行政事业单位基于政府会计制度的财务监督探讨

徐文丽

[摘 要]《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》是《政府会计准则制度》的一大核心内容，其中还包括《政府会计准则》。自2019年1月1日起，《政府会计准则制度》在全国各级各类行政事业单位全面实施。而《政府会计制度》的实施，对行政事业单位财务监管工作产生了多方面的影响。文章以政府会计制度的创新内容及重要性为切入点，进一步对《政府会计制度》对行政事业单位财务监督工作产生的影响进行分析，并提出政府会计制度背景下行政事业单位财务监督工作的优化策略，希望以此为我国行政事业单位财务监管工作效率及质量的提升提供具有价值的參考建议。

[关键词] 政府会计制度；行政事业单位；影响；财务监督；优化策略

中图分类号：F253 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）05-0041-03

传统的行政事业单位会计制度，与目前我国社会经济发展适应性不高，特别是行政事业单位会计核算，难以将单位的资产及财务状况如实地反映出来。而新《政府会计制度》的实施，为行政事业单位财务管理工作提供了全新的思路，使行政事业单位财务管理及监督工作发生了很大程度的变化。比如，《政府会计制度》的实施能够使行政事业单位目前财务管理诉求得到有效满足，使财务会计工作融合得到有效促进等。但同时，在《政府会计制度》实施的影响下，行政事业单位也有必要加强自身财务监督管理。由此可见，从提升我国行政事业单位财务监管工作效率及质量角度考虑，文章围绕“行政事业单位基于政府会计制度的财务监督”进行了分析。

一、政府会计制度的创新内容及重要性分析

（一）创新内容

《政府会计制度》的实施，在诸多内容上体现出创新的特点，具体包括：

1.会计核算方式有效改变。在《政府会计制度》的实施下，会计预算核算方式得到了有效优化，比如财务会计与预算会计之间实现了有效融合。与此同时，在《政府会计制度》实施背景下，会计基础也产生了很大程度的改变，例如：基于预算会计当中，可以采取收付实现制；在财务会计当中，则可以采取权责发生制等[1]。

2.会计核算制度的统一性。基于《政府会计制度》实施背景下，使行政事业单位的各个部门之间在会计信息方面的对比效果更具显著性，使行政事业单位的财务报表、预算编制等各工作效率得到有效提高，进而使行政事业单位的工作质量得到有效提升。

3.成本管理增强。基于《政府会计制度》实施背景下，行政事业单位需对成本管理加强，对成本核算流程进行优化，进一步保证成本核算标准的规范性及科学性，并保证成本管理工作质量的提升。

4.事业单位收付及费用标准更加细化。在《政府会计制度》实施背景下，对新的收入起点有了明确的规定；与此同时，对资金来源、使用标准进行了细化[2]。

5.资产核算模式发生改变。基于会计制度改革条件下，行政事业单位以具体用途为依据，对自身资产进行了合理划分。所以，考虑资金来源透明度的提升，基于实际财务管理工作开展过程中，行政事业单位需优化资产核算模式，加强资金来源渠道审核方面的工作。

（二）重要性

《政府会计制度》的实施，对于行政事业单位来说，其重要性体现在多个方面，总结起来具体如下：

1.使当前财务管理的诉求得到有效满足。在我国经济稳步发展的背景下，国内大部分事业单位在内部管理职能方面产生了较大程度的改变。而对于政府会计制度来说，在实施过程中，能够使行政事业单位的财务管理诉求得到有效满足，可以为行政事业单位在财务管理工作完善方面提供辅助，同时对财务管理工作的未来发展趋势及方向给予有效指引。此外，《政府会计制度》的实施和行政事业单位目前的实际工作需求相符，比如基于制度管理、管理模式等方面，均有效了弥补了传统财务管理模式的不足，有助于促进行政事业单位财务监督管理质量的提升，使行政事业单位实现稳步可持续发展[3]。

2.使财务会计工作融合得到有效促进。在《政府会计制度》内容当中，将会计分成预算会计、财务会计两个方面。即《政府会计制度》对会计基础进行了细分，同时对不同类型会计的分工及职能进行了有效明确，如此可以使行政事业单位在预算会计、财务会计之间的整合上得到有效促进，进而可以确保会计数据信息的完整性及真实性。

3.使会计核职能得到有效发挥。在《政府会计制度》当中，对会计核算职能充分强调。对于行政事业单位而言，需要提升对会计核算管理职能的重视程度，把会计核算当作财务管理的一大根本，使会计核算工作的有效落实得到促进，并实现更优化的信息反馈，在保证会计数据信息真实性的基础上，促进行政事业大内财务监督管理工作效率及质量的全面提高。

二、政府会计制度对行政事业单位财务监督工作产生的影响分析

如前所述，《政府会计制度》的创新内容较多，且对行政事业单位的重要性也体现在多个方面。而从做好行政事业单位财务监管工作角度考虑，还需要深入分析《政府会计制度》对行政事业单位财务监督工作产生的影响。总结起来，具体如下：

（一）行政事业单位财务管理工作压力增强

基于行政事业单位角度分析，《政府会计制度》的实施，能够保证财务监督管理工作顺利、有序开展。与此同时，基于《政府会计制度（征求意见稿）》当中，明确表明：“在深度整合、改进行政事业单位会计管理制度的基础上，还需统一教、科、文等会计制度[4]。”由此可见，《政府会计制度》的适用范围有效扩大，进而改进行政事业单位的传统财务管理工作理念。《政府会计制度》在实施过程中，也需要通过一定时期的适应，并做好相应的过渡工作，特别是财务工作人员，面临的适应期较长。从财务制度改革的现实角度考虑，需要确保改革实践的充足，由于在实践期间部分行政事业单位的政府会计制度执行力度不够强，所以相关管理工作人员需对制度改革的现存问题加以重视。基于改革实践层面分析不难发现，行政事业单位在实施政府会计制度过程中，在财务监督管理工作当中面临的压力很大，其中会计核算管理内容变得更为复杂。此外，基于权责发生制的核算管理制度实施背景下，行政事业单位对财务工作人员的专业能力水平要求变得越来越严格，进一步使财务管理工作的难度大大增加。

（二）政府会计信息披露更具完善性

基于政府会计制度实施背景下，行政事业单位需要对自身的财务监督管理体系逐步完善，并提升财务活动的规范程度，进而促进财务管理工作效率及质量的提升。然而，倘若行政事业单位对自身内部财务改进及体系的完善过分依赖，对外部监督评价管理不够重视，则会使行政单位财务管理活动的规范性受到影响[5]。所以，基于《政府会计制度》管理条件下，政府方面可采取财政年报的方式，披露行政事业单位的财政资金执行情况。如此，便可以使行政事业单位财政收支的监督管理工作更具完善性。此外，基于公共财政管理工作开展过程中，行政事业单位作为重要部分之一，在对外公布的财政信息越多，且越透明的情况下，行政事业单位便很难将自身潜在的财务管理问题隐藏起来，如此便可以对行政事业单位的财务管理问题及时发现、反馈，并改进，进一步使行政事业单位财务管理活动的规范性得到有效提升。

（三）行政事业单位预算管理体系更加健全

行政事业单位预算管理工作中人员支出预算为预算管理的主要部分。传统管理模式中，财务工作人员对财务信息的真实性不够重视。基于权责发生制实行的条件下，财务监督管理工作人员只需要把完成支付的当期费用做好入账处理，便可以使财务支出预算管理的准确性得到有效保障[6]。与此同时，这样还可以使预算会计和财务会计之间的收支配比得到有效提升，使决策管理人员能够对行政事业单位的日常资金绩效进行客观、科学的评价。此外，基于《政府会计制度》实施背景下，对行政事业单位预算管理工作的要求越来越高，行政事业单位需要对资金的占用、预算项目可行性评价加以重视，进而才可以确保行政事业单位经济活动的规范性及安全性得到有效保障。

三、《政府会计制度》背景下行政事业单位财务监督工作优化策略分析

《政府会计制度》的实施，对行政事业单位财务监督工作产生的影响较多，既有消极的，也有积极的；积极影响需要发扬，消极影响需要避免[7]。此外，从行政事业单位财务监督工作优化的角度考慮，还需要依托《政府会计制度》实施的背景，制定并实施有效优化策略。总结起来，具体优化策略如下：

（一）构建完善的资产管理制度，顺利推进制度改革工作

基于行政事业单位财务管理工作中资产管理是一个关键内容，特别是针对单位固定资产的管理，在确保资产管理制度完善的基础上，才可以使财务改革工作的顺利、有序推进得到有效保障。从现状分析，一些行政事业单位尚未设置独立的固定资产管理部门，使资产的高效利用受到影响。所以，行政事业单位需要对相关部门的职责权限加以明确，并对责权制度进行完善构建，定期盘点单位的固定资产，使日常账目的合理性及真实性得到有效保障。与此同时，对于财务监督管理工作人员来说，需要以《政府会计制度》相关规定为依据，做好固定资产购置、使用、处理等方面的工作。

从行政事业单位全面预算管理的有效实施角度考虑，需要采取《政府会计制度》的全新核算方式，对预算管理体系加以健全，进一步对预算编制、审批、决策等多环节进行强化管理。对于财务管理工作人员来说，则需要以“不相容岗位，相互分离”的基本原则，对岗位进行合理科学的设置、分配[8]。

行政事业单位预算编制工作开展前期，单位财务部门需加强和其他职能部门的沟通、协作，制定出合理、科学的预算方案。倘若行政事业单位财务管理部门和其他职能部门的关系不够紧密，容易出现预算决策过程中和实际经济活动相脱节的状况，进而使预算设计和编制很难符合财务管理监督工作的基本要求。此外，行政事业单位有必要加强对预算具体执行情况进行调查、评价，若发生监督管理问题，需要及时查明原因，并及时改进，从而使行政事业单位内部财务管理风险得到有效降低。

（二）健全财务信息系统，促进数据共享融合的实现

信息技术的高速发展给行政事业单位的财务管理工作带来了一定的机遇与挑战。因此，行政事业单位需要合理应用现代化信息技术，对财务信息系统进行构建，进一步使财务数据的共享及融合得到有效实现[9]。与此同时，行政事业单位还需要做好信息技术人才的培训教育工作，为财务信息系统的建设及完善提供人才支持。行政事业单位通过计算机技术培训活动的组织及开展，投入充足的培训资金，为单位员工提供良好的学习环境及机会，在提升财务工作人员财务管理知识、技巧的基础上，使财务监督管理工作的开展能够顺利、有序推进。

（三）做好会计团队建设，促进财务工作质量的提升

在行政事业单位当中，会计团队发挥了至关重要的作用。在做好会计团队建设工作的基础上，进一步促进行政事业单位内部财务管理工作效率及质量的提升。与此同时，行政事业单位的财务监督管理工作的系统性高、专业性强。因此，行政事业单位财务管理工作人员需要具备很强的专业素养，提升自身实践操作能力，这样才能够促进财务工作质量的提升。具体做法包括：

1.在日常工作开展过程中，行政事业单位相关财务管理工作人员，需要根据自身岗位工作内容及工作任务，加强学习，不断提高自身专业素养，锻炼自身的实践能力[10]。

2.基于行政事业单位层面分析，需要重视新型培训及学习讲座等活动方式的开展，促进财务管理工作人员专业素养水平的提升，并为财务管理工作人员创造充足的学习机会及空间。

3行政事业单位财务管理人员需要和其他职能部门加强沟通、协作，确保财务管理工作细节落实到位。同时，行政事业单位通过奖惩制度的完善，对财务管理人员日常监督管理工作起到约束及规范的作用，并增强管理人员的积极性及责任意识，使行政事业单位财务监督工作的质量得到有效提升。

四、结语

综上所述，《政府会计制度》具有多方面的创新内容，在行政事业单位中的重要性显著，并且会对行政事业单位财务监督工作产生多方面的影响。因此，行政事业单位需要构建完善的资产管理制度，健全财务信息系统，并做好会计团队建设工作，以此保证《政府会计制度》实施的规范性及科学性得到有效保障，进一步使行政事业单位财务监督工作的效率、质量及安全性得到全面提升。

参考文献：

[1]杨晓婷.新政府会计制度对行政事业单位财务管理影响探讨[J].行政事业资产与财务，2020（14）：97-98.

[2]林晓伟.新政府会计制度下行政事业单位财务管理对策研究[J].经济研究导刊，2020（21）：92-93.

[3]唐三霞.新政府会计制度下行政事业单位财务账务处理要求与建议[J].行政事业资产与财务，2020（13）：36-37.

[4]杨文.新政府会计制度下行政事业单位财务管理浅析[J].商讯，2020（20）：58+60.

[5]关明月.政府会计制度实施对行政事业单位财务工作的影响及其建议[J].财经界，2020（21）：134-135.

[6]王承义.试论政府会计制度下的行政事业单位财务管理[J].时代经贸，2020（19）：44-45.

[7]马洪达，柳文娟.新时代下行政事业单位财务信息化平台建设研究——基于内部控制建设和政府会计制度施行“双重”影响的财务信息化建设思考[J].中国集体经济，2020（02）：130-132.

[8]罗志艳.新《政府会计制度》对行政事业单位财务管理的影响研究[J].会计师，2019（14）：65-66.

[9]刘炜.《政府会计制度》下行政事业单位财务信息系统建设探析[J].现代经济信息，2019（14）：272.

[10]陈健慧.浅析政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响[J].商讯，2019（17）：92-93.