谋划好“五大新城”住房发展思路

文/本刊评论员

为优化功能布局，塑造市域空间新格局，《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出要加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局，针对“新城发力”，明确要求大力实施新城发展战略，承接主城核心功能，按照产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利的新一轮新城建设要求，把嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉贤新城、南汇新城建设为长三角城市群中具有辐射带动作用的独立综合性节点城市，融入长三角区域城市网络。

城市理论和发展实践都已证明，新城建设和发展是一个系统工程，只有在统筹上下功夫，在重点上求突破，注重提高新城发展的可持续性和宜居性，才能取得预期成效。

在新城建设和发展的系统中，住房是一个至关重要的方面。首先，优化住房布局是促进产城融合的基本要求。要统筹好人口、产业、空间三大结构，使新城在产业与城市的融合度方面有所提升，必须结合资源禀赋和区位特点，合理布局新建住宅，让人口集聚与产业集聚在有限空间中实现相得益彰。其次，健全住房体系是促进职住平衡的基本要求。城市发展和运行都是有规律的，就业与居住的互动和联结也需遵循一些基本原则。在居住需求渐趋多元化的背景下，要增强住房体系的包容性和多层次性，从而有助于实现职住平衡。再次，提升居住品质是促进生态宜居的基本要求。新城发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间风景秀丽。要适应高品质生活的发展趋势，使新城成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

近年来，“五个新城”在住房发展方面都取得了长足进步，积累了不少经验，个别新城还做出了一些创新探索。当然，“五个新城”在住房发展方面也各具特点，发展基础和发展现状并不完全相同。对标市委市政府提出的战略部署和明确要求，“五个新城”的发展还有很大差距，也面临不少挑战。

为促进“五个新城”的住房发展，当前重点要做好以下几方面工作。首先，编制一项新城住房建设和发展专项规划。全面梳理每个新城的住房发展现状，结合产业发展格局、资源禀赋和区位特点，对标发展目标和重点，找到发展差距及当前面临的主要问题，提出有针对性的发展思路，作为指导新城住房发展的纲领性文件。

其次，储备一套政策扶持方案。要开辟发展新路径，激发城市新动能，按照最现代、最生态、最便利、最具活力、最具特色的要求，加快“五个新城”建设，创造性地做好增量文章。要统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生态、生活三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。

再次，健全一种动态治理机制。要认识、尊重、顺应新城发展规律，端正城市发展指导思想，善于用动态思维看待新城发展，建立健全适应新城发展规律的动态治理机制。

总之，“五大新城”的住房发展应贯彻和坚持人民城市的理念，让人更好融入城市，更好满足人民对美好生活的向往，促进人的全面发展，要把让人民宜居安居放在首位。