浅谈成渝地区双城经济圈对外铁路通道现状问题及规划构想

刘先梦 周瀚韬

中铁二院重庆勘察设计研究院有限责任公司 重庆 400023

引言

2020年1月3日，习总书记主持召开中央财经委第六次会议，提出要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极[1]。铁路具有运量大、速度快、全天候等优势，一直以来就是国民经济的大动脉，在带动区域经济发展、促进城镇化建设等方面成效显著，对推动成渝地区双城经济圈建设将起到重要支撑保障作用。

1 成渝地区对外铁路通道现状

截至2019年底，成渝地区铁路网总规模达到6270千米，其中高铁规模达到1180千米，形成了“两枢纽十七干线多支线”的路网格局，基本打通了北上、东出、南下、西进四个方向的铁路运输通道，有效促进了与全国主要城市群、经济圈的人员往来与货物交流。北上通道主要由西成高铁、襄渝、宝成铁路构成，其中重庆地区北上客货运输均由襄渝铁路承担，成都地区北上客运以西成高铁为主，货运以宝成铁路为主；东出通道主要由渝利、宜万铁路构成，仅承担客运功能；西进通道主要由兰渝铁路构成，客货混行；南下通道主要由成贵高铁、渝贵、川黔、渝怀、成昆、内昆铁路构成，其中客运以成贵高铁、渝贵铁路为主，货运以川黔、渝怀、成昆、内昆铁路为主。

表1 成渝地区对外铁路通道基本情况一览表

2 成渝地区对外铁路通道存在问题

对标京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大世界级城市群，成渝地区还存在高标准客运通道尚未形成、货运通道瓶颈突出等问题，铁路运输干线网络对成渝地区双城经济圈高质量发展的支撑力度还有待提高。

客运方面，一是成渝双核之间互联互通水平低，目前虽形成“5线”格局，但仅有成渝客专1条高铁。对照来看，三大城市群核心城市之间，京津、沪宁、广深开通及在建均已形成“6线”格局，规划还将形成“8线”以上格局，相较而言现状成渝之间的铁路通道格局差距明显。二是“四大城市群”联动通道不优，成都已形成了对接东北向至京津冀、东南向至粤港澳的对外高铁通道，而重庆北上京津冀城市群、东出长三角城市群、南下粤港澳大湾区相关铁路速度目标值均在200千米/小时及以下，难以支撑成渝地区与三大城市群良性互动。三是高标准铁路干线网络尚未形成，成渝两地仅建成成渝、渝万、西成、成贵4条高速铁路，网络化格局尚未形成，对标三大城市群高标准铁路干线网络化水平差距明显。

表2 城市群核心城市之间联系铁路线路一览表[2]

货运方面，一是东向沿长江通道绕行远，既有渝利铁路尚未开通货运业务，需借道襄渝铁路绕行约285公里。二是南向西部陆海新通道标准低，既有川黔、渝怀等多条货运干线铁路虽已投用，但技术标准低，运输能力长期饱和。三是西向进藏通道缺失，川藏铁路尚未开工，货运进藏尚无直连通道。四是北向通道客货混行，目前襄渝铁路仍承担较多客运功能，通道内尚未形成“客货分线”运输格局，货运列车需在车站停车避让旅客列车，额外增加运输时间，降低货运效率。

3 成渝地区对外铁路通道规划构想

面向双城经济圈建设的历史性机遇，结合高质量发展的客观趋势和要求，按照客运“补短板、提品质”、货运“畅通道、破瓶颈”的思路，提出成渝地区对外铁路客货运通道构建对策及建议[3]。

3.1 客运干线通道

客运重在“提质”，着力构建 “米”字形出渝出川客运大通道，实现1小时成渝双核直连、3小时毗邻省会互通、6小时北上广深通达的“136”时间目标。

（1）完善面向成渝主轴的高铁通道

成渝主轴是成渝地区经济往来最频繁、人员流动需求最旺盛的区域，是强化双核引擎作用，促进双核之间人口、资源及各类生产要素合理流动和高效集聚的核心通道，必须进一步完善通道结构，提升通道质量。具体措施方面，一是加快推进成渝中线高铁前期工作，尽早开工建设，作为成渝地区双城经济圈建设的标志性重大项目；二是进一步优化成渝高铁、成遂渝铁路运输组织，加大公交化城际列车开行密度；三是围绕成渝双核的城际、市域铁路网络建设，加快构建“四网融合”的轨道交通体系，打造“轨道上的都市圈”。

（2）打通面向三大城市群的高铁通道

面向京津冀，加快推进渝万、成达万高铁建设，提速推动渝西高铁可研尽早获批、尽早开工，破除既有渝万城际、西成高铁速度瓶颈。面向长三角，提速郑万、成达万高铁建设，形成成渝经万州、宜昌至上海的高铁通道，破除渝利、宜万铁路速度瓶颈；同时，积极对接国家部委和国铁集团，争取渝宜高铁早落地、早建设，形成线型最顺直便捷的沿江高铁通道。面向粤港澳大湾区，加快推进渝贵高铁前期工作，破除渝贵铁路速度瓶颈，形成成渝-粤港澳全线300千米/小时以上高铁通道。

（3）拓展面向毗邻省会城市的高铁通道

面向长江中游、海西城市群，提速渝湘高铁重庆-黔江段建设，规划新增黔江-吉首段，构建高标准厦渝通道。面向滇中城市群，提速渝昆、成自宜高铁建设，构建高标准京昆通道。面向兰西城市群，规划新增兰渝高铁，构建高标准兰（西）广通道。面向关中平原城市群，提速实施渝西高铁，形成高标准包（银）海通道。

表3 “米”字形出渝出川客运通道一览表

3.2 货运干线通道

货运重在“增效”，着力构建“三主五辅”出海出境货运通道体系，形成10小时出海、20小时出境的“1020”通达时间目标体系。

（1）优化对外开放的“三主”货运通道

面向“丝绸之路经济带”，高标准构建渝（蓉）新欧国际物流大通道，通过兰渝高铁规划建设，释放兰渝、成兰铁路货运能力，提升中欧班列运行水平和运营效率；加快推动成都-格尔木铁路前期工作，适时增开中亚班列。面向“21世纪海上丝绸之路”，加快构建西部陆海新通道，提速叙永-毕节铁路建设，推动涪陵-柳州、黄桶-百色铁路及隆叙扩能改造铁路的前期工作，适时启动川黔、成渝铁路扩能改造，补强南下通道运输能力供给，形成东、中、西线合理分工、相互补充的铁路运输网络。面向长江经济带，构建沿江立体综合交通运输走廊，加快推进沿江铁路规划建设，打破三峡翻坝能力瓶颈，减轻长江航运压力；适时启动达万铁路扩能改造，畅通铁水联运通道。

（2）打造辐射周边的“五辅”货运通道

通过破除通道能力卡口、畅通铁路枢纽节点瓶颈、完善铁路货站集装箱装卸功能等措施，全面推进成渝地区高效融入京津冀-西南、长三角-成渝、珠三角-西南、西北-西南通道4大国家区际快捷大能力通道，加快形成成渝-昆明-印度洋、成渝-满洲里-欧洲、成渝-拉萨-南亚、成渝-深圳-太平洋、成渝-二连浩特-欧洲等5条货运辅助通道，推动成渝地区双城经济圈参与更大范围的经贸合作和区域协同。

表4 “三主五辅”对外货运通道一览表

4 结束语

成渝地区双城经济圈建设是习总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大区域发展战略，铁路作为国民经济大动脉，在成渝地区的未来发展中将发挥重要作用。本文通过梳理成渝地区双城经济圈对外客货运铁路通道的现状问题，提出规划构建“米”字形出渝出川客运大通道和“三主五辅”出海出境货运大通道，为成渝地区双城经济圈铁路网规划提供参考。