新时代村级党组织组织力提升探析

秦兴博 谈育明

摘要：村级党组织组织力包括村级党组织内部组织力和外部组织力两个方面。提升村级党组织组织力，是新时代全面推进乡村振兴战略的客观要求。村级党组织组织力在党的十八大以来有明显提升，但当前依然存在部分村级党组织干部整体素质不够高、部分村级党组织党员发挥作用难、部分村级党组织组织建设规范性不够、村民组织整合难度增加等问题和挑战。新时代提升村级党组织组织力要坚持以政治建设为统领，着重从提升内部组织力和外部组织力两个方面加强建设，切实把村级党组织建设成为坚强的战斗堡垒。

关键词：新时代；村级党组织；组织力提升；对策

中图分类号：D267.2文献标识码：A文章编号：1004-1494（2021）06-0049-06

基金项目：中央高校业务费项目“中国共产党农村基层党组织组织力提升百年历程研究”（B200202195）；中央高校业务费项目“新时代农村基层党建的政治伦理意蕴研究”（B210207017）。

一、新时代村级党组织组织力提升的内涵

提升村级党组织组织力，首先要明确村级党组织组织力提升的内涵。对于村级党组织组织力的内涵，多数学者借鉴基层党组织组织力的内涵，主要依据习近平总书记关于基层党组织组织力的重要论述，也有学者借鉴了西方组织理论。有些学者在界定农村基层党组织组织力内涵时，仅立足于党组织本身及其领导的村民，考察不够全面。笔者认为，村级党组织组织力提升的内涵应当从党历史上有关论述、习近平总书记重要论述及党的有关规定来综合考察。

在党的百年历程中，关于组织力有过许多重要论述。在建党早期，党就提出工人要“训练自己的组织力和战斗力”[1]134，要求红军到达地方后要“加强党与团体的组织力和战斗力”[1]104，提出要“加强革命的组织力”[1]497。毛泽东同志在《论持久战》中提出“政治组织力”，并指出中国不能速胜就在于日本有较强的经济力、军力及政治组织力，“日本敢于欺负我们，主要的原因在于中国民众的无组织状态。”[2]511由此可见，党在革命战争年代关于组织力的论述虽未直接与支部或与基层党组织相关联，但已强调党的组织力的重要性。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》也提出，辛亥革命未能改变中国社会性质和中国人民悲惨命运，中国迫切需要“新的组织凝聚革命力量”[3]。这个“新的组织”只能是中国共产党，“凝聚革命力量”的核心内容其实指的就是这个“新的组织”的组织力。

近年来，习近平总书记多次论及基层党组织组织力。2016年2月，习近平总书记提出要“激活基层党组织，增强基层组织力”[4]。这是习近平总书记首次提到基层组织力。在党的十九大报告中，他强调要“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力”[5]13；提出基层党组织建设“要以提升组织力为重点，突出政治功能”[5]51。在2018年召开的全国组织工作会议上，习近平总书记又提出我们党必须着重加强党的组织体系建设，“把党员组织起来，把人才凝聚起来，把群众动员起来”[6]。由这些论述可知，习近平总书记提出的“基层党组织组织力”，内涵既包括组织群众的能力和把群众组织起来所形成的力量，又包括基层党组织的内部组织力。

党的文件为我们深入理解村级党组织组织力提升的内涵提供了重要依据。2019年初党中央印发了《中国共产党农村基层党组织工作条例》（以下简称《条例》）。该《条例》在总则中明确规定党的农村基层组织必须“以提升组织力为重点，突出政治功能，努力成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[7]该《条例》规定村党组织的主要职责包括：宣传和贯彻执行党的路线方针政策和党中央、上级党组织及本村党员大会（党员代表大会）的决议；领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，推进农村基层协商；领导村民委员会以及村务监督委员会、村集体经济组织、群团组织和其他经济组织、社会组织；加强村党组织自身建设，严格组织生活，对党员进行教育、管理、监督和服务；组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众；领导本村的社会治理；等等。村级党组织要完成这些职责，就必须具备相应的组织力。

根据以上论述和规定，结合新时代乡村全面振兴的要求，我们可以将村级党组织组织力提升的内涵界定为：为了实现乡村全面振兴以及不断满足村民群眾对美好生活的需要，村级党组织依靠组织优势，强化自身各方面能力建设，提升自身组织能力。在村级党组织服务和宣传工作中，组织村民群众紧密团结在党组织周围，激发群众创造力。村级党组织组织力的提升内在包含了党组织自身建设的内部组织力及组织、动员群众的外部组织力两个方面的提升。

二、新时代村级党组织组织力提升面临的挑战

“改革开放和发展社会主义市场经济，改变了原有的资源配置方式和组织管理模式，越来越多的单位人变成社会人，各种复杂的人际关系和利益关系对党内生活带来不可低估的影响，引发了种种问题”[8]。这种发展也改变了农村的资源配置与组织管理，使得农村社会结构发生变化，产生了“富人群体”“中坚农民”“负担不重的人”和老弱病残[9]。近年来，经过脱贫攻坚战的历练和上级党组织的有力推动，村级党组织组织力得到了明显提升。但按照全面推进乡村振兴战略的要求，面对新时代农村发展面临的新情况新问题，部分村级党组织组织力仍然存在许多不适应。一方面村级党组织自身建设仍存在不足，另一方面是随着农村阶层分化、村民流动性的加强以及村民需求的多样化，村级党组织组织力提升面临许多新的挑战。

（一）部分村级党组织干部素质有待提高

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[2]526全面推进乡村振兴战略需要整体素质更高的村级党组织干部。提升村级党组织组织力，拥有坚强有力的村级党组织是前提。尽管通过新一轮换届调整和驻村第一书记的帮带，村级党组织干部队伍整体素质有了明显提升，但依然存在少部分村级党组织干部综合素质不够高的情况，不利于村级党组织组织力的提升。一是政治素质有待提高。近年来，部分地方着力发展致富能人担任村级党组织干部。应该肯定的是，这些致富能力强的村级党组织干部，大部分政治素质是好的，但也存在个别人政治素质不够高的情况。这些致富能人担任村级党组织干部，如果不具备较好的政治素质，不能维护村民集体利益，不仅不符合党在农村的事业发展需要，而且还可能带来负面影响。另外，据中央纪委国家监委网站公布的近年来违反中央八项规定精神问题、群众身边的腐败和作风问题典型案例，其中涉及村级党组织干部的案例有之，甚至还有很多涉黑涉恶的。另据《检察日报》报道，在扫黑除恶专项斗争中，2019年6月至2020年11月底全国共将受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的4.17万名村干部全部清除出农村干部队伍[10]。村级党组织干部政治素质不强，不仅会损毁党的形象，也会削弱村级党组织组织力。二是业务能力有待提高。《中国共产党农村工作条例》规定：“村级党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村‘两委班子成员交叉任职。”[11]村级党组织书记同时担任多个职务，能力素质应该较高较全面。但存在一部分村级党组织书记政策理论知识贫乏，对党务工作不够熟悉不够重视；个别村级党组织书记由于文化水平不高，学习能力受到限制，学习新知识的积极性主动性不强，对经济工作、文字工作不够熟悉，不利于更好地推动乡村振兴工作。

（二）部分村级党组织党员难以发挥好作用

党员作为党组织肌体的细胞，党员质量决定了党组织的能力，村级党组织的组织作用发挥最终要落实到党员身上。党员先锋模范作用发挥受到身体健康状况、工作岗位、能力水平、思想认知水平等多方面因素影响。一方面，由于农村的条件限制，许多农村党员发挥先锋模范作用缺乏有效的载体和平台。另一方面，当前部分农村党组织党员作用发挥还面临党员队伍年龄老化、流动党员过多、党员服务意识淡薄等问题。老龄党员由于身体、文化水平等原因难以在农村有效发挥先锋模范作用。大量的党员常年外出务工或经商是当今农村的普遍现象。党员流出意味着力量流出，党员的流出导致了党员与党组织存在“半脱离”状态，教育、监督、管理十分困难，这对提升组织力极为不利。服务意识不强既有党员对自身身份认识不够彻底的原因，也有党组织为村民提供服务达不到村民需求的原因，致使部分党员逐渐失去了服务的信心。党员教育管理工作薄弱，也会导致农村党员服务意识不强。农村党员发展后备力量不足问题，也会制约农村党员队伍的整体素质，不利于党员作用发挥。随着城镇化的加快推进，青年农民大量流出农村，使得一部分村级党组织缺乏优秀青年可培养。

（三）部分村级党组织组织建设质量有待提升

在夺取脱贫攻坚战全面胜利的过程中，在各方面的推动下，贫困地区村级党组织党员干部得到锻炼，组织凝聚力和向心力明显增强。随着新一轮换届的全面完成，全国范围内各村党组织产生了相对更为坚强有力的新班子，为全面推进乡村振兴战略奠定了坚实基础，提供了有力的组织保证。但软弱涣散的问题在个别村党组织仍有不同程度存在。一是个别村级党组织组织体系不够严密。近年来，农村在发展中出现了各类新型组织，在生产、文化、娱乐等方面为村民提供服务。但由于村级党组织覆盖不到位，使得这些组织出现党的覆盖“空白点”，党的领导不能真正落实到位。即使有些组织建立了党组织或派驻有党员，但因隶属关系不明等原因，组织优势不能有效发挥出来，组织力量难以整合提升。二是个别村级党组织组织生活难以正常开展。被空间阻隔的流动党员难以有效组织起来开展组织生活，而村中“留守”的党员因年龄等原因缺乏参加组织生活的积极性。“三会一课”在个别村级党组织中时有存在形式化、简单化的问题。由于村内事务繁多，加上思想上重视不够，有时部分村级党组织“三会一课”活动仅仅以拍照图片和补做会议记录来应付，缺乏实质内容。虽然有时有实质性地开展“三会一课”活动，但方式不够灵活，仍主要以开会、念文件、听讲话为主，效果不够理想。村级党组织自身建设不力，会影响到组织力整体提升。

（四）将村民组织起来的多重障碍有待克服

改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国乡村社会发生了翻天覆地的发展变化，也呈现出许多新情况新问题，既为村级党组织发挥作用提供了广阔的舞台，也给村级党组织组织力提升带来了新的挑战。一是村民的流动性增加了治理乡村和组织村民的难度。由于在城镇务工、经商能够带来更高的经济收入，农村青壮年劳动力常年外出到城镇务工、经商是农村地区普遍存在的现象。大量青壮年劳动力常年外出务工，无法及时有效地组织起来参与到村集体经济发展和乡村社会治理中来，农村基层党组织缺乏活力和人员支撑。二是村民需求多样化增加了组织起来的难度。对物质文化基础需求不同的村民，要求村级党组织能提供多样化、多层次的服务。贫困村民需要防止返贫，进而努力致富，而物质文化需求得到一定满足的村民在思想文化、民主、环境等方面有着更多更高的需求，不同需求层次的村民在利益导向下给有效组织增加了难度。三是部分传统陋习仍在影响着村民的思想观念。農村存在的部分传统民俗文化活动带有迷信色彩，部分村民存在不良的价值观念，增加了农村基层党组织宣传社会主义核心价值观及党的方针政策的难度，不利于村级党组织对村民进行思想整合。四是村民自组织能力较低。笔者在调研中发现，有的村庄已经探索规模化的农业产业发展，但是由于生产方式相对滞后，“留守”的村民组织化程度较低，导致农业生产出现旺季产品剩余、淡季人力剩余的现象，使得村民年度增收受到较大影响，村民需要能够适应市场经济的党组织领导。

三、新时代提升村级党组织组织力的对策

根据村级党组织组织力提升的内涵及村级党组织提升组织力面临的挑战，提升村级党组织组织力必须同时着力抓好村级党组织内部组织力和外部组织力两个方面建设，做到两手都要硬。

（一）坚持以政治建设为统领，牢牢把握提升村级党组织组织力的方向

加强村级党组织组织力建设必须坚持以政治建设为统领，把政治建设放在首位。重点要做好以下三个方面：

一是要坚决做到“两个维护”，加强党在农村的领导地位。村级党组织作为党领导农村工作的最基层一级党组织，做到“两个维护”是落实党对农村工作全面领导的内在要求。村级党组织要保持党的先进性和纯洁性，就必须站稳人民立场，坚定政治信仰，突出政治属性。村级党组织党员干部必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定理想信念，行动上要将党的路线、方针、政策正确地宣传到位、贯彻落实到位。做到“两个维护”是村级党组织依靠党的组织优势对农村各类组织实现领导的权威后盾。无论是五级书记抓扶贫还是五级书记抓乡村振兴，都体现出村级党组织提升组织力必须要做到“两个维护”，也必然要依靠党的组织优势。

二是要始终站稳政治立场，把村民团结在党组织周围。村级党组织距离村民群众最近，必须站稳人民立场，在服务人民中赢得民心。人心向背是最大的政治，村级党组织站稳人民立场，就是要关心群众生活，及时解决涉及农民切身利益的突出问题。村级党组织应当依据农村发生的变化，切实维护农村不同群体的不同利益，通过各种措施将不同群体组织起来。村级党组织要强化组织覆盖，构建严密的基层组织体系，要把村级党组织嵌入各类农村组织中，使得有组织的地方就有党员，就有村级党组织的干部。要采取各种方式将存在党组织覆盖“空白点”的基层组织连接起来，理清各类组织的隶属关系，构建严密的以村级党组织为领导核心的基层组织体系，为提升村级党组织组织力构建坚实的组织体系基础。

三是要以政治建设为统领，强化村级党组织各方面建设。“要以党的政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争始终，以政治上的加强推动全面从严治党向基层延伸，引领带动党的建设质量全面提高。”[12]按照党中央推动全面从严治党向基层延伸的要求，村级党组织各项建设要以严格的政治标准和政治要求为基准。村级党组织建设要以组织力提升为重点，突出政治功能，在思想、组织、作风、纪律、制度建设及反腐败斗争中狠抓组织力提升。要促进村级党组织思想上团结统一，不断吸收新生力量，发挥党员先锋模范作用，切实发扬密切联系群众的优良传统，执行严格的纪律约束党员行为，总结提升组织力的经验并上升为制度，切实在反腐败斗争中维护群众利益，以扎实的工作赢得群众拥护和支持，为组织力提升打下坚实基础。

（二）坚持以加强综合能力为目标，全面提高村级党组织自身建设质量

村级党组织自身建设质量的提高是组织力提升的先决条件。推动党的建设质量提高，就要推动全面从严治党向农村基层延伸。依托组织优势与组织资源，把党组织建设成为坚强战斗堡垒，要以政治建设为统领，严格党内政治生活，选好一把手，建设好、组织好党员队伍。根据新时代村级党组织提升组织力所面临的挑战，加强自身建设要从以下三方面着力。

一是要从严规范党组织生活。组织生活是提升党组织的战斗力和组织力的关键步骤。习近平总书记曾指出：“一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的组织生活密切相关。”[13]严格组织生活首先要严格执行民主集中制原则。凡涉及村级党组织的重大事项必须按照组织程序进行，充分吸收党员群众意见，尊重和保障党员权利，防止党员权利变成个别干部的特权。其次要严格执行“三会一课”制度及利用好主题教育活动。要开好党内各类会议，避免以会议落实会议、以文件落实文件的形式主义。在落实“三会一课”制度及开展主题教育活动中要创新组织活动方式，以党员喜闻乐见的组织生活形式吸引党员参加组织生活，让组织生活既有形式也有内容。同时根据党员理论知识水平有针对性地开展党内教育，以多样化方式把理论教育的提高与实际问题的解决有机结合起来，让党员既学到理论，又用到实处。

二是要切实加强村级党组织领导班子建设。要紧紧依托组织优势和组织资源，为村级党组织领导班子建设提供必要的人才、制度及监督支持，打造一支政治、本领、作风都过硬的队伍。要持续发挥选派第一书记制度优势，深入完善适用于乡村振兴战略的干部选派制度，形成内生为主、选派为辅的培育一把手体制机制，逐步将选派干部制度转换为乡村振兴人才制度优势。首先，要与“一肩挑”工作机制相配合，不断完善机关单位选派干部到农村工作的制度，切实发挥机关单位干部作用，帮助村级党组织干部提高各方面的能力。其次，要全方位培育村级党组织干部，提高其政治经济待遇。要针对村级党组织干部理论水平开展多形式、多内容的培训，提高村级党组织干部理论知识水平，全面开阔村级党组织干部视野。在政治待遇方面，要探索增加村级党组织干部职务晋升渠道。在经济待遇方面，要使村级党组织干部收入不低于当地平均水平。再次，要大力引进优秀人才充实村级党组织班子。建议根据农村产业发展需要，选派国企干部或聘用具有党员身份的优秀市场化人才，充实村“两委”领导班子，通过他们引导农村产业在市场化道路上健康发展。

三是要建好、管好农村党员队伍。坚持把党员队伍建设作为党的建设的基础性工作来抓，为保持村级党组织的旺盛生命力和强大战斗力奠定坚实基础。坚强的战斗堡垒离不开党员先锋模范作用的发挥，村级党组织组织力的提升更是要落实到农村党员身上。首先，村级党组织要根据村民需求打造服务平台。笔者在调研中发现，部分村级党组织依据村中情况建立了党员包干到户、干部大走访、党员户轮值议事等多种服务制度。这些服务制度使党员与群众联系起来，使党员先锋模范作用得到很好地发挥，也使群众利益得到进一步保障。比如在新冠肺炎疫情防控工作中，党员成了服务村民生活的“保姆”，他们在重大任务中的服务得到了村民的认同和赞赏。其次，村级党组织要管理好“留”在村中与“流”动在外的党员。以多种方式鼓励村中党员在乡村振兴中发挥应有的先锋模范作用。在调研中发现，有村级党组织采用积分制激励党员参与活动，党员通过参加组织生活和群众工作获得相应积分，而不同的积分得到不同的奖励，效果很好。要积极探索管理流动党员新方式，发挥流动党组织和流动党员证的作用，利用互联网等手段保持村级党组织与党员的联系。不断完善党员退出机制，对于不合格的党员要及时清理出党组织。再次，是严保党员发展质量。保证党员质量必须从党员入党时抓起，坚持把政治标准放在第一位，严格遵守党员发展程序，加强上级党组织在发展过程中的监督。同时应注重从优秀青年农民、优秀务工返乡农民及退役士兵中发展新党员。对于留守型农村，要注重发展留在农村工作的优秀女性成为党员。

（三）聚焦乡村振兴中心工作，着力在服务村民中增强组织村民的能力

村级党组织要把群众有效组织起来，应将党的路线、方针、政策与农村的具体工作结合起来，将乡村振兴战略的实施与群众切身利益的实现结合起来。毛泽东同志在《关心群众生活，注意工作方法》一文中就指出：“像兴国和赣东北的同志们，他们把群众生活和革命战争联系起来了，他们把革命的工作方法问题和革命的工作任务问题同时解决了。”[14]注重将工作方法与工作任务相结合，这是组织群众、做好群众工作的重要经验，而“组织群众，就是要提升党支部的组织力”[15]。在新冠肺炎疫情防控工作中，村级党组织把国家方针与群众利益有机结合，极大地提升了村级党组织组织力，彰显了组织起来的村民的力量。

一是要聚焦中心工作，在解决村民切身利益问题中将村民有效组织起来。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出要“发挥农民在乡村振兴中的主体作用”[16]。一方面，由于资源条件的差异，各地发展水平特别是经济发展水平，有不同特点，各地农村发展也是如此。但无论是哪个地区农村的中心工作，总是要围绕着乡村振兴与满足村民美好生活需要来展开。因此村级党组织应充分把握当前最紧要的任务及村民最关心的问题，根据农村中不同社会群体的特点，把农村中现有的各种力量组织起来。另一方面，要紧紧依靠上级党组织，践行“工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣”[17]，推动农村加快发展，滿足村民的发展需要。提升组织力离不开强大组织体系的支撑，村级党组织在推动农村发展过程中，要紧紧依靠县、乡两级党委，着力引入各种资金与人才，加强懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍建设。要在上级党组织领导下，将“工”与“城”力量组织起来，为村级党组织组织力提升注入新的生命力。

二是要构建严密的组织体系，推动农村各类组织健康发展。农村的基层组织，既包括与村级党组织直接相关的村民自治组织及妇联、共青团等组织，也包括传统的宗族组织，还包括农村在各方面的发展中形成的各类经济组织、文化组织、娱乐组织及宗教组织。“我们党历来有一个好办法，就是组织起来。”[18]组织起来，不仅是将群众组织到党组织周围，还要将各类群众组织汇聚到党组织的领导之下，构建起严密的组织体系。农村的各类组织为村民群众提供着各种服务，为维护群众利益，就必须在党组织的领导下推动各类组织健康发展。要通过向各类组织派驻党员或建立支部等措施，引导各类组织建设，为提升组织力构建起严密的组织体系。

三是要统筹协调推进各项工作，不断满足村民多样化的美好生活需要。农民需求的多样化，要求村级党组织要善于协调推进各项工作，以满足不同村民的需要。笔者在调研中发现，多数村级党组织书记最关心的问题是全村经济发展问题。民族要复兴，乡村必振兴，从脱贫攻坚全面胜利到走向共同富裕，农村产业发展被寄予很大希望。2021年8月，习近平总书记在甘肃调研时就强调“产业振兴是乡村振兴的重中之重”[17]。全面推动乡村振兴，必须要加快农业产业化发展。发展农村产业和集体经济是促进农村经济发展的基本策略，村级党组织必须立足本地特色资源，发展优势产业，使产业发展成果惠及更多农民。同时，村级党组织还要扎实推进农村政治、文化、社会、生态文明等建设，满足村民不同方面的需要。要加强农村基础设施和公共服务体系建设，强化在公共卫生、公共基础设施、精神文明、生活方式等方面的建设和引导。要通过卓有成效的惠民工作，把村民有效地组织起来，使村级党组织成为促进乡村振兴、实现村民共同富裕的坚强战斗堡垒。

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责任编辑韦荣锋