浅析水利水电工程移民安置验收存在的问题及处理对策

覃文欢

（广西桂禹工程咨询有限公司，广西南宁 530023）

水利水电工程是重要的民生工程，在其建设中，做好移民安置工作是工程顺利建设的基础，也是确保其投入使用后有效运行的保障，关系到当地的社会发展和移民群众的长远发展。移民安置验收是水利水电工程验收中不可缺少的一部分，也是工程验收的前置条件，只有移民安置阶段性验收或竣工验收符合要求，才能实施工程阶段性验收以及竣工验收。对此，就需要结合实际情况，采取有效的处理措施，提升移民安置验收工作的水平和创新验收的方式方法，为工程顺利验收创造条件。

1 水利水电工程案例

某水利水电工程位于西北某省，属于中型工程，分析其在建设征地移民安置验收方面的工作。该工程属于当地流域规划中明确的重点开发的控制性枢纽工程，发挥着灌溉、防洪、发电的作用，水库总库容是0.74 亿m3，电站装机容量是8MW，建设征地包含2 县3 乡，征地面积是0.048 万hm2，搬迁安置人口有91 人。

2 水利水电工程移民安置验收中存在的问题

当前水利水电工程移民安置验收中普遍存在一些共性问题，使移民安置验收工作不及时或难以推进，其主要原因是水利水电工程征地移民安置实施涉及的单位较多、专业性强，建设时间跨度长。大部分工程的地方移民安置实施机构和工作人员变动较大，且原来熟悉项目建设征地移民安置工作的同志已基本调离原岗位（或退休），加上移民管理机构人手比较紧缺，项目移民安置验收前的建设征地移民安置遗留问题处理、移民资金使用情况清理、结算及审计、移民档案系统整理、移民安置验收相关报告编制等验收准备工作一时难以梳理完善。同时有些工程项目在实施期间，相关移民安置验收政策要求还不够明确，项目移民档案管理工作不够扎实，致使建设征地移民安置档案资料还没有统一整编归档，甚至有部分资料缺（遗）失的现象。

2.1 对移民政策、法规及验收程序不熟悉，档案管理不规范

在该项目中，地方政府与法人对于相关的移民政策、验收流程、法规缺乏了解，有理解方面的误差，无法把控核心问题。主要问题体现在：法人没有依据移民条例和签订移民安置协议的地方政府通过招标的方式选择监督评估单位；地方政府没有意识到自身在工作中的落实主体地位，对工作开展的监管不到位；在验收中是法人自己组织验收[1]。另外，移民档案管理不规范，实施过程没有配置专门的档案管理人员和对现行行业移民档案管理办法不熟悉，导致存在较多的问题，如，整编、文件归档缺乏系统和规范性、声像材料收集难度大等，在分户档案方面，分户档案案卷数和移民户数不符等，并未实现一户一档，一些档案的签字盖章缺乏健全的手续。

2.2 技术责任落实不到位

首先，设计单位方面，该项目在规划阶段的生产安置方案是农业安置，在落实中采取货币补偿的方式。主要原因就是设计单位在可行性研究环节中，并未针对相关的重要问题和当地政府以及项目法人实施有效的交流，使项目在建设中产生变更及调整的问题，限制了移民安置的落实[2]。其次，综合监理单位方面。就该项目的现场检查状况而言，没有全面履行好自己的职责，存在较多的问题，如没有及时发现和解决存在的问题、在落实中没有结合具体情况提出计划调整的监理意见、支付手续不足等，限制了工作开展的进度。再次，项目法人方面。在该项目落实中，法人并未协调好相关单位，在档案资料移交保管等方面存在不足，对于移民安置规划方面的投入不够，一般是靠设计单位来完成，对于重要的问题并未积极的参与其中，对移民安置落实的变更没有依据程序规范的开展，这些使后期工作的开展存在较大的难度。最后，地方政府。该项目涉及跨县问题，然而在工作开展中并没有制定统一的政策、补偿标准和移民资金使用管理办法。除此之外，没有对实施工作进行规范及细化，对于工作中产生的问题，没有第一时间进行协调处理，限制工作的开展。

2.3 移民资金管理不足

该项目的资金管理不足，例如，法人的资金使用、拨付资金情况等比较模糊、资金管理使用各方提供的资金使用和兑付数据不一致，验收人员不能有效的判断资金使用管理情况、没有及时的拨付资金，无法有效兑现补偿协议等。

2.4 存在“重工程、轻移民”的思想

该项目移民安置的工作中，法人存在这一思想，表现在工程蓄水之后，工程的效益得到发挥，于是对于移民安置验收工作缺乏主动性和积极性；地方政府是落实移民安置工作的主体，但是在参与度方面较低，并没有对移民安置的质量进行严格的监督管理，未构建移民诉求表达机制，无法保障移民的相关合法权益[3]。

3 水利水电工程移民安置验收的有效策略

3.1 加强移民政策法规培训，注重档案管理

对于政府以及法人管理能力不到位的问题，需要强化学习培训以及考核，采取多样化的方式，如研讨会、培训班、观摩学习等，依据工作中的问题，让其深入了解移民方面的政策法规；还要重视档案管理，落实好档案的收集、整理、信息化，确保档案的完整性，符合各阶段的验收要求；全面落实移民安置验收流程，移民安置验收应按自验、初验、终验的顺序，自下而上组织进行。图1 为验收工作的程序流程图，应做好各环节的验收工作，对于验收中的难点问题，需要各方共同讨论，达成统一的认识，促进移民安置验收工作的有效开展[4]。

图1 移民安置验收工作的程序流程

3.2 全面落实好各方的技术责任

移民安置工作的专业性较强，包含环节较多、范围较广、影响周期长，相关参与方在移民安置中都要承担相应的技术责任。然而现阶段还没有出台相关方的技术责任规范流程，在工作开展中容易出现理解偏差、相互推诿的情况。对此，应该全面梳理相关方的责任，依据具体情况，制定技术责任规范流程，清楚规定安置落实中技术工作的内容以及有关方的技术责任，这样在工作中遇到问题时就可以有据可循，推动验收工作的有效落实。

3.3 重视移民资金管理

资金的拨付以及使用是验收中发现有关问题的一个重要原因，也是解决工作中各种问题的核心。对于管理不足的问题，可以采取有效的措施进行改善和解决。首先，清楚工作责任。由县级政府统一进行领导，移民部门负责综合管理、有关部门做好分工、项目业主具体落实；其次，构建完善有关制度。基于国家有关规定的基础上，结合地方的情况，制定围绕移民资金使用管理的办法，对资金使用进行规范，落实责任追究制；再次，严格资金拨付。对于移民资金设置专门的账户实施核算，资金的拨付由施工单位与业主单位提出申请，由地方移民局以及财政局分别实施审核，审核通过后拨付，以确保及时的兑现补偿协议；最后，实施绩效评价。移民安置竣工验收之后，全面的评价资金使用管理的情况，分析资金的相关方面，如拨付、使用计划、发挥效益等，进而找到管理方面的不足，有针对性的进行补充，实现专款专用，提升移民资金的利用效率，充分发挥出其使用价值。

3.4 提高移民的参与度，保障移民的合法权益

移民权益的实现水平，是对库区社会稳定进行衡量的一个重要指标。在验收工作中，应该维护移民的权益，构建以及健全移民意愿表达机制，让移民也能够参与到工作中，发挥监督的作用，进而最大限度满足其合理的诉求，让移民的各方面都可以获得保障。基于将移民方面的内容清楚明确的阐述给移民，如移民未来的发展方向、相关政策等，让移民能够提升对于工作认知水平，解决其疑惑，进而主动的遵守法律法规，促进社会的和谐稳定发展。

3.5 创新验收机制，落实移民安置验收规程要求

首先，对验收的组织方式进行创新。探索“项目管理式”的验收方法，将移民安置验收程序作为载体，结合验收、检查、技术的工作特点，调整工作中的监督检查的重点以及范围，清楚规定量化要求以及检查方式，加强对整个过程的质量监督。针对发现的问题，应实施分类汇总，督促有关人员进行整改，全面的落实验收技术要求。其次，如地方人员资源有限或对验收规程及有关业务不熟悉的情况下，可考虑采取创新的验收方式方法来推进移民安置验收工作。比如地方移民实施机构或项目法人可通过依法招标采购的方式，委托有资质的第三方专业服务机构提供移民安置验收咨询服务，协助和指导及时梳理完善工程移民安置验收条件，同时指导和协助地方人民政府做好工程移民安置验收工作。

4 结语

综上所述，水利水电移民工程具有较多的特点，如实施边界条件多变、工作相关方较多、移民诉求存在差异、工作周期跨度大等，移民安置工作要依据审批的规划报告和计划任务顺利实施完成并通过各阶段移民安置验收，这项工作存在较大的难度。现阶段在实际工作中尚存在较多的问题，使工作效果受限，无法确保移民的合法权益，对此，就需要有针对性的采取措施，提升移民安置工作管理水平和及时组织验收。