山区县的消防安全问题及防火策略分析

李金涛

摘要：高县位于宜宾市中南部，是革命老区县、四川省乌蒙山连片特困地区扶贫工作重点县。近年来，高县消防救援大队充分结合高县区域经济社会实际情况，立足高县地处山区、革命老区、欠发达地区、农村地区这一显著特点，认真梳理分析，采取一系列针对性措施做好消防工作。

关键词：山区县;革命老区;消防工作

中图分类号：D631.6       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2021）04-0140-02

近年来，高县消防救援大队在全力做好队伍内部稳定、辖区火灾形势稳定和灭火抢险救援工作的同时，针对消防部队改革转制、社会矛盾交织迭加、消防不安全因素增多、灾害形势严峻等实际情况，认真梳理，逐一排查，冷静分析，积极应对。大队立足山区县特点，不断培育亮点、攻克难点，及时化解消除了一大批不稳定因素，为高县发展稳定创造了良好消防安全环境。现结合高县县域经济社会发展有关情况，就山区县消防工作探讨如下：

一、高县县域发展概况

高县面积1323平方公里，辖13个镇，总人口52.9万。近年来，高县经济高速发展，工业规模、城市化进程进一步加快，人民群众对生命财产安全的需要更加迫切。

二、消防工作存在的主要问题

一是消防滞后于当地经济社会发展。高县城市建设步伐加快，人居环境不断改善，但消防事业却滞后于当地经济社会发展和兄弟区县。集中反映在城市消防基础设施建设未严格与城市建设同步规划、同步配套、同步实施，尤其在一些乡镇，显得尤为突出。

二是城市消防基础设施建设薄弱。由于高县属于整体迁建县城，当时在执行消防法律法规和消防技术标准上有差距，其城市消防基础设施建设存在本身薄弱，旧帐未还清、又欠新账现象。

三是人为留下一些消防安全隐患。部分步行街道双方口子上用永久性石墩或设置花台等人为堵塞，还有横拉在房屋外墙的铝塑横条等，一旦出现险情，将影响消防车通行及消防指战员扑救作业面。街道整治拓宽、路面“黑化”后拆除、移动了部分消火栓，应由城市水务公司对县城实地摸底统计后请示报告县政府，查漏补缺，按市政消火栓间距要求立即恢复。

四是校园消防安全形势不容乐观。集中反映在需要配置的消防设施几乎没有配置，锁闭安全出口，堵塞安全通道，窗台设置栅栏，学生寝室电气线路未穿管保护，且存在私拉乱接现象，建议应由各学校结合“校安工程”先期作自查，县教育局汇总后提出整改方案报告县政府，立即整改。

五是一些小场所火灾形势严峻。由于高县地理位置特殊，一些小商务宾馆、小网吧、小酒店、小歌厅、小洗脚房、小按摩厅、小商场、小出租房、小游戏厅等“九小”场所没有报经开业前消防安全检查，这无疑给消防监管、救援增加困难，极易引发火灾，形势较为严峻。

六是消防法律法规意识不强。相关部门、个人和部分群众消防法律法规意识不强，人为要求降低标准，存在先建设后补办消防手续等违法消防法律法规现象，人为地埋下“先天性”消防安全隐患。

七是消防救援力量薄弱。高县消防救援大队（含消防救援站，全部是政府专职消防员）位于高县庆符镇迎宾路，占地13亩，建筑面积4723m2，于2014年9月入驻新营房办公，现有干部4人。大队下辖一支县级政府专职消防队（编制29人）、2支乡镇政府专职消防分队已建成并投入执勤（分别是文江镇分队、编制8人，于2014年1月投入执勤;沙河镇分队、编制9人，于2015年10月投入执勤）、2支乡镇政府专职消防分队正在推进建设中（分别是罗场镇消防分队、来复镇消防分队，编制各8人已通过县委编委会研究同意，营房建设、装备购置及运行费用等已于2020年7月27日通过县政府常务会议研究同意），消防文员编制2人。现有各类执勤车辆12台（消防车8台、皮卡车2台、行政车2台）、器材装备1300余件套。由于队员结构不合理，年龄老化，思想不稳定，加之装备设施落后，因此执勤力量薄弱，战斗力不强。一旦发生大的火灾或出现其它灾害事故，远远不能适应灭大火、打恶仗的需要。

由于受山区县地形地貌、交通道路等方面的影响，在灭火应急救援方面最为突出的有两个难题：一是消防救援站点布局不合理。根据近5年消防接处警统计数据显示，现高县罗场镇及周边焦村镇、落润乡、嘉乐镇等区域和现来复镇区域累计发生火灾、车祸等公共突发事件167起。目前，我县消防救援力量分布在庆符、文江、沙河，距离上述区域较远的其他乡镇一旦发生灾害事故，很难第一时间赶赴现场实施救援，极易造成灾害事故的进一步扩大或衍生次生灾害，给人民群众生命财产安全带来严重威胁，在上述区域相对中心位置增设消防救援力量迫在眉睫。二是消防救援专业力量紧缺。随着职能任务的不断拓展和接处警任务的急剧增加，消防救援力量凸显捉襟见肘。根据市消防救援支队下达的《2020年工作目标任务责任书》要求，城市消防站执勤力量不少于45人。根据宜宾市应急委员会办公室《关于组建“轻骑兵”前突小队和志愿消防速报员队伍的通知》（宜应急委办[2020]1号）文件规定，每个区县招聘10-15名人员组成“轻骑兵”前突小队。目前，我县城市消防站执勤力量仅有21人，由于消防救援工作性质的特殊性，消防员需要24小时全天候执勤备战，除去轮休及公差勤务人员，每天实际在岗人数已很难满足3车、18人的处警工作基本要求。我大队实有消防员编制数离市上任务要求相差甚远，且与宜宾市其他区县政府专职消防员编制数也差距巨大，已不能满足严峻的综合应急救援形势任务需要。

三、应对之策

为从根本上解决问题，营造良好消防安全環境，高县则应紧密结合山区特点、县情和消防力量现状，主要以政府、中小学校、公安派出所、派出所专兼职消防民警、消防安全重点单位、在建工程、城市社区、广大农村等层面为重点，着力从提高全民消防安全意识、普及消防安全常识、夯实消防基础设施建设、加强消防力量建设、稳定火灾防控、建立健全目标任务责任机制和经费保障机制等方面入手，扎实推进消防工作社会化进程，全面做好社会火灾防控工作。

一是落实乡镇政府责任：每个乡镇依托学校或乡镇文化站及其他场所建立一个不小于50平方米的消防宣传教育展室，镇长为责任人，派出所所长为落实人;每个乡镇购置一辆多功能消防应急车，洛亥镇镇长为责任人，派出所所长为落实人;每个乡镇结合实际在乡镇控制性详细规划中列入消防规划专篇内容镇长为责任人，派出所所长为落实人。

二是落实中小学校责任：每个学校配发一本消防安全教育读本;每个学校开学前后、寒假暑假放假前由学校安全保卫人员、派出所专兼职消防民警或消防指战员上一堂消防安全教育课;每个学校每年至少举行一次以人员疏散自救逃生为主要内容的消防演习。

三是落实公安派出所责任：每个公安派出所依托当地社会治安综合治理办公室或其他组织建立一支消防应急分隊;每个公安派出所年内分别办理一件警告和在职责权限范围内处罚的消防执法行政案件;每个公安派出所年内应向当地政府争取不少于一万元的消防工作专项经费。

四是落实专兼职消防民警责任：派出所每位专兼职消防民警应有一个存放消防资料档案的专柜;每位专兼职消防民警应有一个开展消防执法活动的数码相机;每位专兼职消防民警配发一个盛装各类相关消防执法文书的多功能统一资料袋。

五是落实消防安全重点单位责任：每个消防安全重点单位都要结合本单位实际制订单位消防安全制度、灭火和应急疏散预案;每个消防安全重点单位每年都要至少开展一次消防演练;每个消防安全重点单位每年都要对全体员工开展一次消防培训。

六是落实在建工程施工单位责任：在建工程每月对职工进行一次培训;在建工程建立一个消防管理组织;在建工程建立一个消防器材库室。

七是落实城市社区消防责任：每个社区应有一则消防安全公约;每个社区应有一个存放扑救初期火灾的基本灭火器材库房;每个社区应有一条醒目的消防宣传标语。

八是夯实广大农村消防基础：农村每个山湾建立一个包括消防在内的安全联防组织;农村每个10户以上的大院建立一个包括消防在内的安全联防组织;每个村配置一辆消防摩托车。

九是加快乡镇消防分队建设：来复镇消防救援分队主要负责来复镇及其周边原双河乡、原大窝镇等相关区域的应急救援工作，罗场镇消防救援分队主要负责罗场镇及其周边焦村镇、落润镇、嘉乐镇、原羊田乡等区域的应急救援工作;有效应对处置偏远山区的初期火灾，最大程度保护人民群众生命财产安全。

参考文献：

[1]GB 50016-2014，建筑设计防火规范[S].

[2]GB 50039-2010，农村防火规范[S].

[3]徐庆禹，范平洪.构建灭火救援扁平化指挥体系的几点构想[J].四川警察学院学报，2013，（5）：42-47.