新疆：落实治疆方略 夯实民生基础

■文／税正辉（新疆维吾尔自治区社会保险管理局副局长、二级巡视员）

“十四五”社保专项规划出台

习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会的重要讲话中指出，第二次中央新疆工作座谈会以来，“新疆经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就”“社会保障体系日趋完善”。并强调，“新疆各族干部是值得信任、有战斗力的”。

回首“十三五”，新疆各级社保经办机构紧紧围绕新时代党的治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，在三分之一至一半工作人员常年驻村开展“访惠聚”等活动的同时，扎实开展“社保惠民”工程，社保扶贫实现应保尽保、动态清零，全民参保计划取得重大成效，各项社保改革任务圆满完成，基金风险防控能力持续增强，为民服务水平不断提升，夯实了新疆社保民生基础。

作为学习贯彻党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神的一项重要具体举措，按照自治区人社厅党组的要求和安排，我们组织编制了《自治区社会保险事业发展“十四五”规划》。《规划》既体现中央“十四五”规划对全国的统一要求，又体现新时代党的治疆方略对新疆的特别要求。考虑制度政策事权主要在国家，重点充实了全民参保、经办管理服务两部分。思路、任务、举措力求细化、可落地。编制过程中，各部门积极参与并认真提出意见建议，其间还征询了各地州市意见。《规划》的编制，让大家统一了“十四五”时期对新疆社保工作的定位、思路、目标、任务的认识，并成为制定2021 年工作计划的重要依据，同时将具体任务、措施列入责任清单，推动社保事业不断发展。

紧贴民生推动社保事业

“十四五”时期，新疆将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕新发展阶段、新发展理念、新发展格局，围绕依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，围绕改善人民生活品质、提高民生福祉，健全多层次社会保障体系，实施“社保扩面”惠民工程，各方面工作继续向南疆倾斜，推动社保事业高质量发展。特别要突出“坚持以凝聚人心为根本”，强调让各族参保群众“深切感受党的关怀和祖国大家庭温暖，感党恩听党话跟党走，紧紧团结在党和政府周围”。

目前，新疆呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面，为迈向长治久安奠定了坚实基础。“十四五”期间，需坚持紧贴民生，持之以恒抓好脱贫攻坚和促进就业两件大事，坚持就近就地就业和有序转移输出就业有机结合。新疆人口老龄化程度和进程具有明显滞后于全国的相对优势，社保事业发展呈现出相对“红利”。

挑战也同时存在，一方面面临既有私营和中小微企业、农民工、个体灵活就业等传统扩面难点，另一方面又面临新就业形态从业人员参保的新情况新课题。新疆坚持“就业第一”，农村劳动力转移就业对落实新疆工作总目标具有重要意义，参保扩面如何跟进也是新课题，基本养老保险参保率力争稳定在95%以上。

“十四五”社保经办七项任务

基于相关形势分析及主要目标，新疆社保事业发展的主要任务分为3 大类：一是完善制度体系，即落实改革任务；二是深入实施全民参保计划；三是提升社保经办管理服务。从社保经办角度，主要包括7 项主要任务。

落实社保改革任务。“十四五”时期的社保深层次改革任务仍然艰巨。总体上看，养老保险重在多层次和全国统筹，失业保险重在更加积极，工伤保险重在提质增效。

深入实施全民参保计划。这是“十四五”时期最为艰巨繁重的任务，需要从健全制度政策、完善机制、接续顺畅、平台支撑、全民参与等方面发力并取得明显成效。进一步分析可以看到，城乡居民养老保险制度的参保情况较好，职工参保问题比较突出，尤其集中在城镇私营个体、农民工以及新业态从业人员。

“十四五”时期，深入实施全民参保计划需要全面适应新型城镇化和实施乡村振兴战略的新要求，重点突出“统筹城乡”，有针对性地开展相关政策的研究和制定。在城镇，以健全灵活就业人员社保制度为重点，突破解决城镇私营企业及个体灵活就业人员、新就业形态从业人员、进城农民工的参保问题。同时应当看到城镇范围内职工社保制度的参保短板，与进城农民工等农村转移就业劳动力群体高度相关。在农村地区，就近就地转移就业人员、返乡创业就业人员、“现代农民”“职业农民”等有经济能力的农村劳动力参加职工社保制度，日益成为农业农村现代化的要求和体现。因此，农村地区要在做好居民社保参保的巩固提质工作基础上，积极推动有经济能力的农村劳动力参加职工社保制度，同时在城乡都要以居民社保制度落实“兜底”参保。

全面构建“一网通办”服务模式。“一网通办”服务模式，是“十四五”时期提升社保经办管理服务的统领性任务和主要特征。加快推动社保经办数字化转型，依托全国统一的社会保险公共服务平台，构建以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。新疆推进“一网通办”主要是做好两项工作：一是在全区推广实施省级集中的社保业务三版系统，这是“一网通办”的信息化平台基础。此项工作将于今年5 月前后全面完成。二是持续实施社保政务服务事项标准化。社保服务事项标准化是推进“一网通办”的基础性支撑和必经环节。按“事由法定”要求健全社保政务服务事项清单制度。对每一项服务事项的证明材料、受理办理流程、网办深度、办理时限等要素进行标准化梳理，实现“同事同标”的无差异服务和办理。

健全优化经办管理服务体系。以“一网通办”模式为依托，重点实现两方面突破。一是将健全以信息化为支撑、以基层为基础的“县（市）—乡（镇、街道）—村（社区）”责任体系和工作体系，作为新形势新任务背景下有效开展“就近服务”特别是“足不出村服务”，以及参保扩面、待遇资格认证等工作的基本组织依托。在待遇资格认证方面，大数据比对结果以及“人脸识别”等具体认证方式，要依托基层责任体系和工作体系来发挥作用。在参保扩面方面，没有可靠的基层责任体系和工作体系，跨部门共享协同机制将难以发挥应有作用，破解参保扩面传统难点和新课题将难以落地。二是改变现有职责“上下一般粗”状况，全面强化自治区级经办机构综合管理指导职能，地州市级集中承担诸如待遇核定发放等风险较高业务，“受理”业务仍由县及县以下基层承担，提升扁平化管理服务水平和优化经办人员配置。

以体系化为重点推进经办风险防控。经办风险防控的主要问题在于“体系化”不足。以基金安全、业务安全、数据和信息安全为目标，巩固深化“业务－财务－档案一体化”基础安全机制，抓好系统治理；实施“进规程、进系统”“数据稽核”“数据内控”“非现场稽核内控”等工作，抓好过程治理；做好社保待遇资格认证体系建设，抓好专项治理、源头治理；做好信用体系建设、施行告知承诺制，抓好信用治理。

提升数据管理和应用能力。实施数据标准化及数据质量提升工程，着力解决数据指标含义不精准、逻辑化体系缺失、数据质量存在缺陷等问题；加强多渠道数据资源池建设及多方面专题应用，提升参保扩面和待遇资格认证质量效率；加强数据资源安全保障和隐私保护。

分层分类开展经办队伍能力和专业化建设。一线和基层人员基于标准化进行受理事项和即时办结事项的“照本操作”培训，而非“全能培训”。培养经办管理各专业领域的中坚骨干力量。对照习近平总书记增强“八种本领”、提高“七种能力”的要求,督促各级经办机构负责人持续深入改进工作作风,全面提升自身素质能力。

2021 年，新疆将以“1+4+1”为重点，统筹做好社保各方面工作。“1”为参保扩面，“4”为三版系统实施、服务事项标准化、基层平台建设、数据标准化及质量提升。“1”为始终坚守经办风险防控底线。力争在“4”上取得实质性决定性突破，为“十四五”社保事业发展开好局，为建党100 周年添彩，为新疆社会稳定和长治久安作出新贡献。■