县域普通高中教育发展现状与对策

张明星

普通高中教育在义务教育与高等教育之间起到承上启下的作用，是构成现代教育体系的主要环节。目前，我国已全面普及九年制义务教育，高等教育大众化的时代也已经到来，公众对普及高中教育的意愿更加强烈。但是普通高中教育的发展还面临较多的问题与挑战，如生源膨胀与教育资源不足之间的矛盾、教育经费不足、师资力量薄弱等，严重制约着高中教育的进一步发展。所以，相关部门要从完善教育规划、加大经费投入、强化师资建设等方面着手，使每一个学生都有机会接受高中教育，促进高中教育的均衡发展。

一、县域普通高中教育发展现状

1. 高中教育供小于求

当前，我国基本普及了九年制义务教育，根据教育部发布的《2019年全国教育事业发展统计公报》，截至2019年底，全国九年义务教育巩固率达94.8%。自1999年实施高校扩招政策以后，高校招生数量也在持续增加，但是普通高中的招生数量并未出现快速增长，成为限制我国教育持续发展的瓶颈。2019年，我国初中毕业生1454.09万人，普通高中招生人数839.49万人，随着国家对职业教育的重视，高中减招政策的实施，再加之生源增加，近几年有五成初中生不能上高中，县域范围内不能上高中的学生人数更多。这些未能进入普通高中学习的学生面临如下几种选择：一是进入职业学校学习。由于县域范围内的职业教育本身存在一定的缺陷，加之其他因素的影响，导致接受职业教育的人数不多。二是复读。复读学生的人数相对较多，因为九年制义务教育的普及，已使农村学生具有了脱离农村的意识，而城乡差距的进一步加大，也增强了其学习动力，再加上高校扩招为其接受高等教育创造了机会，所以农村学生上高中、考大学的意愿更加强烈。但是这也使本来就紧张的农村教育资源越加紧张，同时还加重了复读生的心理与经济负担。三是去民办普通高中就读。民办高中良莠不齐，收费高昂，并且教学质量没有保障。四是放弃学业。回乡务农或外出务工，这会给社会造成一定就业压力，并且他们没有技术专长，年龄小，只能从事简单的体力劳动，收入也不高。

2. 经费投入不足

近年来，国家对基层教育愈发重视，在人、财、物等方面不断向基层教育倾斜，并且为了解决县域高中的资金缺口，当地政府通过申请专项资金、融资等渠道筹集资金，用于解决高中教育的资金需求。各县域高中的基础教育设施得到了一定程度的改善，但随着学生人数的增加，因教育资源不足造成的矛盾开始凸显。此外，县域高中教学用房紧张，生均占有面积及校舍面积较小，造成班额过大，而教师精力有限，难以兼顾每一名学生，严重影响了教学工作的有序开展。

3. 师资力量薄弱

当前，尽管县域高中办学条件有了一定程度的改善，但由于学生数量多，教师数量少，教学质量得不到保证，部分高中的师生比已达1 ： 17。县域高中的生活条件差，薪酬待遇低，很难留住优秀教师，骨干教师更是大量流失，可以说教师数量少已成为影响县域高中教育质量的主要因素。

二、县域普通高中教育发展对策

1. 做好高中教育规划

我国地域广阔，不同地区之间的经济发展不平衡，造成教育水平也各不相同，特别是城乡间的教育差距较大。对此，应本着实事求是的原则，在教育政策、经费投入等方面向县城及乡镇中学倾斜，大力发展县域高中教育。

第一，经济发展良好的县域已全面普及九年制义务教育，在教育政策上应重点加大对高中教育的普及力度，但是首先要加强初中教育，提高初中教育水平，进而带动高中教育水平的提高。对于经济欠发达及不发达地区，在保证生源的基础上，要先普及九年制义务教育，提高人口素质与人口质量，然后再考虑发展高中教育。

第二，要明确县域普通高中的发展定位。在高等教育大众化的今天，高等教育形成了精英型高校和大众化高校两种办学体系，其中县域普通高中学生更多的是进入大众化高校、技术型大学学习。对此，农村高中可以相对集中有特长的教师，拓展学生特长个性空间，形成自身特有的培养目标，结合学校的办学环境和优势特色，确立特定的学生培养目标。

2. 加大经费投入

一是各级政府部门及教育主管部门要加大教育扶持力度，并出台相关政策，制订具体扶持措施，增加对高中教育的资金投入，切实支持高中教育事业的发展。随着经济的发展，各级地方政府对教育的投入力度越来越大，并专门拿出专项资金用于支持地方教育事业的发展。

二是改革教育经费拨款制度，打破传统的按生均教育经费拨款的方式，采用生均教育经费、奖励补助经费与专项经费相结合的方式，进一步强化经费投入制度建设。其中，生均教育经费与传统经费模式一致，奖励补助经费用于对试点办学成绩突出的学校进行奖励;专项经费用于高中购置仪器设备及新增课程费。

三是政府在加大资金投入的基础上，还要统筹教育资源，合理利用资源，实现资源的优化配置。各地政府及教育部门可以借助金融、信贷、财政等部门的资金优势进行教育融资，并采取政府贴息、财政拨款和贷款相结合的方式，充分发挥财政资金的杠杆作用。

3. 加强师资力量建设

在当前乃至今后一段时期内，加强师资力量建设将是高中教育发展的重中之重，究其原因是当前教育资源缺乏，尤其优质师资最为紧缺，所以要尽快采取措施，重点打造一支高素质的教师队伍。

第一，建立縣域普通高中教师流动机制，进一步优化农村高中教师队伍结构，适当招收一批新教师和允许少数教师退出现有高中教师行列，从而进一步优化县域普通高中教师队伍结构。也要制定优惠政策，吸引教育实力强的地区的教师到教育落后地区任教或传授教学经验，通过教师的合理流动与示范作用，提高高中教师的综合素质。

第二，建立农村高中教师轮训机制，把高中教师分批置换出来到师范院校学习充电，这是提高县域普通高中教师素质的重要措施和有效途径。同时，要利用好寒暑假，对县域普通高中各学科教师进行系统的专业知识、心理和信息化应用的培训，全面提高教师师德水平、教学水平、教研水平。

第三，逐步建立择优聘任、竞聘上岗、能上能下、能进能出的高中教师录用制度，使教师树立竞争意识与危机意识，优化教师队伍。

综上所述，发展县域高中教育，必须做好高中教育规划、加大经费投入、加强师资力量建设。与此同时，县域高中要突出自己的办学特色，采取精细化管理，加大教学改革力度，从而赢得社会、家长与学生的信任，为社会培养合格的人才，促进县域高中教育的持续发展。

（作者单位：山东省肥城市泰西中学）

责任编辑：高珊

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