将举报家暴纳入见义勇为

为进一步维护妇女儿童合法权益，营造全社会反对家庭暴力的和谐氛围，2021年3月，常州市妇联、常州市见义勇为基金会联合出台《关于给举报家暴及侵害未成年人违法行为的人员实施见义勇为奖励的通知》，在全省率先将“举报家暴和侵害未成年人违法行为”纳入见义勇为奖励范畴，鼓励全社会发现、报告家暴行为和侵害未成年人权益等违法行为。

《通知》出台后，引起了全社会的广泛关注，人民日报也发表了评论文章：近日，江苏常州出台《通知》，将举报家暴行为纳入见义勇为范畴，引发网友热议与点赞。我国反家庭暴力法实施五年来，“家庭暴力不是个人私事而是社会公害”“不是一般的家庭纠纷而是违法犯罪”的共识日渐深入人心。从强调对家暴的“零容忍”原则，到发出人身安全保护令，再到建立关爱帮扶机制，一系列政策“护城河”让家暴受害者有了打破沉默、挺直腰杆的勇气。但在实践中，受害者自己走出家暴泥潭并不容易，还要有外界力量的支持。家暴目击者进行力所能及的劝阻或者及时报案，有助于发现、解决家暴于萌芽状态。常州的创造性举措，给了旁观者“该出手时就出手”的底气，为预防家暴加上了一把锁。只有凝聚更广泛的社会共识，在创新举措和体制机制上下功夫，才能筑起反对家暴的坚固防线。

鼓励每个人站出来，对家暴说“不”

按照常州市《通知》规定，发现并报告妇女及未成年人面临不法侵害危险，经公安机关查实，进行及时干预，避免违法犯罪行为发生的；发现并报告社交网站、网络游戏、网络发布视频及文字、报刊图书、音像制品、电子出版物、网络出版物等存在严重侵害未成年人身心健康内容，被依法查处的；发现并报告妇女及未成年人遭受不法侵害，协助公安机关查破卖淫嫖娼、赌博、吸贩毒品、拐卖妇女儿童等案件的。只要符合其中一个条件，就可给予奖励。

申报奖励的程序也不复杂，《通知》指出家暴及侵害未成年人违法行为举报奖励，由镇、街道妇联负责申报，属地派出所（工作站）受理核实后，报辖市区见义勇为基金会审批。还有一种方式就是，举报人通过110或直接到公安机关报警，经属地派出所调查核实后，由派出所（工作站）为举报人申报奖励，并将奖励情况反馈给乡镇、街道妇联。不过在申报奖励时，须提供家暴、侵害未成年人违法案事件的报警记录、调查材料以及对违法人员处理结论等复印件。

常州市妇联权益部表示，目前有些人还将家暴事件当成家务事，由于种种顾虑不敢发声：“我们希望通过鼓励举报家暴和侵害未成年人合法权益，告诉市民家暴不是家务事，也不要袖手旁观，反家暴是全社会的责任。”

探索反家暴常州模式

除了将举报家暴纳入见义勇为奖励，近年来，常州市妇联深入实施六项举措，从制度上、形式上、宣传上探索反家庭暴力落地落实的常州模式。畅通和规范诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善家暴处置制度和调解体系，健全危机干预和跟踪回访机制，完善多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层，进而推动社会治理水平和文明程度不断提升。

创新打造全国首个婚姻家庭智慧治理平台，录入9个部门的14类78项婚姻家庭、未成年人保护相关数据，全市62个乡镇街道及1028个村、社区妇联N多数据通过系统进行交换。家暴警情100%回访后分类分级，中高危矛盾纠纷平台下派基层跟踪关注，2020年全市共回访家暴警情1万余件，派单到基层跟踪处置746件。家暴警情及处置情况动态数据库即时可见、实时分析，为工作决策提供数据支撑。

针对反家暴工作中施暴人专业心理矫治介入工作空白，常州市妇联、常州市看守所成立全省首家“家暴施暴者强制心理干预中心”，将强制心理干预纳入在押施暴人帮教内容，并定期组织评估施暴者强制心理干预成效，力争从源头上消除家暴隐患。

在全市93个基层派出所100%建立反家暴联合干预室，由派出所教导员和镇妇联主席担任责任领导，配备人民调解员、妇联调解员、家暴调解心理疏导平台调度员和家暴隔离庇护联络员，通过信息互通有效提升家暴警情处置速度。

市法院系统和市妇联创新攻关，采用举证倒置的方式审查人身安全保护令申请（即一方提供证据证明受侵害的事实，有初步证据证明系另一方所为并有伤害后果的，举证责任转移至另一方；另一方虽否认侵害由其所为但无力反证的，可以推定另一方为加害人且存在家庭暴力的行为）。

首创“职能部门+连锁酒店+社会组织”的酒店庇护模式，借助酒店服务体系，增加酒店应急预案，有效对接新时期受暴妇女的庇护需求，并解决了庇护房间空置和人力资源的问题。

首创反家庭暴力飞行棋等趣味普法产品，首创“漫画说法”反家暴微漫画故事、微信表情包、网络普法维权套餐等自带流量的宣传载体，把反家暴的法治理念送入千家万户。

常州将举报家暴纳入见义勇为的创造性举措，给了旁观者“该出手时就出手”的底气，有利于照亮“隐秘角落”，为预防家暴加上了一把锁。只有凝聚更广泛的社会共识，在创新举措和体制机制上下功夫，才能筑起反对家暴的坚固防线。