加强河湖连通，维护水生态健康

胡建军 石首市水利和湖泊局

石首市位于长江中下游荆江河段，长江从上至下到石首城折转由西至东贯穿全市，北部属江汉平原，南部为洞庭湖平原的延伸，东及北毗邻监利、江陵两县；南部丘陵居多，与湖南省华容、南县、安乡等县市接壤，西邻公安县。全市自然面积1427平方公里，北部属江汉平原，南部为洞庭湖平原的延伸。境内湖泊众多，现有湖泊我市现有湖泊45个，面积92.72平方公里（约13.9万亩）。其中1平方公里以上湖泊16个，其中1平方公里以下湖泊29个。

一、项目情况

（一）项目立项情况

2016年梅雨季节，我市持续遭遇强降雨，全市平均降雨546.9毫米，累计最大雨量为673.3毫米。持续的强降雨造成了严重渍涝灾害，制约了我市的社会经济发展，同时也暴露出我市防洪排涝能力的不足，尤其是提高城区大垸防洪排涝能力迫在眉睫。为了提高城区大垸防洪排涝能力，确保城区大垸及民建河沿线防洪安全，于2016年底实施民建河与上津湖水系连通工程。其主要建设内容为：赵家港渠（引水渠道）扩挖、渠堤填筑、岸坡护砌，长3.3公里；拆除重建涵闸3座，新建涵闸1座；拆除重建涵桥2座，新建跌水3处，新建拦鱼栅2处，涵管埋设1000m。工程总投资1034.5976万元，其中分部分项工程费938.2907万元，措施项目费37.7448万元，基本预备费58.5621万元。

（二）项目完成情况

工程于2017年4月开工，2018年4月完工，5月进行了试运行。项目中标价为889.1188万元，其中湖北省水安建设有限公司(第1标段）438.3722万元，湖北楚峰水电工程有限公司（第2标段）450.7466万元。工程按照设计方案已基本完成，实施该工程后，一方面可以分流16个流量入上津湖，缓解城区防洪排涝压力，另一方面通过推进城区大垸河湖连通，改善湖泊水生态及水环境。通过近几年的运行情况来看，石首城区看海已经杜绝，上津湖水质由劣V类提升到III类(2020年12月监测结果)。

（三）项目主要采取的措施

为了保证民建河与上津湖水系连通工程项目的顺利实施，石首市成立了领导小组。小组下面设立办公室，办公室主任由石首市水利局局长担任,负责统筹、协调和管理，保证项目的顺利进行。同时还设有例会制度，每周定时的进行检查与总结，出现问题及时解决，解决不了的要及时向上级汇报。为了防止资金的流失与浪费，要严格对其进行监管。工程建设资金主要来源于市政府投资，建设资金按照工程进度据实使用。根据石首市人民政府办公室《关于政府投资重点项目工程下浮点率及前期费用支付方式的通知》（石政办发〔2016〕11号）有关要求进行管理。

二、存在的问题及对策

（一）项目设计不够细致

该项工作前期准备时间比较仓促。一方面争取国家财政资金还不确定，暂无项目支持，由于地方财力困难，项目设计头痛医头脚痛医脚，为了及时有效地缓解城区大垸的防洪排涝压力，仓促上马。另一方面国家现行政策对泵站新建工程只针对流域性，立项较难，加之工程建设周期长，不能及时发挥效益，当时新建小湖口二站还没有眉目，与区域性规划没有实现有效的衔接。针对实际情况，通过与设计部门沟通，取消了3.3公里泥结碎石路面、护坡切缝、生态护坡、尾端近600米的护坡、300米的渠堤填筑。

（二）项目资金拨付不够规范

工程建设资金主要来源于市政府投资，由于政府财力紧张，工程款采取“3322”的支付模式，即施工单位全额垫资，工程完工后，第一年付款30%，第二年付款30%，第三年付款20%，第四年付款20%。导致施工企业运转困难，影响施工进度。建议杜绝施工企业垫资行为，严格按照施工进度拨款。

（三）建管队伍业务素质薄弱

一方面参建单位技术能力差异，有的标段项目部没有从事过相关水利工程的建设。中标之后他们的施工能力，组织能力和技术力量都难以达到标准。因此在选择标段的时期应提前对竞标者做好了解，尽量选择有经验和技术支持的团队。另一方面，建设管理队伍薄弱。虽然专门设立了领导小组，但是建设管理的人员没有完全发挥作用，很多人员属于兼职，导致工作协调不顺，项目进程推进缓慢。因此要在成立领导小组的同时，对相关人员进行严格挑选，选择专业人士进行专门负责，严格把控项目推进的时间和花费的资金。

三、结语

通过对石首市民建河上津湖河湖连通建设项目进行研究，虽然工作中存在不足，但是工程总体上完成情况还算不错，建设资金没有出现太大的偏差，工程质量较好，工程运行可靠，取得了较好的社会效益和经济效益，基本上达到了为城区排涝分流，同时加大了上津湖汇水面积，有效改善了上津湖的水生态环境。