国际视野下中国无人机产业面临的挑战及对策

梁博

摘 要：鉴于无人机作战在现代战争中的重要性与日俱增，各国都高度重视本国无人机产业的发展。该文从全球无人机产业的发展现状出发，对比研究发现，中国无人机产业还存在着关键核心技术尚有差距、体制机制存在改革空间、实际应用范围仍然有限、配套融资渠道较为缺乏、市场发展处于粗放期、行业国际话语权缺失等问题。建议应该从加大核心技术攻关力度、适度鼓励民间资本进入、支持引入风险投资、建立自主可控产业链、丰富多层次人才培养体系、加强立法和行业标准建设等角度入手，促进中国无人机产业高质量发展。

关键词：无人机;现代战争;“卡脖子”技术;风险投资

近年来，虽然无人机的重要性日益引起全球各国的高度重视，各国均投入力量开展无人空中作战研究，但大规模使用无人机投入作战在全球尚无先例。2020年纳卡冲突期间，在地面进攻受阻的情况下，阿塞拜疆和亚美尼亚军队依托无人机对双方有生力量进行了精确打击，使这场冲突成为第一次大规模使用无人机的战争 ，给全球各国上了一场如何应对高科技条件下现代战争的警示课。

无人机在现代战争中大显身手，主要原因在于传统的防空雷达无法识别小型无人机。而用来打击大型空中飞行物的地空导弹，在面对低空小型慢速小目标的攻击时毫无还手之力。另一方面，传统有人机存在研制周期长、生产成本高、难以承受大量消耗等瓶颈。因此，未来空中作战的发展趋势是无人机蜂群、无人僚机、货运无人机、微小型无人机和临近空间太阳能无人机等 。

“十四五”规划《建议》明确指出，加快军事理论研究现代化，与时俱进创新战争和战略指导，健全新时代军事战略体系，发展先进作战理论。加快武器装备现代化，聚力国防科技自主创新、原始创新，加速战略性前沿性颠覆性技术发展，加速武器装备升级换代和智能化武器装备发展。

从这个角度出发，加强无人机技术研发及配套产业发展，不仅是维护国家国防安全的重要手段，也是实现产业链供应链现代化的重要方向。

一、全球军用民用无人机产业的发展现状

无人机是利用无线电遥控设备和自备的程序控制装置操纵的不载人飞机。若按用途来分，无人机主要可以分为军事用途，如查打一体无人机、侦查无人机、攻击无人机和货运无人机。在民用领域，又可分为生产型无人机和消费型无人机。

（一）西方发达国家在军用领域占据主导地位

从全球来看，在军事用途方面，国际军用无人机市场，西方发达国家占据了主要份额。如图1所示，美、英和以色列属于第一梯队，其中美国诺斯罗普·格鲁曼、通用原子和 AAI三家公司占据全球军用无人机约 67%的市场份额。美国军用无人机中的代表是“捕食者”和“死神”两款攻击型无人机。相比之下，中国军用无人机在全球属于后起之秀。

（二）民用无人机领域发展前景广阔

从目前来看，无人机在民用领域的应用范围主要包括安防监控、个人航拍、地质勘探、城市交通、社会治安管理、农林生产、水利监控、物流运输等领域。现阶段无人机已经在空中交通管理、集群协同、物联网以及 5G等领域呈现出跨界发展运用的趋势 ①。以物流行业为例（见图 2），2019年全球物联网公司无人机出货量就达到了 35.15万台，到 2023年，该数据有望达到 127.16万台，同比增长261.76%。从未来趋势看，全球无人机在民用领域的作用将进一步增强。目前，中国的大疆无人机已经占有 70%的市场份额 ，年营业额约 30亿元，成为无人机行业的领航者。紧随其后的是零度智控，与大疆主打的多旋翼市场不同，它主打的是固定翼专业化市场。排名第三的极飞则成为农业无人机领域的佼佼者  ②。

（三）我国高度重视无人机产业发展

从实际情况看，近年来无人机产业已经得到国家层面的高度重视。如表 1所示，自 2017年开始，中国民航局、工信部、科技部和农业农村部等相關部门，已经围绕无人机研发和应用，做了大量的顶层设计工作。“十四五”规划《建议》明确指出，瞄准人工智能、量子信息、集成电路、空天科技等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。

二、中国无人机产业发展面临的主要问题

（一）关键核心技术自主创新能力不足

从制造环节来看，决定无人机技术水平和质量的核心元器件主要集中在航空发动机、芯片、传感器、通信器材和复合纤维材料，这些领域恰恰是中国的短板，存在“卡脖子”难题。关键核心技术受制于人，使得中国无人机产业犹如在别人的地基上建房子，面临安全隐患。尤其是在逆全球化背景下，西方国家对我国的技术封锁可能会使这一问题加剧。

（二）体制机制还不适应新形势新要求

从生产和使用角度来看，无人机产业主要包括民用和军用两个维度。我国国防工业虽然已经在一定程度上形成了门类齐全的生产体系，但科研成果“军转民”成效并不显著。民营企业参与军事生产的层级依然较低，大多只处于基础零部件生产供应环节，直接参与核心元器件和关键原材料的层级较低。反观西方国家，民营资本介入军工体系程度较高。探索更加有效的军民融合体制，是促进无人机产业高质量发展的重要保障。

（三）应用广度和深度不够

无人机早期技术研发主要面向军事领域。从国外经验来看，无人机技术已经大量应用于城市的交通监控、农业生产、矿产勘察、交通物流、天气监测、电力检修等领域。虽然我国无人机技术已经取得了很大进步，但直接参与到经济社会发展的广度和深度还不够，我国民用无人机产业发展相对滞后，配套保障措施比较匮乏。

（四）融资渠道相对单一

无人机集高精尖技术于一身，具有较长的研发周期，尤其对于中小科技企业来说，在研发的早期阶段，资金匮乏是一大难题。在中国现有以银行间接融资为主体的金融环境下，这样的轻资产属性的初创企业，很难得到银行授信的支持，从而制约了民营无人机企业的发展壮大。

（五）市场发展还处于粗放期

作为一个新兴事物，无人机行业的监管还存在一定的盲区。为了促进无人机的健康发展，国家邮政局联合无人机行业领军企业之一的亿航智能，起草发布了《无人机快递投递服务规范》邮政行业标准。但是，在无人机研发及应用领域，由于发展方式的粗放和监管的暂时缺位，导致了整个市场良莠不齐，部分劣质产品充斥市场，损害了整个行业的声誉，给我国民用无人机行业的可持续发展埋下了隐患。

（六）无人机行业国际话语权缺失

从全球范围来看，无人机行业的标准制定者主要是美国、英国和以色列。中国企业作为后起之秀，在全球无人机贸易中，只能被动接受西方国家制定的行业标准。话语权缺失弊端所造成的被动，在此次中美贸易争端中显露无疑，值得高度重视。

三、促进我国无人机产业高质量发展的对策建议

（一）加大核心技术攻关力度

科技是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。党的十八大以来，习近平总书记多次强调科技创新的重要性。他指出，核心技术受制于人是最大的隐患，而核心技术靠化缘是要不来的，只有自力更生。当前无人机产业发展的关键，就是要加强科技攻关，针对关键领域的一个个“卡脖子”难题，动员高校、科研院所和企业力量，协同创新，尽快实现无人机产业链供应链的自主可控和现代化。

（二）适度支持民间资本进入

现代市场竞争理论和中国改革开放的宝贵经验告诉我们，开放带来进步，封闭必然落后。就一个产业而言，这同样适用。由于无人机存在一定的军事属性，长期以来民间资本进入程度较低，这和西方发达国家军事工业民营化形成了鲜明对比。鼓励民营企业进入无人机行业，激发民营资本的创新活力，是我国建设现代化经济体系和市场体系的重要组成部分。

（三）积极鼓励风险投资

风险投资是指投资机构在企业成长的早期介入，通过为中小初创企业提供融资和增值服务，再在企业上市后获益退出的一种金融服务。在我国金融体系中，虽然风险投资是不折不扣的“舶来品”，但其在解决科技成果的市场化转化和解决中小企业融资难、融资贵、融资慢等方面功不可没。无人机具有研发周期长的轻资产特征，因此鼓励风险投资机构为无人机研发企业赋能，是用市场化手段解决科创企业早期融资困境的重要手段。

（四）建立自主可控的产业链

充分利用中国制造业产业门类齐全和产业链完整的独特优势，围绕无人机产业的上下游环节，打造从基础金属冶炼、高新技术研发、生产制造到营销推广的畅通高效的产业链供应链体系。在全国建设一批高端产业集群和产业园区，充分利用我国东中西部不同地区的生产要素优势，借鉴我国历史上“三线建设”的经验，探索采用反向“飞地”模式，在上海、深圳、北京等地研发，在内陆地区生产，实现资源利用最大化和效益最优化。

（五）丰富多层次人才培养体系

从无人机全产业链来看，无论是研发还是原材料制造，都具有科技含量高的典型特征。不仅对高学历的人才要求较高，而且对成熟的产业工人同样有巨大需求。因此，在人才队伍培养方面，一定要涵盖从学历教育到职业人才队伍培养的多层次教育体系，做好全产业链各环节的人才培育。目前的國内教育体系，职业人才培养和普通高等学校教育存在不平衡不协调，亟需面向产业需求优化结构。

（六）加强法律法规和行业标准建设

从全球价值链视角来看，行业立法和国际标准制定，一直以来都是发达国家的专属权利。作为发展中国家，想要参与国际竞争，就不得不被动接受发达国家的行业标准。因此，对中国来说，发展无人机产业的重要任务之一，就是加强相关法律法规建设，规范市场秩序，同时加快国内行业标准的制定，通过对标国际标准，找准差距，实现本国无人机产业的技术升级，同时也为本国标准国际化输出夯实基础。

（作者系中央军委审计署审计员。本文仅代表个人观点）