山东：让百姓享有更高质量的社会保障

■文／亓军（山东省社会保险事业中心党委书记、主任）

攻坚克难 硕果累累

2020 年，是我国全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是山东省的“重点工作攻坚年”。这一年，面对突如其来的疫情，全省各级经办机构紧紧围绕“六稳”“六保”工作主线，闻令而动，务实推进，攻坚克难，打出了一套防疫情、强应急、保复工、助企业、惠民生、促发展的“组合拳”——

聚焦“全覆盖”，着力推进实施全民参保计划。以人人享有为目标，以农民工、个体灵活就业人员、新业态从业人员为重点，多措并举完善参保缴费政策，加大宣传引导力度，加强数据动态管理和分析应用，推进参保扩面科学化、精准化、常态化，参保人数稳步增长。截至2020 年底，全省参加城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险人数分别达到3046.2 万人、1466.1 万人、1822.1 万人，较上年分别增加178.2 万人、100.1 万人、111.3 万人；城乡居民基本养老保险参保人数达4590.4 万人，较上年增加30.1 万人，参保扩面工作取得新成效。全省户籍人口基本养老保险已入库参保率达91.29%，居全国前列。

聚焦“促发展”，着力推动落实社保改革政策。首先，出台阶段性减免社保费政策为经济发展助力，第一时间落实国家部署要求，顶格出台阶段性减免企业社保费政策，打出“免减缓降补”组合拳，纾解企业困难，支持经济发展。截至2020 年底，为72 万户企业减免社保费737.8 亿元。其次，规范参保缴费政策为参保对象减负，2019 年出台降低社会保险费率费基政策，将职工养老保险单位费率从18%降至16%，将失业、工伤保险阶段性降低费率政策延长至2021 年4 月30 日，将社保缴费基数依据扩大为全省口径平均工资，每年可减轻企业负担约300 亿元。再次，推进失业保险稳岗返还。推行“无形认证”“全程网办”“容缺办理”“先预拨、后承诺、再清算”，开展中小微企业失业保险稳岗返还集中攻坚行动，发放稳岗返还34.7 亿元，是2019 年的3 倍，稳定就业岗位880.8 万个，企业满意度超98%。

聚焦“保民生”，着力提升参保人员获得感、幸福感。连续第16 年提高企业退休人员养老金，也是连续第5 年同步提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金。截至2020 年7 月底，全省711 万名退休人员新增养老金全部发放到位，特别是首次对企业一至四级工伤退休人员给予适当倾斜，取得良好社会效果。延长大龄失业人员领取失业保险金期限，将“非因本人意愿中断就业”失业人员和参保不满1 年失业农民工纳入保障范围。连续第16 年提高工伤保险三项定期待遇标准，一至四级工伤职工伤残津贴每人每月分别增加200 元、185 元、170 元、160 元，工亡职工配偶每人每月增加65 元，其他供养亲属每人每月增加48 元。城乡居民养老保险基础养老金最低标准由每人每月118元提高至142 元。坚决打好社保扶贫攻坚战，全面完成建档立卡贫困人口养老保险参保覆盖、保费代缴、待遇发放三个“一人不漏”，实现“动态清零”“即时帮扶”。

聚焦“建机制”，着力规范完善制度体系。启动实施企业养老保险基金省级统收统支，并率先建立起资金缺口责任分担机制，全年省拨付支出2386.9亿元，有效均衡了各地负担。同时，采取建立基金月度缴拨计划、加快归集结余基金、及时撤回委托运营基金等方式，确保了离退休人员养老金按时足额发放。健全企业养老保险省级统筹配套政策，研究起草了风险防控预案和评价奖惩办法。规范完善职工养老保险缓缴、延缴、补缴等政策，对存在历史欠费的单位，创新提出允许其先行缴纳欠费本金限期清偿滞纳金的办法，解决了部分生产经营好转企业滞纳金负担过重问题。健全建筑业按项目参保长效机制,新开工、在建项目实现工伤保险全覆盖。职业年金基金市场化投资 870.32 亿元，当年和累计收益率均居全国前列。

聚焦“强服务”，着力推进制度创新和流程再造。大力推进养老保险领域“放管服”和“一次办好”改革，推行“不见面”“承诺制”服务。优化企业养老保险关系转移接续办法，办理时限从45 个工作日压缩至15 个工作日。研究开发省本级机关事业单位离退休业务模块，实现了退休业务申办“零跑腿”。开发掌上企业退休申报管理平台及网上退休审核系统，实现企业“无纸化”申报、人社云端审核、档案电子化存储。企业退休审批时限压缩至20 个工作日内，将与企业职工退休关联的25 个事项集成为“一件事”，在东营试点并推广。启用实施社保基金电子票据管理系统，在全国率先实现社保基金业务财务系统与财政票据系统对接模式开出社保基金专用票据。积极推进社会保障“一卡通”应用，全省社保卡累计持卡人数达9559 万人，全省电子社保卡签发量达2656 万张。

步伐坚定 逐梦前行

“十四五”时期，山东省社会保障事业发展的主要目标是：坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，健全多层次社会保障体系，完善企业职工基本养老保险全省统筹、失业保险和工伤保险省级统筹，社保关系转移接续更加顺畅，社会保障待遇水平稳步提高，基金安全持续加强，基本养老保险参保率达到96%。2021 年是“十四五”规划开局之年，是向第二个百年奋斗目标进军的第一年，必须在全面实施“十四五”规划基础上，突出重点，精准发力，确保打好“开局仗”。

聚力推动实施全民参保计划。2021年，山东省基本养老保险参保率力争提高至95%。主要从两个方向推进：一是推进养老、失业、工伤保险应参尽参。推动实现城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，积极促进有意愿、有经济能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员等参加企业职工养老保险。推动中小微企业和农民工等单位和人群积极参加失业保险，推动工伤保险政策从企业职工向职业劳动者的广覆盖，做好公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体工作人员等群体的参保扩面工作。积极促进城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保。二是推进参保扩面工作精准化、信息化。加强部门间数据比对，综合全省社保数据、省内户籍人口数据、省内中学、中职及高校在校生数据、省内职业院校在校生数据、省内服刑人员数据等，摸清底数，为精准扩面提供数据支撑。

聚力健全完善待遇合理调整机制。落实职工基本养老金合理调整机制，适时适度调整退休人员基本养老金。落实居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，2021 年山东省城乡居民养老保险待遇水平再提高5%左右。完善失业保险金标准调整机制，健全失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制。统一工伤保险待遇政策和项目标准，建立工伤保险待遇正常调整机制，适度提高待遇水平。

聚力做好职业年金投资运营。充分发挥职业年金作为补充养老保险的作用，在破除企业、机关事业单位养老保险“双轨制”的同时，确保机关事业单位工作人员改革后待遇不降低，做到“合理衔接、平稳过渡”。加强对各职业年金投资运营管理机构的监督管理，严控投资风险，确保基金安全。完善制定计划监督管理有关制度，通过制度约束职业年金基金管理机构的投资行为。

聚力防范化解经办风险。进一步建立健全“政策、经办、信息、监督”四位一体的工作机制，研究与企业职工养老保险全国统筹、失业工伤保险省级统筹相适应的监督体制和风控机制。以人社部“金保工程”二期基金监管系统建设为契机，积极开展社保基金监管信息化试点建设，持续推进风险防控措施“进规程、进系统”，着力构建具备事前预防控制、事中核验比对、事后稽核检查功能的经办风险防控体系。

聚力深化社保经办服务体系。以省一体化政务服务平台和省集中社会保险信息系统为依托，加快构建业务运转高效、服务均等可及、部门协调联动、区域一体通办的经办管理服务体系。推动构建“事前承诺—事中监管—联合惩戒”的信用管理新模式，提升社会保险经办精确管理和精细化服务水平。在全省推行综合柜员制、告知承诺制，加快推进“一次办好、一窗受理”改革，进一步优化业务流程，精简办理材料，压缩办理时限，提高经办效率。■