福建：站在新起点蓄力向前

■文／吴正斌（福建省社会保险中心党支部书记、主任）

“十三五”期间，福建省坚决贯彻党中央决策部署，矢志不移推进“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建建设，经济社会发展和各项事业取得重大成就。社会保险事业承载着促进海峡西岸经济发展、维护八闽社会稳定的神圣使命，融入了福建3900 多万人民群众的生活，发挥着社会“稳定器”、人民生活“安全网”、经济运行“减震器”、收入分配“调节器”的重要作用。

党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军确定了总的纲领，也为今后5 年乃至更长时期我国经济社会发展明确了方向。福建作为全国为数不多的企业职工基本养老保险基金净上解省份，“十三五”期间企业职工基本养老保险参保人数突破1000 万人大关，“七统一”模式的省级统筹管理体制日趋完善，企业退休人员养老和工伤保险待遇水平稳步提高，“金保工程”二期省级集中管理的信息系统建设全面完成，社会保险公共服务平台建设取得新发展，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。

“十三五”省级统筹管理的新发展新成效

保障更稳，在制度全覆盖、人群全覆盖方面取得新发展。“十三五”期间，福建省各级社会保险经办机构秉持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，以保障和增进广大人民群众的社会保障权益为根本出发点，以深化全民参保登记计划工作为主要抓手，进一步深化社会保险制度改革，完善政策体系，创新体制机制，优化管理服务，在积极推进社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖，加快建立健全全民共享、公平可及的社会保障体系方面作出了积极贡献。

“十三五”期间，福建省企业职工基本养老保险参保人数相比“十二五”期末净增加252.84 万人，达到1053.70万人，完成目标任务的117.73%；工伤保险参保人数相比“十二五”期末净增加245.82 万人，达到936.85 万人，完成目标任务的120.11%。企业退休人员基本养老金水平随着全省经济发展逐年稳步提高，月人均基本养老金水平相比“十二五”期末净增加523.11 元，增长幅度达到123.46%，人民群众的幸福感明显提升。

调剂更强，统收统支，兼顾地区发展不平衡取得新成效。“七统一”模式的企业职工基本养老保险省级统筹制度更加完善，“五统一、一调剂”的工伤保险省级统筹制度全面实施，有效解决了全省地区间经济发展不平衡和退休人员负担不平衡问题，有效解决了全省重工业、高危行业分布不均和矿山企业负担畸轻畸重的问题，有力保障和促进了地区间的协同发展和全省经济社会的和谐稳定，福建省社会保险展现出强有力的省级统筹调剂能力。

“十三五”期末，全省企业职工基本养老保险基金累计结余 544.04 亿元，累计结余可支付12.43 个月，省级统筹的调剂能力进一步增强，社会“稳定器”的作用进一步体现。以三明市、南平市两个福建省老工业地区为例，“十三五”期间从省级统筹基金调剂的基金达到428.55 亿元，其中三明市208.33 亿元、南平市220.22 亿元，有力保障了当地经济发展和社会稳定。

服务更优，深化改革，多渠道快捷办理社保事务成新格局。公开晒“服务清单”，社会保险事务100%入驻省网上办事大厅，高频事项实现“跨省通办”“全程网办”，相同类型的事务“打包办”“一次性办”，“一趟不用跑”“最多跑一趟”的经办服务格局基本形成。

“十三五”期间，全省企业职工基本养老保险、工伤保险事务由原来的69 项压缩为49 项，网办率达100%。原来需单位及职工填写的养老和工伤申请类表共69 张，优化合并同类项后暂时保留填写申请类表47 张，取消申请类表22 张。福建12333 公共服务平台全覆盖参保单位、参保个人，社会保险待遇领取资格“互联网+人脸识别认证”，通过与民政、公安、医疗等部门大数据共享比对“无形”认证，街道（社区）、金融服务机构就近认证量占应认证人群的90%以上，退休老人及特殊群体办理社会保险事务渠道多、操作易、效率高，获得感、安全感明显提升。

管理更实，一制三化，管理服务模式转型升级取得新突破。“十三五”期间，福建省各级社会保险经办机构立足“守底线、促改革、保稳定”的工作重心，始终坚持政策经办紧密结合、确保政策有效落地，始终坚持快捷便民、以人为本服务宗旨，始终坚持以“一制三化”建设为重点、努力实现精确管理，始终坚持严格管理、风险防控的底线思维，始终坚持担当创新、奋发有为的精神状态，着力抓好经办管理、基金运行、队伍建设3 个方面工作，窗口经办服务实行综合柜员制，业务经办实现标准化操作，职业队伍建设、专业化管理水平持续强化，风险防控能力持续增强。

在经办风险防控上突出“牢”。逐步建立健全较为严密的事前、事中、事后监督运行机制，确保经办管理全过程风险防控得当。在基金收支预算上突出“准”。发挥省级统筹起步早、基金统收统支、经费三级统一管理的优势，抓基础管理、抓项目统一建设、抓权限管理和绩效考核，提高预算编制质量。在机构队伍建设上突出“优”。明确和加强全省各级社会保险经办机构进人用人标准、招收流程、审批程序的管理，择优录取需要的人才，为全省社会保险事业发展奠定坚实的基础和提供有力的保障。

“十四五”：在新的起点谱写社保发展新篇章

“十四五”时期福建省企业职工基本养老保险、工伤保险事业发展总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建工作重要讲话重要指示批示精神，落实省委、省政府部署和省委十届十次全会、省政府第二次全体会议精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化“放管服”改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，努力在完善省级统筹制度、扩大参保覆盖面、适度提高待遇水平、加强风险防控、提高服务水平上有新的更大进展，在服务企业职工基本养老保险全国统筹上展现更大作为，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

“十四五”时期福建省企业职工基本养老保险、工伤保险事业发展主要目标。参保覆盖面更广。继续实施全民参保计划，到“十四五”期末，参加企业职工基本养老保险人数达到1081 万人，参加工伤保险人数达到964 万人，参保率、缴费率稳步提高。省级统筹制度和管理体制机制更加完善。社会保险政策层面、经办管理服务层面突出全省一盘棋，厦门市实现与全省顺利衔接。统一全省待遇定期调整机制更加科学。结合福建省经济社会发展水平，稳步提高各项社会保险待遇水平。合理确定城镇职工基本养老保险待遇调整水平，逐步调整养老金计发基数，使其与缴费基数保持一致。经办管理服务风险防控能力更强。完善社会保险基金管理风险内控制度，健全基金监督体系，加强社会保险基金监督。加强企业职工基本养老保险基金潜在风险识别预警，开展基金运行情况预测分析。加大社保基金监督检查力度，查处和纠正违法违规行为，持续保持打击欺诈骗保高压态势，确保社会保险基金安全。

在新的起点上，持续深化改革、强化创新驱动，奋力推进社会保险事业新发展。准确把握改革促发展、创新驱动发展的关系，深入实施精准扩面、精准施策、精细管理、精心服务发展策略，着力在大数据共享运用、数字化经办管理、信息化经办服务、一体化风险防控、职业化队伍建设等方面发力，把“十四五”作为新的起点，继续发扬爱国奉献、牢记使命的忠诚品格，勇于担当、真情服务的为民情怀，开拓创新、敢拼会赢的奋斗精神，不畏艰苦、久久为功的顽强意志，加快推进新时代新福建社会保险事业新的发展。■