应对突发公共卫生事件的税收政策分析

王晓敏 烟台市蓬莱区财政局

前言：由于突发卫生公共事件是突然在某地爆发出来的，因此突发卫生公共事件的起因、影响等都是不可预知的。另外，当突发卫生公共事件突然爆发于某地后会迅速向其他地区扩散蔓延，以致于产生非常严重的破坏影响[1]。而近年来，突发卫生公共事件在我国频繁发生，不仅给人们的正常生活带来了诸多不便之处，而且还严重影响到我国社会经济的正常发展。特别是近期新型冠状病毒肺炎疫情这种传染病在我国的突发，对社会各界人士的生命健康安全造成了严重威胁，还给我国造成了无法估量的经济损失，从而不利于社会稳定持久发展。我国财税部门为了将疫情给各企业发展带来的负面影响降到最低，出台了一系列的税收政策举措，然而当前出台的应对突发卫生公共事件的税收政策中仍然存在一些问题有效解决。基于此，下文将提出相应的改进建议，以期能够有效防控新型冠状病毒肺炎疫情，促使我国经济得以恢复发展。

一、现阶段我国应对突发卫生公共事件的税收政策存在的不足之处

（一）应对突发公共卫生事件的税收政策体系有待完善。从当前我国推行的应对突发卫生公共事件的税收政策中，主要是从土地使用税、增值税以及企业所得税这三个方面的税种中对企业及个人提出相应的税收优惠措施。例如，2008年1月1日起施行的《中华人民共和国企业所得税法实施条例》为应对突发卫生公共事件做出了以下规定：企业可在缴纳税款前扣除当疫情灾情这种不可抗力因素的发生给企业的发展造成严重的经济损失。除此之外，纳税企业在计算并缴纳公益性捐时也可提前扣除企业在年度利润总额一定比例以内的部分[2]。当这些税收优惠政策在我国发生新型冠状病毒肺炎疫情的背景下应用的时候，诚然能够在一定程度上缓解企业和个人所遭受的经济损失。但是由于疫情将在我国各方面都产生负面影响，从而阻碍我国和谐稳定的发展。

（二）应对突发公共卫生事件的税收优惠方式比较单一。捐赠扣除、冲减应税所得以及直接减免税这三种税收优惠方式是我国应对突发公共卫生事件的应用中是非常普遍且有效的，能够在一定程度上减低企业及个人所遭受的经济损失。除此之外，我国应对突发卫生公共事件的税收优惠方式还有亏损弥补以及退税等方式。但是这些税收优惠方式在我国防控疫情、恢复经济的过程中应用的频率较低。另外，先进的救灾设备以及医疗产品等在防控疫情的过程中是必不可少的，但是税收政策优惠方式在这些方面没有较多涉足，因此对于疫情防控的支持力度不大。

（三）应对突发公共卫生事件的税收征管措施不尽完善。目前我国实行的应对突发卫生公共事件的税收征管方面也存在不尽之处。根据最新实施的《中华人民共和国税收征收管理法》中针对突发公共卫生事件产生的负面影响做出一些应对处理的方法。例如，社会大众在新型冠状病毒肺炎疫情期间为了避免病毒的传播和感染要尽可能做到避免外出，如此，在缴纳税款时纳税人将无法准时办理。而《中华人民共和国税收征收管理法》根据上述情况仅仅是做出了纳税人可延期缴纳税款的规定。由于没办法准确认定突发卫生公共事件的级别，因此企业在准备延期纳税的也没法办提供上述的相关材料。而税收部门只能根据突发卫生公共事件的具体情况而采取相应的对策，无法提供统一、标准及规范的税收服务。

二、应对突发卫生公共事件税收政策的改进意见

（一）优化应对突发卫生公共事件的税收政策手段。由于疫情产生的负面影响涉及到我国的方方面面，因此应该尽可能实现税收优惠范畴的扩展，促使全部的税种都能够享有优惠政策。另外，还需增加延期纳税以及投资抵免等方式来减轻企业及个人在重大疫情遭受损失期间的税收压力，从而丰富我国突发卫生公共事件的税收优惠方式。例如，当医院在购置和应用救灾医疗设备的过程中产生的税款可以通过投资抵免的方式予以扣除[3]。如此，能够使企业及个人最大程度的享受到税收政策的优惠。

（二）健全应对突发公共卫生事件的税收应急预案。我国在应对突发公共卫生事件的过程中所实行的税收政策条款中，大多数都极为相似，由此我国应将汇集这些优惠条款，并且按照应对突发公共卫生事件的不同级别进行分类，以致于当重大疫情发生时，我国可以以突发公共卫生事件的级别为依据从而采取有效的税收优惠举措。

（三）完善应对突发公共卫生事件的税收征管程序。首先，要以突发公共卫生事件所产生的影响为依据认定事件等级，然后在此基础上制定延迟缴税的不同截止期限。其次，税务部门要制定规范化的管理流程，在执行税收征管的过程中要根据具体情况对不必要的手续进行简化工作，促使社会公众在最短的时间内有效办理相关税收手续，从而享受到最大化的税收管理服务。除此之外，在疫情期间税务机关还可以积极应用信息技术产品来办理税收业务，例如，税务机关可以完善网上税务平台等，当人们急着办理税收业务时就可以通过这些系统平台进行缴纳税款等。

三、结束语

综上所述，本文在新型冠状病毒肺炎疫情的背景下探讨现阶段我国应对突发卫生公共事件的税收政策存在的不足之处，然后再针对性提出应对突发卫生公共事件税收政策的改进意见，从而致力于推动我国国家治理朝着规范化以及体系化的方向发展。