做实基层监督推动乡村治理

侯荣

“李书记，我要反映一个生产队长在电力路线施工中藏‘猫腻……”前不久，绵阳市涪城区石塘街道范家村刚刚上任仅5天的纪委书记李顺孟，在日常走访中就接到了群众举报。

经过认真分析后，李顺孟认为该问题并非空穴来风，及时向街道纪工委作了汇报。街道纪工委认真研判后迅速组建初核组，并邀请区纪委监委联系指导室进行指导把关，着手开展核查工作。

3月10日，街道纪工委对村民小组长郑某某涉嫌违纪问题进行立案审查。经查，2020年4月，某电力工程设备有限公司在实施线路隐患整治过程中，需要占用范家村某组两户村民耕地和该组集体土地。为确保施工顺利进行，村民小组长郑某某作为代表与施工队协调商议赔偿事宜，向施工队索要土地占用费、青苗赔偿费等费用共计1万元，后将其中4000元据为己有，用于日常生活开支。3月18日，石塘街道党工委给予郑某某党内严重警告处分。

“小村官大责任，作为新任村纪委书记，我要发挥近距离、全天候、情况熟的优势，认真履行职责，不当‘不捉老鼠的猫。”在配合街道纪工委查办了该问题后，李顺孟深有感触。

十九届中央纪委五次全会强调，要加强基层纪检监察干部队伍建设，指导地方完善监督向基层延伸的有效途径，整合基层监督力量，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，使其适应在监督中履职尽责、干事创业。自2019年10月以来，四川省开展乡镇行政区划和村级建制调整“两项改革”，全省减少乡级行政区1509个，减少建制村18110个。改革后乡村两级平均户籍人口和幅员面积都大幅增加，此外，自2020年冬季到2021年春季，全省陆续开展村级组织换届工作，换届后，书记、主任和村集体经济负责人“一肩挑”，让基层干部的权力风险也随之增大。

为适应新形势，以有力监督保障巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，今年1月，四川省纪委监委会同省委组织部、省委编办、省民政厅联合出台《关于加强和规范乡镇（街道）村（社区）纪检监察组织建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），从组织体系、制度机制、队伍建设、组织保障等方面逐项进行规范完善，进一步强化对基层权力运行的制约和监督，切实解决群众身边的腐败和不正之风，夯实党的执政基础。

该《指导意见》明确，要规范设置乡镇（街道）纪检监察机构，乡镇（街道）纪（工）委由书记、副书记和委员组成，纪（工）委书记一般由党（工）委委员兼任，副书记按照乡镇（街道）中层正职配备。乡镇（街道）纪（工）委一般应有2人从事纪检监察工作。县（市、区）监委可以依法向所辖区派出监察办公室，与乡镇（街道）纪（工）委合署办公，派出監察办公室主任、副主任分别由乡镇（街道）纪（工）委书记、副书记兼任。

村（社区）党组织则设纪检委员或纪委书记1名，可由村（社区）党组织副书记兼任，一般依法推选为村（居）务监督委员会主任。乡镇（街道）监察机构可在村（社区）聘任监察工作信息员，村（社区）纪检委员（纪委书记）明确为监察工作信息员。

在推动《指导意见》落实见效上，四川省纪委监委组织部有关负责人表示，今年上半年将结合乡镇（街道）、村（社区）集中换届，重点督促各地落实基层纪检监察干部配备要求，并在全省21个市（州）分别明确1至2个联系县，通过抓点示范、以点带面，整体提升基层纪检监察组织建设水平。

目前，各地在《指导意见》框架下，正结合实际积极推进、狠抓落实，着力夯实纪检监察监督的基层基础。绵阳市涪城区以村（社区）“两委”换届为契机，充分发挥村级纪检监察组织作用，推行村级党组织副书记、纪委书记（纪检委员）、监察工作信息员、村（居）务监督委员会主任“四职合一”，选优配齐114个村（社区）纪检人员274人，赋予强化基层“小微权力监督”等8个方面的职责权限，重点对村务决策、“三资”管理、项目建设、惠民政策落实、工作成效五个事项开展监督，真正把监督的触角延伸到“神经末梢”。达州市通川区已完成村级党组织换届选举工作，配齐配强村级党组织纪检委员（纪委书记）209人，平均年龄42.7岁，较换届前廉勤监督员队伍年龄结构平均年轻11岁，文化结构也得到明显改善，其中主城区“五街一委”村级党组织纪检委员（纪委书记）大专以上学历比例达到100%，乡镇大专以上学历比例提升20%。

眉山市东坡区万胜镇众家村原纪检小组组长杨巧琴与新任村级纪检干部交流如何接访群众。彭彩琴/摄

结合正在进行的村（社区）“两委”换届，德阳市罗江区纪委监委和有关单位从人员资格、选举程序、换届风气等方面入手，把好选人用人“入口关”，目前已按程序推选村（居）务监督委员会主任93名、村（居）务监督委员会委员192名。在解决了有人监督的基础上，3月10日，广元市朝天区纪委监委组织开展为期3天的基层纪检监察干部专题培训班，着力解决能监督会监督问题，包括乡镇纪委书记、副书记在内的100余名纪检监察干部集中进行“充电蓄能”，培训内容覆盖信访举报受理、审查调查、监督检查等纪检监察工作实务。

“我们把人民对美好生活的向往作为基本工作导向，着力以强化基层监督提升乡村治理水平。”省委常委、省纪委书记、省监委主任王雁飞表示，在出台《指导意见》的基础上，四川今年还将修订《四川省乡镇纪检工作规程》，进一步规范乡、村两级信访举报办理、线索处置、谈话函询、初步核实、监督检查、审查调查、案件审理、党风廉政意见回复等工作流程，积极探索有效措施，推动村级组织监督高质量发展。