新形势下加强医院党风廉政教育的实践与思考

陈吉，毛向阳，谢凤鸣，阮辉煌，张燕，陈凤琴

(苏北人民医院，江苏省扬州市 225001)

廉政教育即党风廉政教育，是围绕廉洁政治为主要内容而展开的一系列教育活动。党的十九大将“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以零容忍态度惩治腐败，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”写入党章，自此党风廉政建设和反腐败斗争被推向新高度。廉政教育是廉政建设的思想基础[1]，是惩治和预防腐败的首要环节，是促进清正廉洁工作环境形成的重要途径，也是减少腐败滋生问题高效而又经济的手段，因此加强廉政教育具有十分重要的意义。

苏北人民医院作为江苏省首批“三级甲等”且是扬州地区最大的综合性医院,近年来积极响应国家号召，以廉政教育为切口，大力推行反腐倡廉建设,率先垂范，引领扬州地区医疗卫生行业的反腐倡廉工作，让整个扬州地区的医疗行业的腐败风气得到有效控制。

在大力反腐的新形势下，医疗行业的不正风气虽得到有效遏制，但反腐倡廉教育仍面临着一些突出问题。

1 推行廉政教育存在的共性问题

1.1 认识不够深刻

一是对廉洁行医重视程度不够；二是责任观念淡薄，“事不关己，高高挂起”的思想根深蒂固；三是认为廉政教育是“无用功”，是形式主义，存在“是廉洁干部不用接受教育，是腐败分子教育不起作用”的错误观念，导致组织教育与参与教育的积极性、主动性都不强[2]。

1.2 责任不够明确

大部分科室没有把廉政教育与业务工作很好地结合起来，针对性和实际可操作性不强。责任模糊，忽视各科室、部门间的差异性，弱化了各科室的教育责任，对分级分层分类教育不够重视，反腐倡廉教育难以“对症下药”。

1.3 内容不够合适

一是内容陈旧，脱离行业现况，实效性差，没有信服力；二是针对性不强，照抄照搬，千篇一律，没有针对不同的岗位、职责、年龄、经历、思想特点等选择合适的教育内容和方法；三是缺少鲜活、典型的案例剖析。

1.4 形式不够丰富

廉政教育形式多停留在组织开展教育活动和“上大课”上，多数科室亦是沿用单向灌输的方式，被动接受多，交流互动少，其感化力、渗透力较弱。

1.5 反馈不够到位

目前公立医院纪委在落实监督责任中仍存在监督意识不强、监督职能泛化、监督手段乏力、监督力量薄弱等问题[3]。大部分医院科室多、部门多，是个庞大系统，纪委监督很难走完全程再追踪检查成果，实施成效得不到保障。

针对共性问题，我院结合自身特点，积极探索和优化廉政教育实践方法，大幅提升了我院职工知耻明德、崇廉拒腐思想道德境界，取得了良好成效(见表1)。

表1 苏北人民医院2019年廉政教育工作进度表

2 医院廉政教育概况

2.1 廉政教育的对象和主要内容

廉政教育对象为在医院内活动的所有人员，包括院内工作人员，主要为医、药、技、管理、总务、设备、信息、统计、财务、基建等，还有各类供应商、患者及家属也在教育范围之类。

廉政教育的主要内容分为三项：(1)党内法规，《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等；(2)医疗行业的法律法规，《医疗卫生行风建设“九不准”》《执业医师法》《药品管理法》《医疗机构从业人员行为规范》等；(3)医院的各项规章制度，包含严格遵守医疗服务规范、严禁“统方”、严禁吃“回扣”、严禁收受或索要患者及其亲属的“红包”和严禁开具虚假医学证明五部分内容等。

2.2 廉政教育的重点计划

为认真贯彻党的十九大精神，扎实践行新形势下党的建设和全面从严治党的总要求，进一步提升行风和职业道德建设水平，我院的廉政教育偏向于加强医务工作者的行风作风建设，更加强调医德重要性，坚持德艺并举；各种易产生收“红包”、吃“回扣”、医药勾结等不良风气和行为的岗位、科室成为医院廉政教育内容的关注重点；同时关注党员的先进性、纯洁性建设，以点带面，促进全体医务人员提升廉洁行医意识，达到净化医疗行业腐败风气的目的。

3 加强廉政教育的实践与创新

3.1 树立信仰，加深认识

发挥文化引领作用，将廉洁行医奉为信仰，构建医院核心廉政理念体系。廉政理念以国家相关的各项法律法规政策为骨，把贯彻落实“八项规定”作为加强医院廉政建设的重要一环，将《加强医疗卫生行风建设“九不准”》设为纪律底线；并加文化底蕴和医院特色辅以血肉，重视文化渗透力和影响力，积极营造廉政文化氛围[4]，将“传承百年仁爱，精通济世医术”的医院精神融入核心理念，培育“廉洁行医，德艺双馨”的医院文化；注重中华优秀传统文化的传承和革命传统教育的学习，廉政文化建设要发扬革命精神，继承中国共产党的风清气正的廉政文化基因，从而更好地实现廉政文化建设的创新性和连续性[5]。定期组织参观医院院史馆和更新医院书画文化墙，学习先辈的先进事迹和优良传统。

3.2 明确责任，完善制度

(1)建立完善的医院廉政教育领导体制。根据党要管党、从严治党的要求，认真落实中央、省市纪委全会精神，切实担负起党风廉政建设统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任[6]。同时纪委负责全程组织协调，上下职工积极参与。(2)深度落实“一岗双责”制度，医院将党风廉政建设纳入工作目标，与业务工作紧密结合，一起部署、落实、检查、考核。(3)确立学习制度，坚持分类分层次教育，增强实效性。(4)排查风险点，完善内控制度，在全院上下形成制度约束与个人自律相结合、内部监督与外部监督相结合的良好局面。

3.3 更新内容，激发兴趣

(1)增强规章制度和党纪国法的学习教育，树立和强化医务人员的制度意识和纪律意识，保持医疗队伍的先进性和纯洁性；(2)去粕取精，挑选原有经典、主流教育内容如理想信念、医德医风、价值取向、风险意识和忧患意识等，再结合岗位、职责等实际进行有针对性的学习；(3)增添新意，以典型案例为抓手，以案促廉，每年组织编发《廉洁行医工作手册》，及时更新行业内的案例分析和医德医风警句集锦等内容，以图文并茂的形式剖析医疗行业最新的典型案例，摆脱枯燥乏味的教条内容，激发学习兴趣。

3.4 丰富形式，提高成效

廉政教育方式多样化，增强创造性，选择合适的教育方式，避免学习疲劳，有计划性、针对性的学习。

3.4.1 直接灌输法。经研究证明，直接灌输法的优点在于被教育者一次性接受学习内容量大，效果也是最快最明显的，尤其适合廉政理论的初学者,2019年8月，我院纪委书记对自主招生的160名新进人员进行了岗前廉政教育培训。2019年我院领导班子中心组全年集中学习研讨22次，全院集中党课教育6次，各党支部书记带头讲党课70余次，联系党支部的党委委员分别深入各党支部开展党课宣讲全年共21次。以建国70周年大庆和“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，开展了形式各样的主题党日活动达200余场。

3.4.2 观看警示教育片与参观警示教育基地。警示教育素材鲜活，服刑贪官声泪俱下的忏悔和反思，亲身感受失去自由、强制劳动等特殊环境的氛围，把教育的说服力和震撼力扩充到一个新境地，极大提升了教育的实效性[7]。2019年组织观看警示教育片《浩然留正气 千古配文山》和《2018年全市财会公职人员违法犯罪》，循环播放16场，2 600余名干部职工全覆盖。认真落实“自省自警、拒腐防变”警示教育活动，医院组织参观扬州市看守所、仪征清风枣园等警示教育基地2次，组织各党支部前往平山堂、阮元家庙等9个廉政基地开展主题党日活动20余次，近800名职工受教育。

3.4.3 开展集体特色主题教育活动，如开展廉洁知识答题活动、自编自导自演廉洁情景剧、开展廉洁书画展等廉洁文化活动，寓教于乐，办好“活动兴廉”[8]。我院每年都会组织“5·10”和“12·9”廉政教育与反腐败系列活动，融趣味性与教育性为一体，激发员工廉洁修身的热情。2019年组织全院职工进行廉政知识考试2次，组织参与扬州市廉洁书画展1次，组织党员代表参观“清风徐来——扬州廉洁主题文物展”1次。

3.4.4 制定硬性标准，奖惩结合。完善医德考评和建立廉政档案，定期考核整理归档，将考核结果与职称晋升、晋级及评先评优挂钩，加强参与廉政教育的积极性与自我教育的主动性。

3.4.5 根据不同岗位，发放告知书、签订承诺书和责任书。向全体人员发放了《廉政告知书》，明确廉洁行医的内容，强化纪律意识，增强责任感和使命感，升华服务理念，树立廉洁行医新风尚；分别与医护人员、职能科室人员、财务人员签订了个性化的《廉洁行医承诺书》，针对不同部门不同特点，确保任务到部门、责任到个人，将业务工作与作风建设紧密结合，做到同部署、同落实、同考核；与职能科室以及临床医技科室、护理单元负责人签订《党风廉政建设和作风建设目标责任书》明确责任。

3.4.6 树立廉政标兵，表彰先进，宣传典型。让职工见贤思齐，择善者而从之，择善行而行之，充分发挥医疗系统内先进典型的榜样作用。医院对拒收“红包”次数名列前20名同志予以表彰，其他拒收“红包”的同志提名表扬。

3.4.7 利用互联网思维、信息化技术等资源优化人文环境，将廉政理念默默植入广大医务人员的思想中，自觉从意识上“不能腐”。在医院网站、微信公众号、微平台和APP等网络平台上开辟反腐倡廉模块，及时上传上级文件精神、医院管理规定和行业内违纪通报；利用微信群、QQ群、钉钉群、短信及时推送重要动态；在医院墙面、电子屏、展示牌、宣传栏上张贴、播放廉洁行医的名言警句和典型案例，循环播放。

3.5 定期提醒，加强追踪

党委、纪委强化监督，对之前有不良情况需要进行整改的科室、部门加强跟踪管理，做到“事前防范、事中监管、事后追踪”。另外，每逢传统节假日前夕，纪委工作人员会给全院职工发送廉政警示短信或在微信群提醒，拉起反腐警戒线，预防重大节日内思想松懈，失足坠入腐败深渊。

4 成效和思考

我院主要从加深认识、完善制度、激发兴趣、丰富教育形式、加强监督和追踪等五方面来开展廉政教育工作，增强了职工的责任感、使命感，使医务人员对廉洁行医有了进一步的认识，树立了行业内的清风正气，进一步推进不敢腐、不能腐、不想腐。虽然我院的廉政教育实践取得了一定成绩，但如何在新形势下，结合医院自身实际，继续探索出一套用时短、见效快、影响深的廉政教育工作模式，助力医院廉政建设，进一步营造风清气正的医院环境。

4.1 提高自觉性，增强认同感

增强教育的实际性，把廉政理论作为医务工作者的必修课，加强正面引导和思想灌输，着力提升广大医务人员的职业和道德素养，加深对反腐倡廉的认识和提高廉洁行医的自觉性，为长效的廉政教育工作模式打下牢固的基础。

4.2 认清形势，强化监督

要充分认识当前党风廉政的新形势，且整体行业腐败风气虽得到有效遏制，但微腐败以各种形式依旧存在，要充分发挥纪委作用，做好对关键岗位、重点环节和重点人员的巡查，重视对工作程序的监督，坚持事前、事中的公开，为有效监督创造条件[9]。

4.3 加强沟通协调，形成联动教育

进一步加强各职能科室之间、职能科室与临床医技科室之间的沟通协调，上下联动，形成合力，根据部门岗位职责，协同做好分层分级分类教育，精准施教，使廉政教育更加高效有力。