高铁时代庆阳面临的机遇、挑战和对策选择

贺丽丽　韩珊　李嘉茼

高铁的开通加强了各个城市的联系，方便了沿线城市之间的政治、经济、文化沟通，甘肃庆阳市即将迈入“高铁时代”。银西高铁带给了庆阳机遇和挑战，庆阳应抓住重大机遇，迎接挑战，最大化发挥高铁经济的正效应，促进经济高质量发展。

银西高铁，即银川至西安高速铁路，途经陕西、甘肃及宁夏三省区，是国家中长期铁路网规划中“八纵八横”高速铁路主通道之一“包（银）海通道”的重要组成部分，也是《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》中“十纵十横”综合运输大通道之一“福银通道”的重要组成部分。全长618公里，陕西（163.4公里）、甘肃（272.7公里）、宁夏（182公里），设计最高时速为250千米/小时（预留350千米/小时提速条件）。于2021年1月建成通车，将西安到银川的乘车时间由十四个小时缩短至三个小时左右。银西高铁的开通，直接将庆阳以及周边的宁县、庆城、环县纳入高铁网络，庆阳与西安的时空距离压缩至一小时左右。庆阳嵌入陕西板块的独特地理位置，在银西高铁开通后将会加速区域经济一体化的趋势。

银西高铁开通给庆阳带来的机遇

银西高铁的开通，正值庆阳老区与全国一道全面建成小康社会之际，也是在“十三五”规划收官，全面谋划“十四五”规划之时，这不仅是庆阳老区交通史上的一件大事，将给庆阳提升区域经济总量、优化产业结构、促进产业转型升级、加快协同创新以及改善城乡结构、带动城镇化发展等方面带来诸多机遇，具体表现在以下五个方面。

（一）极大激发全民发展信心

对于甘肃省惟一的革命老区庆阳来说，银西高铁的建成通车真正实现了庆阳市高速铁路“从无到有”的历史性跨越，使庆阳成为重要的交通节点，方便了人民群众的出行和生活，提升了生活品质。高铁开通意义重大，影响深远，一定程度上超越了它本身所肩负的经济使命，成为老区广大干部群众心中的一条信心之路、希望之路。必将极大地提振老区人民对未来发展的信心和预期，极大地鼓舞从南到北干部群众的士气和干劲，同时在某种程度上提高了庆阳的知名度。

（二）全面重构区域发展格局

庆阳自古就是“北控河套、南屏关中”的地理要冲，银西高铁的建成通车，在使庆阳成为连接宁夏、陕西两个省会城市交通要道的同时，必将从时间和空间上拉近与西安、银川等大城市的距离，推动庆阳与关中平原经济圈经济社会的快速融合。同时更将使庆阳与银川、西安两大国内铁路枢纽全面对接，彻底打通北上、南下的大动脉，联接沟通西部、辐射华东、中南、西南等广大地区的铁路网，进一步提升陕甘宁三省区交会处的区位优势，有助于加快融入关中平原城市群，构建互联互通的区域发展新格局，对庆阳经济社会发展具有重大意义。

（三）全面拉动内需和投资

银西高铁的建成通车，将进一步优化内需消费和投资环境，势必会引起其所在空间地域其他相关投资的连锁反应和“乘数”倍增效应。其一，是城镇化加速带来的投资。银西高铁建设沿线农民获得征地补偿款后，绝大部分将提前考虑进入城市谋生。据相关研究测算，城镇每吸纳1个农村转移人口，短期内需要约10万元的投资，能够带来1万元的消费需求和30-50万元的公共服务投资需求。其二，是相关附属设施建设带来的投资。银西高铁庆阳境内7个站点都需要配建铁路站房、站前广场、相关建筑物等设施，站场经济必然随之兴起，逐渐形成以高铁站为主要载体，商业服务、交通运输、商贸物流、住宿餐饮、批发零售等产业聚集发展的综合商业体系。其三，是城市规划局部调整带来的投资。高铁建设将引发沿线城市规划的调整和城市发展要素的再布局，牵一发而动全身，形成新一轮的投资建设浪潮。其四，是良好發展预期带来的投资。银西高铁的建设，将显著提高对外招商引资的影响力和成效，对社会民间投资产生新的导向，更加有利于招商引资项目的落地建设。

（四）持续优化产业转型升级

由于外来优秀人才，先进信息、高新技术的大量注入，必将推动庆阳的产业由劳动密集型向高科技技术型产业转型升级，优化庆阳的产业结构，提高发展效益，降低发展成本，增强发展后劲。根据近年来国内关于高铁对沿线城市发展影响的研究分析，特别是对区域产业结构的影响分析指出，高铁开通后对促进沿线城市三大产业转型与优化产生重要作用。高铁对第三产业的旅游业、康养业影响较大，推动庆阳红色旅游、生态旅游等特色文化旅游事业长足发展。高铁时代第二产业占比将会明显增加。随着铁路的开通，庆阳市相对薄弱的地方工业体系特别是尚属空白的行业领域，将在产业加速转移的巨大惯性中逐步发展壮大，形成一定的产业聚集效应。油煤气资源开发的“央企化”特征也会有所淡化，资源投资开发的多元化成为可能。尤其是往返银川、西安经过庆阳的巨大人流会带来大量的餐饮、购物、消费、休闲和服务需求，有利于促进旅游、康养及相关服务产业发展。尤其是庆阳市四季分明，特别是夏季温度适宜的优势，有利于打造银西高铁经济带避暑胜地，打造“城市后花园”品牌，加快建设陇上生态宜居城，吸引大城市人口流入，助推区域经济发展壮大。

（五）全面加速资源要素流动

银西高铁设计速度250公里/小时，银川到西安由十四个小时缩短到约三个小时，西峰区到西安市、环县到银川市都缩短到约一个小时。庆阳与宁夏、陕西山水相依、地域相连、人文相通、资源相似，长期以来民间经贸往来频繁，具有广泛合作交流的基础。银西铁路的开通，无疑对南北之间的民间经贸和人文交流有极大的促进作用。空间距离的极大缩短将出现“同城效应”，打通区域互联互通，促进各地之间人员、商贸、技术、信息等资源要素的广泛交流。

高铁时代庆阳发展面临的挑战

（一）传统思想观念必然受到冲击

庆阳老区落后，关键是思想观念的落后。随着庆阳高铁时代和5G时代的到来，还有“十四五”规划的即将实施，新思潮、新思想、新观念必然提前来到庆阳，对庆阳人相对落后、保守的思想观念、思维方式带来冲击是难以避免的。首先，是对掌握公共服务管理权力的公务人员的冲击。新时代对他们的思维方式、思想观念适应新时代社会服务、管理发展提出新的要求。其次，是对部分社会精英阶层的冲击。他们投资、发展的方向、方式将面临两难抉择。第三，是对普通群众的冲击。人们的工作、生活、休闲娱乐、子女教育等诸多方面都将发生变化，是主动适应还是被动盲从？这些问题，需要深入考虑和认真分析。

（二）生产要素短期内有流失倾向

高铁的到来，从时间和空间上拉近了庆阳与西安、银川等大中城市的距离，使庆阳更加深度融入关中经济圈，由于虹吸效应、马太效应的影响，作为一个农业型五线城市，在生产要素的争夺中庆阳必然处于劣势。首先，是人才的流失。由于生存条件和基础设施等方面的相对落后，为了实现自我价值和追求高品质生活，虽然通过引进人才政策的出台，庆阳可能引进一些实用人才，但总的来说，人才的流动趋势肯定是逆向的，也就是流失多于引进。庆阳高层次人才不回来、回不来，不进来、进不来，普通劳动力外出在短期内也将更甚。其次，是资本和资源的流失。由于医疗、教育、物流等方面的发展滞后，一些人势必会选择条件更好的西安、银川，在省会城市上学、就医、置业、就业，民间资本会选择发展空间更大的地方，短期内消费、投资可能是被拉走，出现发展无钱可用的现象。

（三）给重点产业行业带来一定压力

首先，是交通运输领域。由于高铁安全、便捷、高效的特性，必然直接对客运班车、飞机等原有运输业的生存和发展产生巨大挑战。其次，对房地产行业的压力。高铁的开通，会拉升设站点的沿线县（区）房价，但也会带动大量庆阳人前往西安、银川置业、安家，庆阳房地产的总体发展前景是不容乐观的，而房地产作為一个上游龙头产业，必然会牵一发而动全身，对下游产业发展均会传导压力，例如汽车、建材，衣食住行等等。第三，对城市基础设施、社会治安、生态环境等领域的压力。由于人口流动性增强，经济活动更加频繁，会对这些领域产生一定压力和考验。第四，由于原定客货两用变更为客运专线，对庆阳区域发展的带动效应明显减弱，尤其是在庆阳准备大做文章的支柱产业——能源化工领域，所期待的发展机遇会推迟到来。

高铁时代庆阳发展的对策选择

面对高铁时代带来的机遇和挑战，庆阳必须顺应形势、立足实际，扬长避短、主动应对，主要有以下四点建议：

（一）科学定位发展方向

银西高铁通车后，西安经庆阳到银川仅需三个多小时，陕甘宁老区一体化发展主通道打通。庆阳作为夹在两个省会城市中间的一个地级市，向哪里发展？重点发展什么？是当下结合编制“十四五”规划亟需厘清的。从地域位置看，庆阳位于陕甘宁的几何中心，银西高铁的中间节点，一定要清楚在区域发展中扮演什么角色。一方面，要“东张西望”。“东张”就是向东扩张，依托西安建设国家中心城市的吸附力，主动加入关中城市群，借势发展。“西望”就是紧盯甘肃省的战略布局，看兰州、盯河西，扬长避短，优势互补，争取本省政策、项目等资源的支持，彰显全省重要经济增长极的影响力。另一方面，还要“南通北联”。“南通”就是围绕全省陇东南城市圈的区域战略，与天水、平凉、陇南等地抱团发展。“北联”就是加强与北边的银川、榆林、延安的联系，强化区域协作，推进互联互通。通过跳出庆阳看庆阳，找准庆阳老区的位置，“十四五”期间努力把庆阳建设成为陕甘宁经济发展“金三角”，甘肃省向东发展的“桥头堡”，全省主要经济“增长极”，丝绸之路在黄土高塬上的“关键点”。这个方向和目标，随着交通大通道的打通而应该变得更加清晰、明确。

（二）加快补齐基础短板

迎接高铁时代，基础短板仍然是最明显的不足，补齐基础短板是最急需的工作。

一是继续争取实施一批交通项目。着力构建立体交通网，全面提升融入性、畅通性，让庆阳成为“枢纽站”而不仅仅是“过境站”。首先，争取实施兰太高铁至关重要。兰太高铁自东而西经庆阳与银西高铁相交，庆阳则成为陕甘宁晋四个省会城市互联互通的“中轴点”，可真正成为人流、物流、信息流的交汇核心，庆阳民众对银西高铁拉垮庆阳经济的担心将迎刃而解。其次，加快实现县（重点景区）通高速、乡镇通国省道的目标。尽早实施打庆、南太等高速，补上通乡通村道路欠账，着力打通主动脉，畅通毛细血管，全面提升出行便捷程度，解决下了高铁没路走、想走的地方到不了的问题。再次，大力发展公共交通。科学整合规划县际公共汽车线路，提高城区公共汽车运行质量，大力发展新能源汽车，解决服务态度差、安全状况低等问题，让群众和客商有车坐，坐上安全可靠的车。最后，强化交通配套设施建设。高质量规划建设车站及相关的酒店、商场等配套设施，为旅客提供全方位、优质化服务。

二是稳步推进新型城镇化建设。突出西峰首位城市地位，加快海绵城市、管廊工程、保障性安居工程等重点市政工程项目建设，大力争取实施老旧小区改造，重视城市绿地、公园、公厕休闲娱乐设施和污水、垃圾环保处理设施等配套工程建设。各县区突出各自特色，重点提升县城公共设施和服务能力，风格上避免同质化、体现个性化，不断提高建设管理水平，真正通过城市品质展示庆阳形象，通过城镇化进程带动经济发展。

三是加快推进乡村振兴。银西高铁从宁县入庆、经西峰、庆城，从环县出境，途经4县区的乡村也是宣传庆阳的门面，如果沿路都是美景，就不愁客人留不下来。当前正处在脱贫攻坚和乡村振兴战略实施交汇的特殊时期，分析找准群众对乡村振兴的关注点，抓住着力点，突出示范带动引领，提早谋划推进，加快建设高铁沿线乡村振兴示范带，打造看得见山、望得见水、记得住乡愁的美丽乡村。

（三）推进产业转型升级

产业支撑经济，产业创造财富，产业集聚人气，高铁经济需要产业承接才能产生效益。庆阳要因势利导、突出特色，使产业转型发展的速度跟上交通发展的速度。

一是旅游业要注重打造核心景区，发展拳头产业。随着交通融入性提高，旅游业成为首位承接产业。庆阳是红色圣地、岐黄故里，旅游资源富集，但整体层次和质量不高，效益不明显。南梁过去是陕甘宁边区的核心地带，其发展优势应该深入挖掘，要举全市之力打造南梁红色旅游大景区，完善“吃、住、行、游、购、娱”配套服务，由单纯参观型景区向参与型、学研娱一体化复合型旅游景区转变，应尽快打造成为陕甘宁红色旅游的主要节点。同时依托岐黄故里品牌和子午岭优美生态，大力发展康养产业，打造西北著名康养品牌和示范区。

二是第二产业要注重延长产业链条，提升附加值。过去庆阳招商引资困难，许多企业落不了地，主要原因是交通不畅。庆阳有着丰富的油、气、煤资源，未来工业发展的方向一定要放在就地加工增值上，在延链、补链上下功夫、做文章，以此带动下游产业，进而带动就业、带动税收，增加地方财政收入和当地居民收入，进一步夯实经济发展基础。

三是第一产业要注重彰显特色，做大规模。对庆阳市大力发展的羊、牛、药、草、林、果、杂粮等重点产业，坚持因地制宜、分类施策，采取一个区域、一个产业、一套体系、一种办法，千方百计促使其发展壮大。另外，坚持连片区布局、整区域开发，通过抓点带面、协调推进，打通产购销、种养加产业流通渠道，着力做强龙头、延长链条、拓宽市场，构建特色鲜明、优势突出、产出高效、绿色生态的产业体系，提升农业产业竞争力。

（四）全面优化发展环境

将来发展的竞争就是环境的竞争，谁的环境好谁就占先机。庆阳一定既要扬长避短，又要“弱鸟先飞”，营造良好环境。

一是扮靓生态环境，以绿水青山留人。绿水青山就是金山银山。庆阳生态良好，在甘肃是比较独特的，尤其是“陇上江南”子午岭，颠覆了世人对甘肃的印象。要大张旗鼓打好庆阳生态牌，在巩固“再造一个子午岭”工程成果的同时，多建几个“大凤川”、“连家砭”，筑牢绿色发展基础。同时，加大城镇和乡村环境治理力度。在城镇，全面实施环境污染综合治理，积极开展工业企业污染治理，有序推进城乡冬季清洁供暖，切实履行河长、湖长职责，開展城市黑臭水体整治，让城镇更加干净整洁有序。在农村，要深入学习浙江“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境整治和全域无垃圾治理，实施垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升“三大革命”，让农村更加宜居美丽。

二是优化营商环境，以便捷服务留人。持续深化“放管服”改革，提升服务效率。推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，把权力真正下放，真正实现政务服务事项应进必进、一扇门办理，实现政务服务“最多跑一次”。真心实意帮助解决企业和客商的诉求和问题，推行“不来即享”政策兑现，尽最大能力方便企业办事。持续破解要素制约，提升服务能力。在土地、环境等要素保障上，一定要坚持近期需求与长远需求相结合，做好顶层设计和长远谋划，科学合理设定土地、生态红线，既要做到资源的集约、高效、生态利用，也要避免“画地为牢”束缚正常发展手脚。持续转变工作作风，提升服务态度。干部思想和作风的转变速度也要跟上高铁的运行速度，全市上下要摒弃四平八稳、求稳怕乱的作风，切实提升服务意识，提高工作执行力。

三是提升人文环境，以文明内涵留人。没有文明的市民，就没有文明的城市。要持续推进全国文明城市创建，提升市民素质，挖掘城市内涵，使“说文明话、办文明事、做文明人、创文明城”成为每个市民的行为标准和自觉追求，让每一位市民、每一辆出租车、每一个城市角落都成为宣传庆阳的靓丽名片。另外，要出台人才引进机制，积极把“外来和尚”请进来，为人才干事创业搭建平台、创造环境，争取用事业留人、待遇留人、感情留人，充分发挥人才第一资源支撑作用。

四是健全法治环境，以和谐氛围留人。建设法治庆阳。政府部门和干部带头依法办事，带头遵守法律，保证有法必依、执法必严、违法必究。持续开展送法宣传活动，送法到每个人的身边，增强人民群众学法、懂法、用法的自觉性，营造公平正义的法治环境。建设诚信庆阳。推进社会信用体系建设，突出政务诚信建设、提升政府公信力，突出个人诚信建设、夯实信用基础，进一步提升社会信用体系水平。建设平安庆阳。健全完善应急管理机制，严格落实安全生产责任，持续提升公共危机应对能力，深化重点行业领域隐患治理，维护社会和谐稳定。

参考文献

[1]庆阳市人民政府研究室课题组，常益飞.高铁时代：是机遇也是挑战——银西高铁开通对庆阳未来发展的影响预判[J].发展，2019.11.

作者简介

贺丽丽 甘肃省庆阳市委党校副教授，党史党建教研室主任