浅谈如何做好工会预算绩效管理工作

朱建本

摘  要：预算绩效管理工作已成为当前财务工作的重点，工会经费的预算绩效管理工作起步晚，存在对预算绩效管理的认识不足、管理体系基础薄弱、绩效管理团队人员和专业能力不足等问题，工作难度大。为此，本文从加强绩效管理组织领导、加强工作考核、加强绩效评价和结果应用、加强管理队伍建设、加强培训、加强监督问责、加强信息系统建设等七个方面，提出如何做好工会预算绩效管理工作的几点建议。

关键词：工会预算;绩效管理;管理体系

近年来，预算绩效管理工作已成为财务工作的重点，“花钱必问效果，无效必问责”已成为管理者的口头禅，如何做好预算绩效管理工作，已变成一个重要研究课题。相对于财政资金预算绩效管理工作，工会经费的预算绩效管理工作起步晚，基础薄弱，工作难度大。本文将从工会预算绩效管理工作的背景和目前工作的难点分析，谈谈关于做好工会预算绩效管理工作的几点认识。

一、工会预算绩效管理工作的背景

2019年，中华全国总工会办公厅印发《中华全国总工会关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（总工办发〔2019〕25号），要求各级工会强化绩效理念，深化预算改革，创新管理方式，硬化预算约束，力争用3—5年时间在县级（含）以上工会基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，促进具备条件的基层工会全面实施预算绩效管理，实现预算和绩效管理一体化，不断提高工会资金配置效率和使用效益。

《意见》从四个方面提出了工作要求。一是在构建全方位预算绩效管理格局方面，要求将县级（含）以上工会收支预算全面纳入绩效管理，将县级（含）以上工会机关和所属事业单位全面纳入绩效管理，将县级（含）以上工会所有项目全面纳入绩效管理，以预算资金管理为主线，从运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和职工满意度等方面，实施单位预算绩效管理，推动提高单位整体绩效水平。二是在建立全过程预算绩效管理链条方面，要求县级（含）以上工会建立绩效评估机制，将评估结果作为申请预算和预算安排的重要依据，对绩效目标实现程度和预算执行进度进行动态“双监控”，建立健全多层次的绩效评价体系，强化绩效评价结果应用。三是在完善全覆盖预算绩效管理体系方面，要求各级工会健全工会经费预算绩效管理体系，重点关注预算资金配置效率、使用效益，完善事业单位自有资金绩效管理体系重点关注与主责主业的匹配程度。四是在健全预算绩效管理制度方面，要求各级工会完善预算绩效管理流程，建立完善涵盖绩效评估、绩效目标、绩效运行监控、绩效评价、成果应用等各环节的管理流程，建立健全定量和定性相结合的绩效指标体系，实现科学合理、细化量化、可比可测、动态调整，建立预算绩效技术支撑体系，加快预算绩效管理信息化建设，促进各级工会的业务、财务、资产等信息互联互通。

从《意见》可以看出，中华全国总工会高度重视预算绩效管理工作，对相关工作提出了具体要求，工会预算绩效各级工会如何把上级下达的工作任务落实好，是当前和今后工会财务管理工作的要点和难点。

二、工会预算绩效管理工作中存在的主要问题

（一）对预算绩效管理的认识不足。长期以来，以前讲预算绩效管理，基本上都是针对财政资金而已，工会的管理者对预算绩效管理比较陌生，在加上之前工会经费的使用管理相对比较粗放，预算管理过多的注重资金的分配，只管花钱、不问效果，资金使用效率低下，现在突然要实施全面预算绩效，工会的管理者认为多此一举，存在一定抵触心理，短时间内无法快速接受，工作难以启动。

（二）工会预算绩效管理体系基础薄弱。目前，全国各级工会没有完善的預算绩效管理体系，预算绩效目标的设定没有统一的指导范本，绩效管理标准不够清晰，预算目标的执行和监督不到位，绩效考评不够规范，绩效结果应用率不高，这导致了绩效评价结果的偏差和公信度的缺乏。另外，由于没有建立完善的绩效评价体系，绩效评价结果的产生、上报、分析、执行等不能及时准确完成，使得绩效评价结果流于形式，不能发挥其应有的作用。

（三）绩效管理团队人员和专业能力不足。一是财务人员编制不足。市级总工会财务人员一般为3-5人，县级总工会2人左右，财务核算和经费收缴管理工作也经占据了他们大部分日常工作时间。全面绩效管理从预算开始，到自评和开展评价，有一系列的工作需要做，工作量大，人手不够。二是财务人员专业水平不够。预算绩效工作是一个复杂的系统管理体系，是工会财务科学化、精细化管理的核心，也是深化工会体制改革的灵魂。工会的财务人员相对于其他行政事业单位而言，专业技术水平比较低，还有相当一部分人员是兼职的，而全面绩效管理从指标设定，到自评和开展评价，专业水平要求高，指标设定科学与否，自评与评价是否到位，直接关系到绩效效果，财务人员水平不足，很难把工作做好。

三、关于做好工会预算绩效工作的几点建议

（一）要加强组织领导。各级工会要高度重视，转变思想观念，切实推进全面实施预算绩效管理工作，加强领导，精心组织，全面推进。要加强对全面实施预算绩效管理工作的组织协调，健全组织机构，理顺工作机制，明确工作目标，加强业务指导。要履行好工会预算绩效管理的主体责任，加强财务部门和业务部门的配合，按要求实施预算绩效管理。上级工会要加强对本地区预算绩效管理的组织领导，牢固树立绩效意识，结合实际制定实施办法，督促指导有关政策措施落实，确保预算绩效管理延伸至基层工会和经费使用终端。

（二）要加强绩效管理工作考核。各级工会要将预算绩效结果纳入单位绩效和干部政绩考核体系，作为领导干部选拔任用、干部考核的重要参考，充分调动各部门履职尽责和干事创业的积极性。各级工会财政部门负责对本级部门和下级工会以及直属事业单位预算绩效管理工作情况进行考核。建立考核结果通报制度和结果报告制度，对工作成效明显的单位和部门给予表彰，对工作推进不力的进行约谈并责令限期整改。

（三）要加强绩效评价和结果应用。通过自评和外部评价相结合的方式，对预算执行情况开展绩效评价。各部门各单位对预算执行情况以及政策、项目实施效果开展绩效自评，评价结果报送本级财务部门。各级工会建立重大政策、项目预算绩效评价机制，逐步开展部门整体绩效评价，对下级工会运行情况实施综合绩效评价，必要时可以引入第三方机构参与绩效评价。财务部门每年选择部分中长期支出政策或重大项目进行动态评价，业务部门也要建立类似机制，通过动态评价调整支出政策或支出结构，保障工会经费主要用于保障重点工作，优化工会经费配置。健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，加强绩效评价结果应用，逐步建立以绩效结果为导向的预算资金安排绩效评价结果应用。逐步建立以绩效结果为导向的预算资金安排和分配，按绩效评价结果确定预算支出支持手段、资金投向和规模等。逐步建立健全项目和政策预算绩效评价与预算安排量化挂钩机制，建立预算项目绩效评估和财政投资评审机制，硬化支出责任。

（四）要加强绩效管理监督问责。各级工会经费审查委员会要依法对工会预算绩效管理情况开展审计监督，财务、经审等部门发现违纪违法问题线索，应当及时提出整改要求，严重的要依法依规移送纪检监察机关。各级工会要自觉接受工会会员大会或会员代表大会和社会各界监督，全力推进绩效信息公开，实现绩效信息公开常态化。

（五）要加强预算绩效管理队伍建设。积极推动县级以上总工会成立绩效管理专门机构，把财务部门内部有能力、有思想、有担当、敢于创新的人员调整到绩效管理工作岗位上。随着工会财务管理工作向规范化、精细化迈进，财务工作的重要性日益凸显，各级工会要积极争取党政对工会财务工作的重视和支持，尤其是一线财务岗位，能年轻化就不老龄化，能专职就不兼职，严把政治关、能力关，选好配好用好财务干部。工作方法上，通过建立市县工会联动的绩效评价报告验收审核制度，既联络了市与县、县与县总工会之间的绩效管理人员的情感，提升了绩效管理队伍人员的素质，又提高了绩效評价报告质量和评价机构人员的工作能力，让绩效管理人员工作上有归属感，成绩上有存在感。效果良好。重视对第三方机构的培养和发挥专家、学者等外部的力量。建立科学的审核评价报告的质量体系，建立竞争激励考核机制，提高第三方机构的评价工作质量和服务财政绩效管理的能力。

（六）要加强培训，推广试点经验。一是要加大专业培训力度，围绕工会预算绩效工作的重点内容，积极开展工会财务人员的培训，进行专题讲解和辅导，切实提高基层工会财务人员的政策水平和专业能力。二是要选择一两个市县级总工会进行试点，完善预算绩效目标申报模板，总结和推广先进工作经验。三是丰富培训手段与培养方式。依托各类互联网资源平台，积极开展线上线下培训、知识竞赛、财务知识微课堂，全方位、多轮次地对预算绩效工作进行宣传教育，同时以组织召开工会财务工作经验交流分享会，推进会等方式，搭建起各级工会财务人员互相学习、共同进步的平台，切实提高广大工会财务人员的理论水平和实操能力。

（七）要加强工会预算绩效信息管理系统建设。充分运用信息化的手段推动绩效管理工作向高质量、高标准迈进。通过先进的信息化管理手段，简化工作环节，减少业务部门和财务人员的工作量，加强支出定额标准化和流程化建设，依据系统中强大的绩效指标体系和计算分析模型，提高了绩效目标申报质量，提高预算绩效管理水平。

参考文献：

[1]冶 金.对全面实施工会预算绩效管理的几点思考.中国工会财会，2022（01）16-20.

[2]阮燕燕.浅谈如何做好工会预算绩效管理.中国工会财会，2019（12）.

[3]赵勇.推进全面预算绩效管理的实践与思考.山西财税.2021（11）.