“站”进一栋楼宇 “联”动一片资源

朱琦

作为新时代上海经济发展最活跃的经络，上海中心城区楼宇经济发达，白领人数众多。怎样扩大代表联系人民群众的覆盖面，拉近代表与企业白领的距离，更好地服务于单位选民？近年来，本市“家、站、点”等代表联系人民群众的平台逐步向楼宇延伸，为代表联系企业白领、单位选民提供了经常化、双向化的平台保障，有效发挥了代表在助力区域经济发展、推动基层民主法治建设中的作用。

楼宇平台怎么建？

党建引领、植入建站、辐射周边

“能否利用自己律所所在的商务大楼设立一个人大代表联系点，加强与楼宇白领之间的联系？”静安区人大代表、盈科律所负责人李举东的这个想法促成了2017年底静安区天目西路街道“人大代表楼宇工坊”在洲际商务中心挂牌成立。

为探索推进在楼宇设立联系平台，浦东、黄浦、静安等中心城区通过制度建设予以规范推进。2018年，静安区出台了《关于推进人大代表联络站建设的指导意见》，2019年，浦东新区印发了《关于推进在单位选区建设人大代表联络站的指导意见》，明确了楼宇平台的功能定位，为代表进楼宇联系人民群众、开展履职活动提供了有力支撑和保障。

推进楼宇平台建设，优化选址布局是关键的第一步。静安作为楼宇经济密度、楼宇党建密度最高的区域之一，把代表联络站建设工作放到全区深入推进楼宇党建工作的大背景下去统筹谋划和布局运作，坚持党建引领，不断增强联络站的组织力、凝聚力、战斗力。浦东结合区委部署推进楼宇党建服务中心（站）建设的契机，指导街镇将楼宇代表联络站（点）建设与党建体系建设结合起来，让代表履职有了更多资源和更大空间。在杨浦，运河湾经济园区联络站、国际时尚中心联络站采用“植入建站”的模式，将代表联络站植入党建“群团”服务站。“共建共享”已成为激发楼宇平台建设和发挥作用的最大红利。

同时，各区注重因地制宜，在商务楼宇密集的区域和地段设置楼宇代表联络站，由一个联络站辐射周边多个楼宇，使资源利用效率最大化。比如，黄浦区的楼宇代表联络站均在上海地标性商务圈。浦东潍坊街道共有70幢商务楼宇、8000多家驻区单位“大杂居、小聚居”，总体分散、局部集中，街道建设东、中、西三个片区的楼宇人大代表联络站，既聚焦楼宇密集分布的1个独立单位选区，又覆盖了商务楼宇同居民区交叉分布的6个混合选区。曹家渡街道在辖区东、南、西三个方位设立三和大厦、智慧广场、曹家渡党建服务中心3个楼宇人大代表联络站，5位市人大代表、32位区人大代表将曹家渡辖区28幢商务楼宇、园区串连了起来，架起一座空中的“连廊”。在代表所在单位设立“代表之家延伸点”，是近年来徐汇人大的创新举措，通过放大好的代表资源，推动代表联系人民群众平台实现了载体上的延伸、功能上的拓展、资源上的丰富。

白领心声怎么听？

对接需求、创新形式、闭环流程

2020年7月，位于浦西第一高楼白玉兰广场20层的白玉兰人大代表联络站正式挂牌。这个建在高楼上的代表联络站，被大家亲切地称为“云上联络站”。为了将这个联络站建设好，吸引白领愿意来，北外滩街道人大工委精心谋划，高标准建设，为代表联络站配备了代表风采展区、选民接待区、图书阅览区、会议活动区等，还设立了特色的人才服务专窗，为企业选民受理5类高级职称和6类中级职称的服务工作。在这样的热情服务下，联络站人来人往，越来越红火。

为了健全完善日常管理和运行机制，楼宇平台统筹安排若干固定驻站的市、区人大代表，加强与各类单位、社会组织和白领等选民群众的日常联系，合理配置站点负责人、工作人员和联络员等，积极培育人大工作的“帮手”。比如，浦东陆家嘴街道组织选聘楼宇联络员协助代表联系楼宇的选民群众，同时充分依托党建资源，人员共用，共同参与和保障楼宇代表联络站（点）建设和运行。杨浦运河湾经济园区联络站负责人既是企业主要负责人，又是区人大代表，从实践的效果看，具有很强的组织号召力和凝聚力。

在人员往来密集的楼宇中，怎样建立一套行之有效的社情民意收集机制，将楼宇平台打造成为民情信息交汇的枢纽，真正发挥好作用？静安通过在联络站依法公开驻站代表聯系方式、设置代表信箱、代表热线电话、代表定期接待等多种途径，保证各类单位、社会组织和白领等选民群众能方便地联系到代表，畅通信息的双向流动。杨浦充分发挥民情信息员作用，落实“周周收集信息、月月报民情”的工作要求，协助代表收集白领选民群众的意见和要求，积极促进社情民意在平台汇集和传递。徐汇在“代表之家延伸点”设立相关市、区代表工作小组，构筑行业内纵向、专业、快速的社情民意归集通道。

除了开展代表联系社区活动和固定时间、固定地点的代表接待活动，楼宇平台不断创新拓展联系活动的形式和内容，用更适合白领特点的方式，满足楼宇选民群众多样化需求。“代表工坊”每月开展一次“代表午餐” “世界咖啡”品牌特色活动，让白领与代表一边共进午餐、共饮午茶，一边聊天、反映问题，这种“轻松”接待的方式，一经推出即受到白领们的普遍欢迎。长宁探索在楼宇、园区等设立“代表巡回接待点”，开展跨选区、跨代表组的联合接待，提高代表接待活动的实效。浦东、黄浦等强化线上平台的共通共用，充分依托网上家站点、微信公众号、线上小程序等信息化平台开展联系活动，联系接待变“定时”为“实时”。长宁积极探索“线上”互联，开发代表联系选民“二维码”并制成海报在商务楼宇中展示，白领选民可以通过扫码，实现约见代表的便利化。

对于白领选民群众反映的意见和要求，楼宇平台协助代表做好研判、分析，转化为代表意见建议，按照分级分类处理原则，健全处理反馈机制，形成收集、反映、办理、反馈的有效闭环，更好地解决楼宇白领人群身边的“闹心事、难心事、揪心事、烦心事”，提升了人民群众的获得感，帮助人大代表赢得了好口碑。

平台效应怎么扩？

凸显特色、搭建平台、共享资源

黄浦区小东门街道建立的久事大厦人大代表联络站根据区域经济特点，聚焦企业发展过程中的难点热点问题，开展“企明灯”主题系列活动，邀请专业人士和法律专家为企业作人才招聘、企业管理、风险防范、政策扶持等咨询指导，回应企业诉求，护航企业高质量发展。这种新颖的互动形式，为代表联系企业、居民、服务社区创造全新的沟通渠道。

楼宇平台因其主要面向公司企业群体和商务白领人士，因而更需凸显其专业性，搭建特色平台、做实特色功能，有针对性地开展特色活动，深入发掘代表资源，充分发挥代表专业优势。楼宇平台通过座谈交流、主题论坛、专题讲座等形式，开展社情民意收集、创业就业指导、安商留商宣传、法律咨询服务等活动，能更好地放大平台的社会效应。

针对白领人群法律咨询需求较高的特点，楼宇平台注重发挥代表专业优势，为选民提供丰富的法律咨询、政策解释、心理疏导等活动，将公益法律服务送到楼宇白领及周边社区居民身边。外滩中心人大代表联络站利用上海联合律师事务所人大代表法律专长，延伸代表履职空间，定期举办法律知识讲座，通过解读法律、以案釋法等，努力营造学法、懂法、守法、用法的法治环境。随着北外滩打造“世界级会客厅”的脚步不断前行，越来越多的地块被纳入旧改征收的范围，为积极回应群众在动迁中遇到的难题，白玉兰代表联络站邀请律师代表开展“动迁实务及流程”专题讲座，用一个个典型案例向群众宣传讲解动迁涉及的法律法规，帮助群众更好地理解动迁政策。还有不少楼宇平台发挥建言平台的作用，结合市人大常委会基层立法联系点工作，开展立法意见征询活动，提出了有针对性和可操作性的立法修法建议。

针对疫情造成的企业发展难题，楼宇平台着力在推动优化营商环境等方面下功夫。曹家渡街道楼宇代表联络站的两位驻站代表在走访时了解到，园区企业迫切希望了解疫情期间的社保政策及小微企业享受的优惠扶持政策和操作流程。通过代表的牵线搭桥，静安区社保中心负责人到智云创业园区，现场为小微企业负责人解读社保减免政策，为小微企业纡困解难，有力助推企业复工复产。华鑫海欣商务楼人大代表联络站以“倾听、践行、服务”为宗旨，关注楼宇企业和白领员工的问题需求，围绕优化营商环境、提升服务能级主题，开展形式多样、内容丰富的活动。

楼宇平台还积极搭建代表服务选民群众的辐射平台，让代表资源以更加“接地气”的形式融入到区域经济社会发展中，服务社区群众、促进社区共建共治共享。潍坊新村街道的人大代表牵头打造法律、健康、金融等各类积极参与公益活动的专业团队，服务选民的不再只是14名代表，而是实现了倍增效应。徐汇“代表之家延伸点”在列出活动清单的基础上，由区人大常委会进行统筹，将好的代表资源在全区范围内进行输送与放大，让其他代表、区内更多的政府部门、企事业单位、居民受益。