浅谈基层林业行政执法的现状与对策

王岩

摘要：林业是生态建设的主要参与者，同时也是生态环境保护的主体，对于推动林业生态建设、优化林政资源配置有积极作用。虽然我国加大了林业执法的力度，采取了很多措施，但是目前林业行政执法过程中存在很多问题与不足。鉴于此，本文分析林业行政执法过程中的问题，探讨解决措施，力求为林业执法做数据参考。

关键词：林业行政执法;现状;对策

目前，全球很多资源面临着枯竭的危险，林业生态建设对于我国可持续发展战略目标的实现非常重要。林业在生态建设中非常重要，林业行政执法是为了更好地保护林业资源，对林业资源进行合理开发利用。林政管理关乎人们生存，可以保证地区的生态稳定。林政执法是林政管理过程中非常重要的环节，可以规范林业活动，减少林地资源流失，促进林业资源的和谐发展。

一、我国林业行政执法的现状

林业资源能够推动市场的经济发展，对于保护环境也非常重要，所以，我国对于林业的绿色发展、生态建设非常重视，同时制定了很多扶持政策，但是我国林业行政执法过程中仍然有很多的不足与弊端，主要表现在一下几方面：

（一）商品采伐零指标

我国实行天保工程以来，商品采伐一直零指标，但是很多开发厂、矿产等行业需要使用坑木、箱条等，改革后很多合法厂、矿的日常作业会需要木材，所以非法收购林木的情况时有发生^[1]。例如：地区高压线路施工、铁路运输网修建等，虽然国家批准建设，但是并没有将采伐木材纳入建设计划之内，施工过程中需要用到的很多木材只能通过市场渠道进行购买。这种现象导致重点工程的施工和林政执法之间存在非常明显的矛盾，给林政执法带来了很大的阻碍。

（二）森林资源管理不力

我国目前多数地区的森林资源非常紧张，严重影响了林业的绿色平衡发展，是林业未来发展必须要面对的首要问题，虽然我国国土面积中森林面积所占比重较大，但是森林的覆盖率却非常低。森林资源的紧张无法为林业的长足发展提供动力，影响了生态效益的有效发挥。在我国很多山区农村，始终存在以开发项目为由，进行乱砍滥伐，甚至还有农民进山随意侵占林地，牵涉面非常广，查处难度非常大^[2]。近几年，随着我国大力提倡修建乡镇公路、高速公路等基础设施，肆意侵占林地的现象日益凸显。在执法过程中，对于未停耕、复耕或者破坏幼苗等事件存在取证难度大，相关法律法规不健全，这给基层林政执法工作者增加了执法难度，普遍存在执法从轻、处罚力度不够等现象，从而造成震慑力不足的局面。

（三）法律意识淡薄

个别部门领导法律意识非常淡薄，对于采伐证的签发十分随意，并未严格按照签发流程办理，更有甚者甚至滥用职权，超越权限审批采伐证。林业签证人员如果未能按其要求办理采伐证，有些领导还会施加压力。当地政府和行政机关干扰林业行政执法工作的现象也时有发生，这给林业执法带来了较大阻碍^[3]。

（四）执法不严

我国目前很多地区的林政执法过程中，不管是执法者，还是当事人，无视法律随意处罚的情况屡见不。相关部门在进行处罚时，必须履行告知义务，并按要求将决定书送达到被处罚者手中。但很多执法部门为了“图省事”，经常不按照规定程序进行执法，甚至有的案件未填写决定书或者未将处罚决定书如期送达至被处罚者^[4] 手中。除此之外，执法部门制定的法律文书也缺乏一定的严谨性。

（五）调查取证比较片面

办案人员在案件的调查取证阶段，经常忽略有力证据，有很多甚至连基本资料都没有准备充分，“以言代罚”现象经常发生。

二、加强林政行政执法管理的重要举措

（一）加强执法队伍建设

目前，环境问题逐渐受到人们越来越多的关注，我国虽然国土面积大，但是林业资源比较紧张，始终存在“局部好转、整体恶化”的现象。所以，对林业资源进行保护是可持续发展的必要措施。相关部门必须充分重视对林业资源的保护工作，加强林政、公安、林业工作站等部门的执法队伍建设，让他们可以依法行使权力，解决工作中遇到的难题，提高林政执法人員的职业素养，切实提高执法水平。同时相关部门还要积极引进综合水平高、业务能力强的人才，不断壮大林业执法队伍。

（二）加强法律意识

林政执法人员在工作中要做好法律宣传工作，目前《森林法》已经被归纳入“四五”普法教育中，要采取各种渠道进行法律宣传，如：电视、广播、条幅、宣传专栏等，不断扩大宣传面，争取使人民群众都能够认识到保护森林资源的意义，积极投入到森林资源保护中，全面促进林业资源的可持续发展^[5]。群众自觉进行林业保护，可以提高林政执法的工作效率，会形成良好的社会风气，营造良好的法制环境。

（三）提高执法管理水平

社会的不断发展，推动我国法律建设不断加强，为了进一步加大森林资源的保护力度，需要林业行政执法人员不断提高执法管理水平，加强学习相关法律法规，将法律法规应用到日常工作中，做到执法过程中有法可依，并且及时更新所掌握的法律知识。同时，执法部门也要监督和管理执法人员的执法过程，坚决杜绝滥用职权的现象发生，保证执法人员在执法过程中可以公平、公正。

（四）提升执法业务能力

定期对执法人员进行业务培训，是提高执法能力的重要措施。相关部门要根据执法过程中出现的问题和执法人员的执法水平，有针对性、有目的性的对执法人员进行集中培训，与此同时，还要建立健全考核制度，将执法人员的培训考核情况纳入绩效机制，提高执法人员的学习积极性^[6]。除此之外，执法部门还要充分利用已有资源，组织执法人员定期到外地或者专业机构进行进修，切实提高执法人员的素质，提高执法能力，保证林区正常秩序。

（五）加强执法责任落实

我国《行政处罚法》中提出了非常明确的程序，如果执法过程中，违反程序则该处罚无效。所以，要加强执法人员的管理和监督工作，将执法责任落实到个人。执法人员在执法时，必须严格按照相关法律法规进行，确定执法主体，必须按照法律规定的程序进行规范执法。如果执法人员不按照法律规定履行职责，或者存在执法过错，可以追究其责任^[7]。

结束语：

总而言之，保护林业资源需要做好林业行政执法工作，为了做好林政执法工作，需要建立健全执法制度，加强执法队伍建设，提高执法人员的执法水平，大力进行法制教育，宣传保护林业资源的重要性，不断提高执法人员的执法能力，加大执法力度，对于违法乱纪的行为零容忍，做到“发现一处、惩处一处，绝不姑息”的高压态势。同时对于林业生态建设中发现的各种问题，要及时采取有效措施进行整改。特别要注意的是，协调好林业生态建设与林政资源管理的关系，全面推动林业可持续发展。

参考文献

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