加紧制定行业规则欧盟国家推进“流媒体投资义务”相关立法

田英

近期，欧盟出台的《视听媒体服务指令》（AudiovisualMedia Services Directive）在欧洲各地进入了不同的实施阶段.该指令足以改变游戏规则，有望促使影视制作公司和流媒体巨头之间达成新的合作协议。

2007年，为解决新型视听技术发展造成的监管政策缺位等问题，欧盟出台《视听媒体服务指令》（下简称《指令》）。2010年3月， 《指令》被编入欧盟法典。2018年11月，随着新型视听媒体服务内容不断丰富，影响不断增大，欧盟对《指令》进行了修订，将视频分享平台纳入《指令》调整范围。2020年9月，《指令》修正案指导方针正式出台，不過欧盟各成员国开始实施《指令》相关法案仍需一定时间。新法案将涉及流媒体公司的投资义务，一些国家还为流媒体公司的交易设定了一系列条件。

但是欧洲的影视制作公司多久才能感受到所谓的“布鲁塞尔效应”（即欧盟凭借市场力量单方面监管全球市场的能力）目前尚不可知。此外，由于各成员国在实施《指令》时有所差异，《指令》将在多大程度上影响各成员国，也是未知数。

该指令的核心内容是要求流媒体平台必须为欧洲用户提供30%的欧洲影视内容。而欧盟各成员国正在推动本国各自的立法，要求流媒体公司将其收入的一部分直接投资到他们开展运营服务的所有欧洲国家。还有些国家，比如法国和意大利，正在立法让Netflix 亚马逊Prime、迪士尼+和其他流媒体平台投资本土独立制作公司，并确保制作公司保留部分版权。

在席卷全球的新冠肺炎疫情中，各大流媒体无疑是赢家。去年10月，500多位欧洲知名制片人和导演联名签署公开信，要求与全球流媒体平台就合作方式制定新规则。签名者包括西班牙导演佩德罗阿莫多瓦、波兰导演阿格涅丝卡霍兰和帕维乌帕夫利科夫斯等。

这封公开信由总部位于法国巴黎的欧洲制片人俱乐部（EPC）发起，代表欧洲境内顶级的独立电影和电视剧制作公司的利益。公开信指出，有必要出台新法案以应对流媒体日益增强的影响力，流媒体公司普遍倾向于采用好莱坞电影公司的商业模式，即流媒体公司承担所有制作费用，但是也拥有全部或者大部分版权。欧洲电影公司的商业模式则是基于联合制作系统，独立制作公司可以获得更多后期收益，而且在艺术创作上拥有更大自主权。

公开信还呼吁，“流媒体平台至少耍将营业收入的25%用于投资欧洲影视剧，其中至少80%投给独立制作公司，在欧洲制作的节目大部分要使用当地语言。

法国已于近期率先通过了一个强硬的立法框架，在这个框架下，政府将强制流媒体公司将其在法国获得收入的25%投资于法语影视作品。更重要的是.66%用于投资法语电视剧的资金要投给独立制作公司，版权将在36个月内归属到制作公司名下。在电影方面，75%的资金将用于投资独立电影公司的项目，18个月后电影公司就可收回版权。

欧洲制片人俱乐部总经理亚历山德拉勒布雷强调，在法国，流媒体巨头制作的影片必须首先在影院上映，然后才能投放到网络上。虽然法国政府还未最终批准法国国内具体执行《指令》的法案，但法国媒体监管机构正在对其审查，且已经将相关信息通知欧盟，所以看似该法案还有调

整余地，但勒布雷表示其实已经“没有回旋余地”。法国预计将在7月前通过这一法案。

迄今为止，共有14个欧盟国家正根据《指令》制定国内相关法案，他们与流媒体公司紧锣密鼓的谈判也进行到了不同的阶段。

第一个完成立法的是葡萄牙，从今年10月起，该国将对流媒体公司征收1%的所谓“N etflix税”，用于资助葡萄牙国家电影基金ICA。此外，流媒体公司还必须把在葡萄牙境内营业收入的最多4%用于拍摄葡萄牙语的影视剧。

还有一些欧洲国家的议会正在起草与《指令》相关的法案，其中涉及投资当地语言影视剧的配额在6%以下，这些国家包括荷兰、丹麦、克罗地亚和波兰等。

亚历山德拉勒布雷总结，“在某些欧洲国家，流媒体面临的改变是，之前他们在本土语言影视剧方面没有任何投资义务，而现在有了。“但如法国、意大利和德国等国家，流媒体面临的”最大变化将不是投资义务，而是履行义务的方式”。部分欧洲主要国家实施《欧洲视听媒体服务指令》进展

意大利

意大利刚刚经历了政府组阁危机，目前法律草案正在等待议会批准。与此同时，意大利正在与法国密切接触，欲在与流媒体的高级别会谈中借鉴法方的经验。意大利意欲制定与法国类似的投资和影视制作配额，按照意方设想，投资配额为营收的25%，其中50%用于拍摄意大利语影视剧。预计意大利最终出台的法律条款中将会规定，配额内的资金全部投给独立制片公司，但具体规定仍在紧张商议之中。

首席谈判代表、意大利电视制作公司协会APA负责人贾恩卡洛·莱昂坦言， “制片人不能忙活半天只赚点儿辛苦钱。”

意大利还面临的一个关键问题是，Netflix等流媒体平台在与意大利当地的制片公司合作时，是否还能继续享受该国优惠的退税政策。有业内人士指出，当地制片公司在考虑：我帮你抵免了税额，你拿什么回报我呢？我能争取什么权利，与我给你创造的利益相当呢？需要指出的是，意大利是欧洲唯一一个让Netflix加入该国电影协会（ANICA）的国家，此举引起了其他欧洲国家的不满，但可能有助于推进《指令》的实施。

德国

德国针对《指令》的实施提出了多项不同的法律草案，并且政府已经批准其中一项，即要求有30%的欧洲节目配额。但在其他投资配额和公平薪酬方面的立法进展缓慢，德国的政客和制作公司都在密切关注法国和意大利的动态。阻碍德国在立法上继续推进的，是有关“独立制片公司”的定义，因为德国很多制片公司由广播集团拥有。不过德国制片界十分热衷于探讨新条款的利害关系。

西班牙

西班牙政府起草了一项法案，将投资配额限定在流媒体公司在当地收入的5%左右。其中一部分必须通过独立制片公司进行投资，1%或1.5%的资金将用于拍摄故事片。

西班牙莫雷纳电影公司负责人、制片人阿尔瓦罗·朗格利亚分析，“在西班牙，政府想讨好Netflix，因为显然Netflix带来了不少生意。”朗格利亚认为， “Netflix在西班牙的影响非常积极”。他表示，实际上Netflix在西班牙制作的节目量已经远远超过了规定的数量，“现在不是说让谁改变投资方式，而是大家已经在这么做了，眼下紧迫的是立法问题，要尽快让大家都清楚规则。”