农村不动产权籍调查数据管理系统设计与实现

胡卫国, 李晓晖

(北京数字政通科技股份有限公司，湖北 武汉 430000)

根据自然资源部相关政策文件的要求，在2020年底基本完成农村不动产确权登记工作，是我们国家的一项重要任务[1]，而权籍调查数据管理则是其核心工作及重要一环[2]。近年来，一些省份和地区积极稳步地开展了确权登记及发证相关工作，取得了积极的进展[3-4]和相关的研究成果[5-7]。然而实际工作中往往存在数据量大、登记管理不规范、资料不齐全、信息化程度参差不齐等一系列问题，建立一套规范的数据库标准及配套的数据管理系统就显得尤为必要。本文以云南省实际的农村不动产确权登记及发证工作为例，根据《不动产登记数据库标准》(试行)[8]和《云南省农村不动产确权登记发证实施细则》[9](下文简称《细则》)的规范要求，开展农村不动产权籍调查数据的数据库标准设计，结合地理数据库和GIS二次开发技术，实现对农村不动产权籍调查数据批量化的解析、质量检查、存储、查询、删除和成果包规范化导出的数据管理系统。

1 系统要求

1.1 数据要求

根据《细则》的要求，农村不动产权籍调查的最终汇交成果数据分成三个部分：(1)矢量空间数据；(2)权籍调查属性表单数据；(3)纸质调查表单的扫描资料数据。数据的存储要求为，空间数据和权籍调查表单数据均存储于个人地理数据库(mdb)中，扫描资料以文件形式存储于磁盘中。空间数据的坐标系采用CGCS2000的高斯-克吕格投影标准3°分带。

1.2 功能要求

系统要求实现对宗地或房屋空间图形的构造，权籍调查表单数据的质量检查，图属一致性检查，扫描资料数据的格式及完整性等检查，质量检查报告输出，质检通过的数据入库，质检不通过的数据导出，入库数据的查询、展示与删除，汇交成果包的导出等功能。系统应采用先进的技术手段存储与管理这些权籍调查成果数据，且能够具有批量解析、批量检查、批量入库、批量查询、批量删除、批量导出等功能，以最大程度地降低重复性的手工操作。

2 系统开发技术路线

本系统在对农村不动产外业调查数据和汇交成果数据标准进行充分调查及需求分析下，设计了系统接收数据格式规范、数据成果目录、质检规则数据库、成果空间数据库和属性数据库，依托.Net平台开发环境，基于C#语言和GIS二次开发组件包进行开发实现而成。其整体技术路线如图1所示。

图1 系统开发技术路线图

3 系统设计

3.1 系统架构及功能设计

根据农村不动产权籍调查的工作及数据特点，建立一套权籍调查数据管理系统，实现数据导入、数据质量检查、空间数据构造与入库、属性数据入库、质检报告输出、数据查询、数据删除及成果打包等一整套数据生产业务流程。其总体架构及功能模块如图2所示。

图2 系统总体架构及功能模块

3.2 接收数据格式规范定义

权籍调查的外业原始成果数据要经过内业的初步处理形成电子版数据，才能进行信息系统的解析和整合入库。为了方便后续的批量化处理，系统定义了一套可接收的数据标准目录及具体的文件模板，其具体的目录结构如图3所示。

图3的界址点目录中，“ZD.txt”文件存放当前宗地的所有界址点坐标，“FW.txt”文件存放当前宗地内所有房屋的房角点坐标，具体格式要求参考《地籍调查规程》[10]。

图3 系统接收数据标准目录图

“属性表格数据”目录中的“不动产权籍调查表.xlsx”文件是根据《细则》中的地籍调查表、房屋调查表两大类共8个表单经内业录入得到的Excel电子表单，每个表单对应同一个Excel文件中的不同工作表，具体的调查表单与工作表对应关系如表1所示。

表1 权籍调查表单与Excel工作表对应关系

图3中，“扫描资料”目录中按不同的类别分别存放不同的外业调查纸质表单的电子扫描件，除“附图”目录中的宗地图和房产分户图要求的格式为.jpg外，其余目录中的扫描件均要求格式为.pdf。

3.3 成果目录规范设计

通过本系统接收的初始权籍调查电子版数据，依托质检规则数据库，实现数据解析与质检环节，最终存储于成果目录中。其完整的成果目录结构按《细则》中“县级农村不动产确权登记发证数据成果目录组织结构”的要求，目录中的区县代码均需替换为实际调查区县对应的6位行政区划代码。

3.4 数据库设计

3.4.1 成果数据库设计

权籍调查的核心数据是空间数据和属性表格数据，这两种数据分别存储于成果目录的不同mdb库中。其中，空间数据以图层形式分层存储，其具体分层设计依据《不动产登记数据库标准》(试行)[8]。属性表格数据以二维关系表的形式存储，其表格分层及与权籍调查纸质表单的对应关系如表2所示。

表2 权籍调查的属性数据分层

3.4.2 质检规则数据库设计

本系统设计了质检规则字典表、质检规则配置表和质检结果表。其中质检规则字典表包含8个大类、56个子类的质检规则；质检规则配置表实现检查规则与具体的检查数据对象挂接，达到检查内容与规则灵活配置的目的；质检结果表用于存储数据源检查不通过的错误信息，实现质量检查结果查询和报告打印输出功能。8大类质检规则包括：数据完整性、空间参考一致性、字段结构、字段值、碎屑图形、图形拓扑、数据重复和数据逻辑性。

4 系统实现

根据系统开发技术路线，实现农村不动产权籍调查数据质检与入库的整个业务流程。本文根据系统功能模块的重要性和开发难易度，对系统实现的核心步骤及功能模块进行说明。

4.1 创建数据库

根据数据库设计阶段设计的空间数据图层、属性数据表，创建了质检规则库、空间数据库、调查表单数据库三种模板库。其中，按调查区域云南省的地理范围设计了第33、34、35带三种投影坐标系的模板库。在新建工程时系统会自动创建成果目录和拷贝相应的模板库。

4.2 数据导入与质检入库

该模块是开发难度最大、步骤最复杂的模块，其主要功能及逻辑包括：数据源读取、属性数据质量检查、空间数据质量检查、空间数据构造与属性挂接、扫描资料检查、表单数据入库、空间数据入库、扫描资料拷贝、质检结果查看、质检报告输出等。其系统界面如图4所示。

图4 权籍调查作业包导入模块

4.3 数据查询

该功能模块根据指定的查询条件查询出宗地基本信息对象列表，查询条件包括：宗地代码、坐落、地籍区、地籍子区、权利类型、权利人、证件号和电话号码等。通过每一条宗地查询结果的详情字段，可以打开并查看该宗地的详细信息，包括界址点、界址线、宗地、房屋等空间图形的预览，地籍调查表、房屋调查表等各个调查表单的详细信息，与该宗地权籍调查相关的所有扫描资料的查看与浏览功能。

5 结 语

农村不动产权籍调查数据管理系统，能快速实现外业调查的初始成果数据的批量检查与入库的业务化、标准化管理，减少内业处理的操作环节，提高内业处理的工作效率及最终汇交成果的数据质量。基于农村不动产权籍调查外业数据的特点，设计了一套接收数据格式的标准规范及成果数据库规范，依托.Net平台的C#语言及GIS二次开发组件包，完成了本系统的开发，初步实现了权籍调查数据的批量导入、数据质量检查、数据入库、扫描资料归档、质检报告输出、数据成果查询与删除、数据成果打包等功能，为权籍调查成果数据生产的各个环节提供了直观的数据查询与展示的可视化界面，方便用户进行权籍调查数据成果的生产与管理，也为云南省农村不动产权籍调查及确权登记工作提供了重要的技术及系统支撑。