理念，以法制形式固化生态效益补偿制度，彰显绿水青山的价值、价格、效益和成本就是金山银山。

1 价值判断：绿水青山“本身”是金山银山

理解“绿水青山就是金山银山”的初始逻辑是意识到生态环保在价值理念和方法指导方面的极端重要性——没有绿水青山就没有金山银山。

2015年3月6日，习近平总书记在参加江西代表团审议时强调“要着力推动生态环境保护，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。两山理念在根本上是要让全社会认识到生态环境的极端重要性，绿水青山像眼睛、是生命，堪比金山银山，重于金山银山。

1.1 绿水青山的基础重要性

良好的生态环境是人类生存进化的最初原点和生产生活、发展创造的最终依归。习近平总书记反复强调“人与自然是生命共同体”[1]，要“牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”[2]。一直以来我们都在“用绿水青山换金山银山”，对自然资源索取无度、无视环境污染和生态破坏。实际上，“生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存”[3]，再用金山银山换取绿水青山则需要付出更高的代价甚至不可实现。

1.2 “两山”的内在统一性

习近平总书记指出，“绿水青山和金山银山决不是对立的”[2]，而且良好的生态环境可以成为人民生活的增长点和经济社会持续健康发展的支撑点。绿水青山既是生态财富，包含了不能单纯用“金山银山”衡量的生态系统服务价值；又是经济财富，可以带来货币化的经济收益；还是社会财富，是可以跨越代际的、可传承的自然遗产。“保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展潜力和后劲，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益”[4]。

1.3 选择冲突时的价值判断

“两山”之间的抉择，本质上是在眼前利益与长远利益之间的权衡。习近平总书记一再告诫“在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大，顾此失彼，寅吃卯粮，急功近利”“我们不能吃祖宗饭、断子孙路，用破坏性方式搞发展”[2]。只有认可了绿水青山“就是”甚至“重于”金山银山这种价值判断，才能在经济效益与环境效益冲突时，首选生态功能，坚守“宁肯不要钱，也不要污染”的理念，作出“宁要绿水青山，不要金山银山”的决定。

例如，近期甘肃敦煌的阳关林场毁林案就是没有处理好生态环境与经济利益之间的关系。该林场承担着防沙固沙的生态功能，是西锁沙龙、东保绿洲的防风固沙生命线。经过调查，阳关林场西南片区存在毁林开垦种植葡萄、乱砍乱伐、商业用水过多等问题，没有真正树立生态优先的理念[5]。以种植葡萄的短期经济利益忽视了可能威胁生存的咫尺黄沙。

1.4 森林生态系统的价值

习近平总书记在关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 的说明中指出，“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”。可以看出，森林生态系统处于山水林田湖生命共同体的顶端。

森林生态系统兼具资源和环境双重属性，因此森林生态系统服务功能可以分为两类，一类是可进入市场交易并能为人类带来直接经济利益的生态产品，包括食品、医药、生产原料、景观游憩等；另一类是难以独立进行市场化交易、但有间接经济利益的生态系统服务，如气候调节、水土保持、营养物质循环、固碳释氧等功能服务[6]。森林生态系统本身就是“两山”兼具且统一的。

综上，金山银山就是对生态环保价值和绿水青山本体重要性的形象表述，意义在于树立正确的生态观和经济发展观。

2 价格反映：绿水青山“对价”是金山银山

理解“绿水青山就是金山银山”的内生逻辑，是在方法论意义上将生态优势转化为经济优势，探索将绿水青山价值转化为金山银山价格的实现机制——利用绿水青山要支付金山银山。

绿水青山由价值转变为价格的关键是生态产品的价值实现。在我国的政府文件中，将生态产品定义为“自然要素”，《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知 (国发 〔2010〕 46号) 》指出，生态产品是指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素，包括清新的空气、清洁的水源和宜人的气候等。生态产品应体现应有的经济价值和市场评价。

2.1 生态产品的交易属性与价值功能

生态产品体现生态资源的交易属性。生态环境是发展的资源投入，发展是生态环境的价值体现。生态环境本身也是一种资源和生产力，生态产品可以作为生态资源的市场化表现形式，具有参与市场交易和竞争的可能。

生态产品价值体现为有效性和稀缺性。人类需要绿水青山净土清气，能满足需求就具有了可以用来交换的、作为流通产品的效用。生态环境资源并非是无限的、免费的，生态产品的稀缺性使其具有了交换价值，是衡量生态产品经济价值和市场价格的重要尺度[2]。

生态产品兼顾生物生产与人的生产作用。生态产品的生产者是生态系统和人类社会，是绿水青山成为金山银山的重要纽带。生态产品不仅包含人的生产劳动过程，还体现人对自然环境的保护、修复与治理，更体现由生物生产出来的可以保障人居环境、维系生态安全等功能的生态系统服务价值。

2.2 生态产品价格体现的方法与路径

1) 培育生态产品品牌、标识。生物系统进入生态产品的生产过程中，体现在价格方面，则要求消费者支付区别于一般工业化大生产产品的溢价，也就间接支付了产品产地保护生态环境、利用生态系统的费用。如浙江丽水市的“丽水山耕”品牌充分挖掘丽水的空气、台地资源，实现农业、渔业多个领域的产品溢价[7]。

2) 创建生态产品市场。为绿水青山生态产品支付交易对价就是以生态权益交易实现生态产品价值，具体包括生态服务付费、污染排放权益和资源开发权益等。生态服务付费实现了生态服务受益方和提供方的权利义务和收支平衡，如法国毕雷矿泉水公司为控制水污染付费[8]。污染排放权益如排污权和碳排放权等，绿水青山碧空作为稀缺资源参与经济活动[9]。资源开发交易如水权交易、林业碳汇交易等，既能体现生态资源的价值，又可使资源保护方受益[10]。通过污染者、受益者、开发者支付对价体现绿水青山的经济价值。

3) 发挥生态产品资本收益。在产权明确的基础上，生态产品可以作为生产要素存在，成为进行金融投资或产权融资的生态资本。绿色金融采用的金融手段与传统金融类似，也包括信贷、基金、债券、保险等，服务的领域具有节能环保清洁等特征。产权融资是指将集体自然资源，如水域、湿地、林地、草木等的使用权进行股权投资或抵押获取收益。金融投资和产权融资的前提都是承认绿水青山等生态资源可以产权化和市场交易，使资源变资产、资产变资本、绿水青山变金山银山，在信贷、融资担保、入股过程中要为生态资本支付对价。

2.3 森林碳汇的价值实现

碳汇是一种可交易的生态产品，指的是自然界中碳的寄存体从空气中清除CO2的过程、活动和机制[11]。碳汇交易是生态产品外部经济内部化的一种方式，是森林生态功能价值实现的重要途径(表1)。

表1 森林生态系统获得市场“对价”的案例

森林碳汇市场的交易活动可以概括为:碳汇供给者向碳交易平台提供森林碳汇及相关衍生品；碳汇需求者在平台上通过公平竞争的价格购买所需产品，政府作为监管者保证交易的有序进行。森林碳汇市场的建立需要解决森林产权问题，进而明确森林碳汇资源产权归属；要肯定森林资源碳汇的价值，森林碳汇资源具有可用性和稀缺性；交易市场最重要的是建立完善的价格机制，可以真实反映市场供需，森林碳汇市场也必须通过价格发挥作用[12]；此外还要建立碳汇的融资机制，做好资产管理，使绿水青山的价值转化为金山银山的价格。

综上，金山银山是对生态产品价值和绿水青山价值转化为价格的货币体现，意义在于摒弃免费使用绿水青山的理念，使生态环保可以参与市场交易。

3 发展选择：绿水青山“效益”是金山银山

理解“绿水青山就是金山银山”的实践逻辑要求切实贯彻绿色发展理念，通过高质量发展实现环境价值，通过高水平保护更好地支持高质量发展——守住绿水青山会收获金山银山。认识到绿水青山的重要性并不是要放弃一切人类活动而回归原始，更不是追求没有人类活动的蛮荒状态[13]。正如习近平总书记指出的“经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔，生态环境保护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼”[14]。

3.1 绿色是可持续发展的绿色

单纯强调生态保护可能难以保持长久，单纯强调经济发展容易竭泽而渔，关键是产业的生态化。瑞典利用“森林经理计划”保证森林采伐量低于生长量，既不损伤生态系统服务功能，又可使森林永续生产，成为世界木浆、纸张的主要出口国[15]。

良好的生态环境可以促进生态产品附着的载体升值，带动附近居民就业增收。江苏省徐州市潘安湖采煤塌陷区生态破坏严重，但是通过生态修复建设成国家湿地公园，恢复了“绿水青山”，这样一方面支撑起了旅游产业、煤矿遗址文化产业等，吸引了“金山银山”；另一方面带动了区域住宅地价的增长，实现生态产品价值的外溢，壮大了“金山银山”[16]。

3.2 发展是发挥生态优势的发展

保护环境就是为经济发展和社会发展留有发展潜力，保护资源可为经济发展提供原材料和动力，保护生态就是保护自然价值和生态资本。“如果能够把这些生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山”[17]。

绿色发展的关键是能发现生态环境潜在的经济优势。习近平总书记在不同场合指出绿水青山转化为金山银山的可能，如“ (黑龙江的) 冰天雪地也是金山银山”[18]，冰天雪地同时也是冰雪旅游、冰雪竞技的载体，进而发展冰雪设施、冰雪比赛设备器材产业等；天然大氧吧是美丽经济[19]，可以吸引人前来创业、观光、定居；拥有青山绿水、碧海蓝天可以从中发掘建设国际旅游岛的可能性[20]。可以说，绿水青山并不缺少金山银山，需要以绿色发展的理念构造出发现金山银山的“眼睛”。

绿色发展的主要路径是发展发挥生态优势的产业，如在我国西部地区发展的光伏产业，就很好地实现了生态效益、企业经济效益以及扶贫就业等社会效益的共赢(图1)。绿色可持续发展战略的实施为森林康养产业的发展创造了有利条件，推动了森林产业进一步发展[21－22]，如塞罕坝围绕森林生态系统建立了木材生产、生态旅游、花卉苗木、森林碳汇、清洁能源5大支柱产业，把荒沙荒山变成了绿水青山，又把绿水青山变成了金山银山。

图1 光伏产业生态示图

综上，金山银山是对坚持绿水青山、重视生态环保的效果描述，意义在于避免生态环保与经济发展对立，坚持高质量发展和绿色发展。

4 损益平衡：绿水青山“成本”是金山银山

理解“绿水青山就是金山银山”的现实逻辑，还要从“功利”、实用的角度看到守护绿水青山的成本和破坏绿水青山再修复的代价是高昂的，要保障守护者公平——保持绿水青山要付出金山银山。

维持、保护和修复自然生态环境需要支付一定的成本。这种成本一方面是放弃资源高消耗、环境重破坏型的产业的机会成本；另一方面是保护生态投入的资金技术成本，还有不保护甚至破坏自然生态需要支付的修复和治理成本。

4.1 生态补偿使守护者获利

通过对生态环境守护者的预先激励避免从事生态环境破坏的生产生活。生态补偿具有扶贫效应，避免因贫而破坏绿水青山，如国务院《关于健全生态保护补偿机制的意见》 (2016年5月)提出，要结合生态补偿推进精准扶贫，探索生态脱贫新路子。引导生产经营行为符合国家治理目标，提供财政奖补，如《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》 (国办发〔2016〕 31号) 要求为“停止天然林商业性采伐”“实施耕地轮作休耕”“农民施用有机肥料和低毒生物农药”等行为进行生态补偿。

4.2 生态补偿受益者付费

生态补偿受益者付费具体是指由“经济高地”补偿“生态高地”，由“经济下游”补偿“生态上游”，以“生态环境服务需求”补偿“经济发展需求”。财政部等《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》 (财建〔2016〕 928号) 和财政部等《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》 (财资环〔2020〕 20号) 等文件都推动在不同省份之间建立流域上下游之间的生态补偿机制，促使东中西部的经济和生态合作，既保护了生态环境，又促进了经济发展。

4.3 森林生态效益补偿

2001年11月，我国正式开始试点森林生态效益补偿制度的工作。森林生态效益补偿是为保护森林、充分发挥森林在环境保护中的生态效益而建立的，通过财政投资、向森林生态受益人收取生态效益补偿费用等途径设立森林生态效益补偿基金用于公益林的营造、抚育、保护和管理。这是给予公益林林权权利人一定补助的一项法律制度[23]。为了建立和健全更符合地方实际情况的补偿制度，各地政府先后出台了地方性法规规章，推进实行公益林管理责任制度，建立法人责任制，实现林业和财政的双线责任管理[24]。

综上，金山银山是对补偿守护绿水青山、惩罚破坏生态环保的代价表达，意义在于提高全社会生态环保的自发和自觉。

5 结语

绿水青山代表自然、环保、生态，金山银山代表收入、物质和经济效益。金山银山是绿水青山的价值标杆、价格表征、效益体现和成本度量，绿水青山是金山银山的高级阶段、市场要素、发展底线和开发红线。“绿水青山就是金山银山”就是坚持生态环境与发展相统一，只有在保护环境的前提下做好发展才是绿色高质量的发展。

森林生态系统兼具资源和环境双重属性。在价值方面，森林生态系统是陆地上最重要的碳库、蓄水库、能源库、基因库和营养库，不只是金山银山，还是民生、文明，更是未来、生命；在价格方面，森林生态系统提供的林产品、景观游憩价值等直接经济价值和涵养水源、保育土壤、固碳释氧等间接经济价值，通过市场化机制获得应有的价格评价；在效益方面，森林生态系统是绿色发展的重要载体，实现政治、生态、社会、经济效益兼顾；在制度公平性方面，森林生态效益补偿制度确保在发展之前、之初就避免对生态环境的透支，让受益者付费，使守护者受益。