政府投资项目竣工财务决算评审中存在问题及优化策略的探索

蒋玥

摘  要：鉴于政府对社会公共领域投资范围的扩大及投资规模的扩大，为进一步规范财务行为，必须落实财务精细化管理理念，加强竣工财务决算评审。应基于国家项目竣工财务决算管理相关要求，做好政府投资项目竣工财务决算审核工作，不断提升决算管理质量。本文主要就政府投资项目竣工财务决算评审工作进行探讨，明确当前决算中存在的突出问题，并探明优化解决对策。

关键词：政府投资;财务决算;问题;对策

政府投资项目竣工财务决算审核重点是对建设单位上报的竣工财务决算报表、竣工财务决算说明书及相关材料进行评审，在综合分析、科学诊断后出具审核结论性文件，进行项目资金使用情况的问效，以最大限度保证财政资金使用的安全、有效，提高资金使用效益。

一、政府投资项目竣工财务决算常见问题

（一）参建方对项目竣工财务决算缺乏重视

不管是建设单位还是代建单位，常常忽略项目竣工财务决算工作，没有认识到决算的重要性。本身财务决算处于项目管理的末端，建设单位、代建单位更习惯将管理的时间精力放在前期方案的设计、质量的把控、预算分析、安全管理、竣工结算、竣工验收等方面，项目竣工财务决算处于边缘地位。建设单位、代建单位习惯性地认为[1]，如果项目竣工验收达标，那么结算完成，项目管理就已经终结，恰恰忽略了财务决算是正确核定项目资产价值、反映竣工项目建设成本的文件;忽略了其在政府投资项目绩效评价、产权登记、资产移交中的重要作用。

（二）竣工结算相对滞后

导致项目竣工财务结算滞后的原因是竣工结算滞后。竣工结算报告由建设单位或代建单位委托财政（审计）部门或聘请第三方造价咨询机构进行审核，有着特定的操作流程和执行规章制度要求。而一些施工单位因牵扯到项目变更、现场签证等问题，往往资料不全，在与评审机构沟通的过程中因不能及时提供所需的竣工结算材料，导致结算滞后;也有一些代建项目建设周期偏长，涉及到的技术内容复杂，且因一些特殊情况导致工程量增加，出现明显超概算的情况。而政府投资项目在面对超概算问题时[2]，需按程序向发改部门、财政部门、项目主管部门上报，也会导致竣工结算周期延长。此外施工合同内容也有一定影响。如果对材料价款、计价方式缺乏具体说明，导致总承包单位在竣工结算办理中因材料价款、工程量变更出现造价争议，继而影响竣工结算进度，并影响到项目竣工财务决算进展。

二、政府投资项目竣工财务决算优化对策

（一）提升各参建方对竣工财务决算的重视度

政府投资项目中，为使得项目竣工财务决算更规范，得以高效推进，需要使各参建方高度重视竣工财务决算工作，特别是代建单位要基于财务工作的需要，及时更新管理理念，高度重视竣工财务决算，具有决算科学编制的使命感与责任心。代建单位也要扮演好协调管理员的角色，在其主导下从财务、工程、合同等部门抽调专业水平高且经验丰富的管理人员组建项目竣工决算小组，以组员部门之间的配合[3]，使得竣工财务决算编制如期进行，顺利推进。建设单位作为委托方，可考虑将政府投资项目竣工财务决算纳入绩效评价体系，进行绩效考核，以调动工作人员工作积极性，也增强制度设计层面的科学性。

（二）积极解决项目竣工结算滞后问题

鉴于项目竣工结算对竣工财务决算的直接影响，应重点解决项目竣工结算滞后问题。实际操作中安排一个内设部门全权负责该工作，借助第三方中介机构按照政府投资项目管理办法，进行项目竣工结算评审。项目施工过程中，要求项目总承包单位保存好设计变更、现场签证等过程材料，对重大项目可考虑聘请第三方中介机构进行过程跟踪审计，针对因主材价格调整、政策内容变化等原因导致的概算批复难题[4]。代建单位应根据政府投资项目管理办法，加强与发改部门、财政部门、项目主管部门的沟通，及时上报审批，推进流程。针对招标文件、合同条款中施工主材料价款、工程量变更等引发的争议冲突[5]，应加强主體沟通协调，减少纠纷，以保证项目竣工财务决算工作的顺利进行。

结束语：随着我国经济社会的不断发展，政府投资项目越来越多，投资项目竣工财务决算也更为透明。对于发改部门、财政部门、项目主管部门、建设单位、代建单位来说，都应该积极参与到竣工财务决算分析中，明确自身在竣工财务决算中的职责，认真落实好竣工财务决算细节工作，夯实决算管理的基础，才能有效提升预决算水平，保证资金使用的安全、高效，提高资金使用效益。针对当前普遍存在的代建单位政府投资项目竣工财务决算滞后问题，必须结合项目实际，端正态度，转变思想，以各部门的鼎力配合，消除政府投资项目竣工财务决算的影响要素，提升财务决算专业化水准。

参考文献：

[1]何勇.试论政府投资建设项目的竣工财务决算审核[J].纳税，2021，15（18）：99-100.

[2]张亮.地方政府财政投资项目竣工财务决算滞后问题分析[J].纳税，2021，15（10）：139-140.

[3]金雪飞.代建单位政府投资项目竣工财务决算滞后问题浅析[J].纳税，2020，14（27）：77-78.

[4]徐秀岚.浅论政府投资建设项目的竣工财务决算审计[J].财会学习，2020（14）：203+205.

[5]市城建局关于印发《市城建局关于政府投资市政基础设施建设项目竣工财务决算评审实施细则（暂行）》的通知[J].武汉市人民政府公报，2019（12）：22-46.