中国式财政分权与经济发展的关系研究

全世杰

摘 要：中国财政分权是影响社会经济发展以及对中央和地方政府的财政权力关系进行调的重要制度安排。本文从提高效率、经济稳定、环境保护、民生问题的角度分析财政分权对经济发展的影响机制，得出相应的对策与启示。

关键词：财政分权;经济发展;政府

一、引言

我国在改革开放四十年多的建设与发展中，经济不断发展，獲得了巨大的成就。随着中国特色社会主义进入了新篇章，站在新的历史高度，党的十九大提出：我国由经济的高速增长逐步转向高质量发展的阶段。经济的高质量发展不仅与经济主体有关，国家制度的制度保障也是必不可少的，财政分权作为政府治理和发展的重要制度工具，在各个阶段的财税制度改革都凸显了中国特色和优势。

二、中国式财政分权

在我国对市场经济的探索过程中，财政支出作于政府弥补市场制度缺陷、促进经济平稳增长的主要手段，发挥了重要的作用。财政分权作为中央与地方财政权力关系分配的一种制度安排，决定了财政资源如何分配、如何提高效率的问题。

张璟和沈坤荣（2008）[1]按照时间将中国财政分权的进程了阶段性划分，第一阶段（1949至1979年）是高度计划经济时期。第二阶段（1980至1994年）特征是“分权让利”.第三阶段（1994年以后）特征是我国分税制改革。通过对中国式财政发展历程的梳理发现，各阶段所作出的调整都是以特定的时代背景与现实情况而改进。

许多学者对中国财政分权进行了研究分析。傅勇和张晏（2007）[2]对“中国式财政分权”的概念做出解释：核心是经济分权与垂直管理体制并存。与西方联邦制国家的财政分权体制不同，具有自身独特的特征。马万里（2015）[3]，将西方国家财政分权进行对比，认为中国式财政分权属于典型的“行政性一致同意”型财政分权模式。中国与西方国家官员的任命方式不同，西方是向下的直接对选民负责，而中国政府官员的任命是通过中央政府人事考核而决定的，财政分权赋予地方政府拥有经济发展的主导权以及对财政收支的自主决策权，地方政府的独立性得到了巩固和强化。

三、财政分权影响经济发展机制分析

财政分权制度从多个方面影响着经济发展，下文从经济稳定、经济效率的提高、环境保护、改善民生这几个方面，分析财政分权对经济发展的影响机制。

（一）财权分权与提升效率

财政分权规定的内容是划分中央政府与地方政府在收入安排、支出责任的重要依据。由于中央政府与地方政府之间的距离较远，存在着信息不对称的现象。在经济分权后，赋予了地方政府一定的自主权，有权对当地经济发展做出决策，使地方政府运用公共资源和经济资源的流动、分配更加灵活，刺激地方政府财政支出结构逐渐优化，激励不同地区间的专业化分工。

（二）财政分权与经济稳定

我国财政分权体制特征容易造成地方财政的收支缺口越来越大。地方政府为了满足经济发展和政治晋升的需要，往往会介入地方的经济发展，从而影响经济的平稳发展。财政分权有助于明确地方政府的支出责任和范围、减少经济的波动，使经济稳定增长。中央政府发挥主导者角色，通过上收部分财权来保证地方政府实现经济稳定。

（三）财政分权与环境保护

经济社会的发展离不开对环境资源的依托。而在地区经济高速发展的时候，企业和地方政府时常忽略对环境资源的影响。随着公共品的产出不断增加，环境污染问题变得难以控制。林春和孙英杰（2020）[4]认为，地方政府为了满足其增加收入和经济发展的需要，往往会通过扩张性或结构性偏向行为介入产业发展，引致产业结构“重工业化”，加重环境污染。

（四）财政分权与改善民生

中央政府根据财政分权的规定将事权逐级下放到地方政府。这使得地方政府掌握了对财政的支配权，从而更好的承担地区经济发展的职责。地方政府可以通过增加生产性支出来刺激地区经济发展，拉动区域资本存量上升。提供良好的基础设施建设，引致居民教育、卫生等条件的改善，进而提升居民生活水平。

四、对策与启示

（一）不断完善制度设计

为保证财政分权这一制度的有效运行，要根据中央与地方政府的实际情况不断对制度进行完善。深化财政体制改革的重点应放在对中央政府和地方政府的事权、支出责任的划分上。培育地方主体税种，优化转移支付结构，减少转移支付对地方政府的干预。此外，还要设计与财政分权相关的法律，提高财政分权的法制化水平。

（二）优化对官员的治理

各级政府的领导官员是财政分权实施的操作者。官员的激励机制是对地方政府行为、职能履行和的决定因素。在官员治理的问题上，中央政府要对官员的考核、评估制度一套体系，不仅仅以最终的结果和经济增长的指标为判断标准，应将人民的满意程度纳入考核之中。

（三）考虑人民主权

人民主权原则规定，财政分权需要满足所有社会公众对公共需求和服务的需求。考虑到不同群体的需求存在差异，政府的决策往往会忽视部分群众的需求，因此各级政府应对社会公众内在需求进行收集调查，提供不同属性的公共品，提升人民的获得感。

启示与总结

中国财政分权是影响社会经济发展以及对中央和地方政府的财政权力关系进行调的重要制度安排。经济社会的健康发展和国家长治久安离不开这一体制的保障。中央和各级地方政府应沿着符合中国经济的道路进行探索，确保财政分权有效运行，使经济逐渐转型高质量的发展。

参考文献：

[1]张璟，沈坤荣.财政分权改革、地方政府行为与经济增长[J].江苏社会科学，2008（03）：56-62.

[2]杨志安，吕程.财政分权视角下中国经济发展质量效应[J].华东经济管理，2021，35（06）：69-78.

[2]傅勇，张晏.中国式分权与财政支出结构偏向：为增长而竞争的代价[J].管理世界，2007（03）：4-12+22.DOI：10.19744/j.cnki.11-1235/f.2007.03.002.

[3]马万里.中国式财政分权：一个扩展的分析框架[J].当代财经，2015（03）：24-33.DOI：10.13676/j.cnki.cn36-1030/f.2015.03.003.

[4]林春，孙英杰.创新驱动与经济高质量发展的实证检验[J].统计与决策，2020，36（04）：96-99.DOI：10.13546/j.cnki.tjyjc.2020.04.021.