聚焦全国两会，代表委员共话黄河

青奕彤

和煦春风中，2021年全国两会圆满落下帷幕。自2019年黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略后， “黄河”热度不减。站在新的历史交汇点，全国两会代表委员为推动黄河流域生态保护和高质量发展建言献策。

高标准打造黄河流域生态保护体系

全国人大代表、山东省东营市委书记李宽端说：“坚持陆海统筹系统治理，建立河流、河口、海湾联动联防机制，推动上下游、左右岸、干支流的综合治理，坚持保护优先、自然恢复为主，坚持用生态的办法来治理生态。”他建议建设黄河口国家公园，既有利于促进黄河流域生态系统健康发展、提高生物多样性，也有助于形成流域生态保护格局，构筑起黄河流域生态安全屏障。

全国人大代表、青海省果洛藏族自治州州长白加扎西表示，黄河发源于青海，在青海境内蜿蜒1600多公里，青海肩扛源头责任。青海要以“重在保护、要在治理”为主线，以涵养水源、创造更多生态产品为重点，着力构建“两屏护水、三区联治、一群驱动、一廊融通”的黄河青海流域生态保护和高质量发展格局。

全国人大代表、甘肃省人大常委会教育科学文化卫生工作委员会主任范鹏建议打造“陇中河套平原”。他认为，打造“陇中河套平原”对促进黄河流域生态保护和高质量发展、优化生态安全屏障体系、推动区域协调发展、促进民族团结等具有重大意义。范鹏建议，将兰州-兰州新区-白银黄河中上游水土保持及生态修复示范区纳入国家“十四五”重大建设项目库，列为国家山水林田湖草生态系统保护修复工程试点项目，并给予前期论证、规划指标、项目设计、环保审批、专项资金等倾斜支持。

全国人大代表张金海认为，要加强黄河故道水资源再利用，助推黄河流域生态保护。 “要把水充分地引进黄河三角洲的一些主要干道里，这样增加湿地的修复和扩张、保持水分。”此外，张金海提到，要推进实施黄河防潮堤的修复和建设，防止海水对已形成的湿地进一步侵蚀，更好地保护我们的生态环境，促进黄河流域生态保护。

推进黄河“几”字弯都市圈协同发展

黄河“几”字弯地域特征明显，涉及甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、陕西5省区和银川、延安、太原等20多个城市，集能源富集区、革命老区、民族聚集区、边疆地区、传统农牧区、流域文化发祥区于一体，发展潜力很大，是新一轮西部大开发的重要引擎。

全国人大代表、宁夏回族自治区发展和改革委员会党组书记李郁华建议，加快构建发展理念一体化的机制，树立“一盘棋”发展思想，注重“几”字弯都市圈发展的整体性、协同性、系統性。加快编制黄河“几”字弯都市圈一体化发展总体规划，明确推动都市圈协同发展的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务，各省区据此出台产业、生态、交通、文化等发展专项规划，重塑经济发展新空间。

全国人大代表、宁夏回族自治区十二届人大常委会副主任杨玉经建议，在国家层面制定《黄河保护法》，坚持依法保护与治理，从黄河流域生态系统的整体性出发，统筹考虑流域上下游、左右岸协同发展，把水资源利用、水污染防治，渔业、交通、景观、文化等方面问题一体化考虑，为流域系统性、整体性、综合性、差异性保护和治理提供长远立法保障;制定出台《黄河流域水权交易办法》，并设立专项治理项目，形成“共同抓好大保护，协同推进大治理”的格局。

全国人大代表，忻州市委副书记、市长朱晓东说：“忻州市是黄河入晋第一市，我们要全力贯彻落实习近平总书记重要指示，高标准打造黄河流域山青水绿生态环境保护体系，推进黄河‘几字弯都市圈协同发展，推进沿黄地区中心城市和城市群高质量发展。”朱晓东表示，黄河流域生态保护和高质量发展对忻州而言，是又一次重大历史机遇，对忻州全面改善生态环境、统筹经济社会发展、巩固脱贫成果意义重大。

全国政协委员、民革内蒙古自治区委员会主委、内蒙古自治区市场监督管理局局长白清元认为，内蒙古有多个盟市处在黄河“几”字弯上，未来都大有可为，特别是呼和浩特市。呼和浩特市正在逐步加强与沿黄6个省会城市的合作，深化与黄河沿线各城市的交流。

全国人大代表刘丽芬说，鄂尔多斯在推进黄河“几”字弯都市圈协同发展中，要坚持生态优先，绿色发展，保护黄河文化遗产资源，挖掘黄河文化时代价值，把黄河文化遗产保护和文化旅游融合发展作为推动黄河流域生态保护和高质量发展战略实施的重要举措，全力打造“中华母亲河亮丽‘几字弯”文化旅游品牌，讲好属于鄂尔多斯的黄河故事。

沿黄九省（区）上下“一盘棋”，奏响“大合唱”

黄河流域生态保护和高质量发展涉及多个国家部委，多个沿线省区，踏上“十四五”新征程，只有牢固树立“一盘棋”思想，才能将“黄河战略”这张蓝图一绘到底，更好地让黄河造福人民。

对此，全国人大代表、河南财经政法大学校长高新才认为，要加强快速交通系统组网，突破空间阻隔，缩短距离，实现资源共享和经济要素的自由流动;要大力推进都市圈和一体化建设，增强省会城市经济实力，引领都市圈与城市群发展，形成“省会城市—都市圈—城市群”省域增长极;要加强内部联系，开展多种形式的区域合作，打造黄河流域经济多极网络空间发展格局。

全国政协委员、河南绿色中原现代农业集团董事长宋丰强建议，由国家层面牵头，统揽相关部门领导机构，尽快出台符合发展实际的实施细则，同时配套出台专项行动计划和实施操作办法。他建议，要因地制宜、因段制宜，编制符合实际的，能体现当地省情、河情的国土空间规划，最大限度地发挥黄河流域的生态效益、社会效益和经济效益，让黄河既有绿水青山的颜值，又有金山银山的价值，让黄河成为造福人民的幸福河。

保护黄河古文明遗址，守护好中华民族的根和魂

黄河是中华民族的母亲河。这条奔腾不息的河流，哺育了一代又一代中华儿女，孕育出灿烂的华夏文明。

全国政协委员、甘肃省社会科学院社会学研究所所长马东平说：“目前我们对区域内古文化遗址的保护，呈现出零散、粗放等特点。古遗址文化之间的传承脉络，并未走入大众视野，文化的展示利用与时代需求不相符合。”基于此，她建议研究人员应在“全域”视角下继续挖掘黄河中上游各个古文化遗址之间的传承流布关系;应紧扣“黄河流域生态保护和高质量发展”这条主线，根据黄河中上游遗址保护、利用、研究的现实需求和发展需要，打造集保护管理、研究利用、展示弘扬和社会服务为一体的公共文化空间，充分发挥文物资源的综合效益;应规划实施黄河中上游黄河文明“全域”史前遗址公园建设项目，将黄河中上游的文化遗址像珍珠那样，一颗颗串起来，真正呈现文化传播和发展的脉络。

全国政协委员、山西省文化和旅游厅厅长王爱琴表示，大力弘扬黄河文化，共创新时代黄河大合唱，是文旅人的职责使命所在。她建议要深入研究规划建设黄河国家文化公园，重点支持河南、山西试点建设，坚持“多点尝试、点段结合”，统筹好管控保护、主题展示、文旅融合、传统利用四类主体功能区。要科学合理做好文物活化利用和非遗传承创新，促进黄河文化遗产活态利用，丰富黄河文化遗产传播手段，培育开发文旅新业态、新产品，守护好黄河文化遗产，延续历史文脉。

全国政协委员、洛阳师范学院院长梁留科表示：“黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略之后，关于黄河文化的研究就显得非常重要。”在他看来，黄河古都旅游带对整个黄河流域的发展具有重要的意义。他表示，我国“八大古都”有五个分布在黄河流域，分别是郑州、洛阳、开封、安阳、西安，在世界范围都具有一定的影响力，建议通过“郑洛西高质量发展”，打造黄河古都旅游带，推进黄河文化遗产系统保护、弘扬黄河文化。

全国政协委员、洛阳理工学院副院长马珺提议：“尽快加强历代治黄（工程）遗址的修复和保护工作，因为它具有极高的文物和文献价值。要加强历代黄河文化资料的收集整理和数字化处理工作，深入挖掘黄河文化中所孕育的时代价值，让陈列在广阔土地上的遗产和书写在典籍当中的文字都活起来，来提升黄河文化的国际影响力。”她表示：“沿黄各省市一定要建立一个联动机制，解决沿黄九省（区）在黄河流域高质量发展当中面临的共同问题。黄河流域的综合管理法制定还需要一个过程，还需要进行大量的调研来更加丰富这一立法的框架体系。”