“高站位、严标准、广视角”推进淳安特别生态功能区建设

吴志旭

充分认识新安江水库在未来长三角经济社会发展中的重要性

无论未来科学如何昌明，饮用水没有替代产品，优质安全的饮用水是一个区域经济社会发展的物质基础。由于大江大河汇水区域太大且管理复杂，而水库的汇水区域相对较小容易管理，水库将是未来最重要的可为人类提供干净饮用水的地方之一。

纵观国内，每一个经济发展集群的背后都有一个大型水库作为物质基础支撑，珠三角后面是新丰江水库（130亿库容），京津冀后面是丹江口水库（220亿库容），而能匹配长三角经济体量的唯有新安江水库（180亿库容），要充分认识到这一物质基础在区域经济社会发展中的战略性作用。因此，对新安江水库保护的重要性需要有更高的认识，对新安江水库水环境保护怎么投入要有更深的理解。

客观认识新安江水庫保护面临的挑战和巨大投入

新安江水库汇水区面积虽然只有10442平方公里，但涉及浙皖两省，汇水区域内有近200万人口生产生活，而广东新丰江水库区域内只有80万人口，随着经济社会发展，新安江水库水环境保护面临巨大的挑战。

水库水质管理的根本出路在流域管理，目的是减少流域污染物质向水库输入。如果千岛湖作为饮用水源地，从技术层面需要严格管控流域内土地利用，改变生产生活方式，这需要巨大投入。显然这已经不是淳安一个县所能背负的事情，需要站在战略高度，遵循“利益共享，成本共担”原则，未来由整个受益区来共同投入。

基于博弈论视角下的流域保护和治理

由于河流水系的连续性和流动性，以及流域与行政区域之间的不对称甚至分割性，决定了上下游主体在流域水资源开发利用、流域治理和保护中，存在成本和效益相互转移的问题，其本质是遵循博弈论原则。

流域上游政府保护收益大于其治理成本，上游政府均有保护动力，流域水环境保护进入良性循环；但如果上游政府治理成本过高，保护收益为负，上游政府的占优策略为不保护，则博弈陷入“囚徒困境”，流域水环境保护陷入恶性循环。

因此，要让更多受益于千岛湖优质饮用水资源的政府和百姓意识到如何保持和强化水源地政府、群众保护优质水源的积极性是一个现实的问题，要感恩水源地百姓做出的牺牲，要尽最大努力真心实意地支持帮助水源地百姓提高生活品质。从战略高度和未来视角看，任何对新安江水库水源区的支持都是值得的，各方面主体要避免陷入“囚徒困境”局面。

作者单位：杭州市生态环境局淳安分局