关于机关事业单位如何做好公共卫生安全管理的研究

娄政

摘 要：自从人类诞生开始，各类公共卫生安全事件层出不穷，各机关事业单位都面临着如何做好公共安全卫生防控工作的考验，文章从国家防控指导政策、防控工作的组织领导和阶段划分、防控工作的具体措施以及应急管理措施进行了探讨，在宣传、制度、管理、方法等多方面进行了详细的论述。

关键词：机关事业单位;公共卫生安全管理;防控措施;应急管理措施

从人类诞生以来，公共卫生安全事件层出不穷，理论上是无法完全避免的，所以当事件出现后，我们要做什么，怎么做就变成非常关键的问题，中国也经历了各式各样的公共卫生安全事件的考验，然而，在面对突发公共卫生安全事件的时候，机关事业单位如何能在保证业务正常运行的情况下有效的做好防控管理工作，成为了一项重要的任务。

1 国家卫生防控工作指导政策

在每个不同时期，党中央、国务院及各级党委、政府都一定会高度重视公共卫生安全管理的防控工作，会根据事件的危险程度、事件的影响、事件的发展形势出台各种防控工作的指导文件、通知，并在事件完全解决前不断地出台，对于政策的解读和学习是必不可少的，要充分理解各项政策的含义，对于政策要求的内容要做到坚决贯彻落实，各机关事业单位也会出台本系统内部相关防控文件，相对于国家、地方出台的防控文件，系统内部文件更加详细具体，更具有针对性，具体到各单位，需要从上至下学习履行各级防控文件部署。

2 卫生防控工作的组织领导与阶段划分

随着公共卫生安全事件的出现，机关事业单位要高度重视卫生防控工作的部署，要把防控工作作为头等大事，切实提高政治站位，担负起防控工作的政治责任，克服麻痹思想、松劲心态，从讲政治的高度毫不松懈抓紧抓实抓细防控工作，成立防控工作专项小组，落实责任。

2.1 卫生防控工作的组织领导

机关事业单位一般应以主任作为防控领导小组组长，副主任作为领导小组副组长，各处级单位负责人作为防控领导小组成员。将责任明确细化，建立起防控管理体系，制定防控措施、应急管理办法。

2.2 卫生防控工作的阶段划分

机关事业单位应当根据公共卫生安全事件发展的情况，制定出每阶段不同的防控措施，防控方法，例如事件爆发期、事件稳定期、特殊期等，根据公共卫生安全事件的形势，有针对性的建立起不同的防控体系、防控方法。

3 防控工作的具体实施

为深入贯彻落实党中央、国务院及各级党委、政府对公共卫生安全事件防控工作的重要指示精神，确实做好防控工作的体系建设，各机关事业单位应做到多项防控措施。

3.1 宣传教育

机关事业单位对职工的宣传教育工作是至关重要的，宣传工作必须落实到人，由上至下逐级宣传，只有深刻认识到公共安全卫生事件的复杂严峻形势及防控难点、要点，才能让每个人具有抗击公共安全卫生事件的忧患意识，才能让每个人真正的重视起公共安全卫生事件防控工作。各机关事业单位需要宣传的内容也不能仅仅是上级下发的文件、通知，需要针对不同群体制定出不同的宣传内容，其中包括但不限于：中共中央及各级政府、部门出台的各项防控措施及方法、公共安全卫生事件的危害、如何做好个人防护工作、本部门制定的应急管理措施。

宣传工作要做到多渠道、多元化，不能仅仅是在固定场所张贴宣传教育海报，还可以通过视频、多媒体等多种方式进行传播，宣传内容要做到通俗易懂、生动全面，有条件的单位可以组织公共安全卫生线上问答活动，增加职工参与感，真正做到全面普及，人人重视。

3.2公共安全卫生事件防控监测预警制度

各部門要设立专人负责公共安全卫生事件信息的收集上报工作，做到“日报告，零报告”，对去过中高风险地区人员，密接、次密接人员要随时跟踪动态信息，按当地社区管理要求配合工作，再确认重点人员无任何隐患前应当采取居家办公等方式，不得存在侥幸心理。

3.3 应急信息报送制度

制定信息报送制度，按各单位自身特点，制定适合本单位报送应急信息流程，制定好报送人员所管辖范围，制定报送内容范本，制定报送节点及报送时间时效，要求报送人员必须做到认真、准确、全面将公共安全卫生事件相关内容上报至公共安全卫生事件防控小组，公共安全卫生事件防控小组再根据社区或部门制定的公共安全卫生事件管理办法进行再处理。

3.4 公共场所的制度建设

机关事业单位要对特定公共场所进行制度的设定，如食堂、健身房、羽毛球场、活动室等，要符合当地政府部门办法的各种指导文件要求，做到有序开放、有限开放，对开放时间进行规定，并根据场地大小设置同时最大允许在场人数，严格落实人员信息查验、登记、测体温、戴口罩和人数控制等措施，制定出特定的应急预案。

3.5 体温检测及健康码登记查询

机关事业单位要加强入口人员管理，门卫要24小时在岗，本单位人员做好体温检测，外来人员做好信息登记、网络健康安全登记、体温检测等工作，严禁不戴口罩、不测体温等人员随意进出，不得接待从中高风险地区人员来访。

3.6 消杀制度及物资保障

各机关事业单位应当按照国家卫健委、疾控中心等部门发布的公共预防指南等指导文件，制定包括环境、设备的消杀制度，消杀制度包括消杀方法、消杀地点、消杀频次，对于公共区域及人员密集场所应当增加消杀频次，门厅、电梯、会议室、卫生间等特殊场所要做到全方位消杀，对于有条件的地点，尽量采用开窗通风原则。

制定监管制度，对消杀情况要进行监管，落实责任人。

行政管理部门要充分保障消杀物资的供应，并在特殊地点提供抽纸巾、免洗洗手液等防护用品。并提前储备应急药物、医疗设备、设施。建立物资管理制度，内容包括物资储备数量、物资分配方法、物资使用机制、物资采购储存补充办法等。

3.7 会议活动管理制度

在公共安全卫生事件没有完全胜利之前，尽量避免组织多人聚会、活动，严格落实中共中央、各级政府的公共安全卫生事件防控政策。加强会议管理，按照“谁主办、谁负责”“谁审批、谁负责”原则，严格落实会议主体责任，坚持非必要不开会，尽量精简会议，确需召开要做好风险研判和防控工作预案严格控制会议规模。根据部门特点，制定会议人数限制，超过限制人数，需要提前向上级部门报备请示，尽可能不跨省市、跨单位开会，尽量采取视频会议方式。减少人员聚集，坚持“谁组织、谁负责”，从严控制业务培训、组织参观、接待来访等人员聚集性活动。

3.8 人员管理制度

严格遵守中共中央、各级地方政府、系统内部出台的个性管理措施，在特殊时期要做到非必要不出省，职工确要到外地出行，做好审批报备手续，做到谁签字谁负责。由外地返回上班前根据具体规定，落实好公共安全卫生防控要求。加强对机关事业单位保安、保洁等后勤人员的管理工作。对各大节日后的返岗工作进行详细部署，详细了解返岗人员曾经到达过的区域，对返岗人员乘坐的公共交通工具行程信息进行登记。

3.9 应急演练

机关事业单位应该定期举办公共安全卫生事件的应急演练工作，演练内容应涉及范围全面，对可能突发的公共安全卫生事件进行模拟，根据事件的危害程度、传播范围不同，制定出不同的应急预案，如无法做到全体职工参加演练，演练结束后要将演练相关视频、材料传达给每位职工，关键节点及关键人物需要重点解析，不能走过场、交任务，通过公共安全卫生事件的应急演练，要确实做到梳理流程、查找漏洞，让广大职工在事件发生时不慌张，知道每个时间节点要如何处理。

4 应急管理措施

机关事业单位应针对公共安全卫生事件发展态势完善工作预案，建立应急处置机制，一旦出现突发紧急情况，要第一时间落实有关防控要求，按照预案执行，牢牢掌握公共安全卫生事件防控工作的主动权。应急预案应当充分考虑各种突发事件的产生，对处理办法、处理流程、保障措施进行详细制定，责任落实到人，成立应急管理小组并制定后期处置方案。

机关事业单位应当设置临时隔离观察室，用于确诊病例、无症状感染者、密切接触者、次密接触者等人员在转运至定点医疗机构或集中隔离点之前暂时单独隔离。

要强化业务应急保障，建立分班制度，确保出现公共安全卫生事件突发情况时业务工作不断档，要建立常态化防控和应急处置转换机制。

5、结语

在没有针对特定公共安全卫生事件研发出特效药物之前，我们将会与病毒长期共存，在日常生活工作中，一旦公共安全卫生事件相对稳定，大家思想很容易麻痹大意，防控工作也容易出现松散漏洞，不能够靠一例例真实发生的病情唤起大家的神经，所以在制度上、措施上、宣传上都应加大力度。机关事业單位如何在保证业务安全稳定运行的情况下，做好防控的宣传、制度、落实，提升防控突发事件的应急处理管理，还是需要继续进行探索研究的。

参考文献：

[1] 黄敏.高校对于公共卫生安全危机的应急机制的研究[J].轻工科技.2019.35（01）132-133.

[2] 米萍.机场突发公共卫生事件应急策略分析[J].中华航空航天医学杂志 2019.30（04）320-320.

[3]马仁锋，周小靖，李倩.中国城市公共服务及其对突发公共卫生事件响应研究进展[J].上海城市管理.2021.30（06）27-37.

[4]蒋佩君.民办高校公共卫生安全教育的常态化举措[J].现代企业2020.（08）94-95.