水环境治理的问题及对策——以广佛跨界河流为例

叶笑青

（佛山市生态环境局南海分局，广东佛山 528000）

党的十九大指出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。但随着经济的发展，水污染问题日益严重，影响了人们追求“绿水青山”的美好生活实现，因此必须全力攻坚水污染防治工作。本文以广佛跨界河流西南涌和佛山水道为例，探究了其水质的历史发展和现状，通过对2020年水质评价和分析，从中发现水环境治理过程存在的主要问题，探讨水环境治理的对策。

1 广佛跨界河流水环境质量

1.1 广佛跨界河流主要监测指标

西南涌和佛山水道采用GB 3838—2002《地表水环境质量标准》中的Ⅳ类标准进行评价，具体标准值见表1。

表1 广佛跨界河流水质执行标准

1.2 广佛跨界河流水环境质量评价

1.2.1 评价方法

以综合污染指数评价河流的水质污染现状，综合污染指数越低，水质越优。选取高锰酸盐指数、化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总磷五项指标计算综合污染指数，综合污染指数计算公式：（Pi为i指标的污染指数）。

1.2.2 水质评价结果

2020年，广佛跨界河流西南涌和佛山水道均达到目标Ⅳ类要求，且与2019年对比，水质均有所改善。具体评价情况见表2。

表2 2020年广佛跨界河流水质评价结果表

2 存在问题

从总体看，2020年广佛跨界水环境治理取得了一定成效，广佛跨界河佛山水道和西南涌均已达标，但治理过程中仍然存在一定问题，集中表现在：广佛跨界河流某些支流水质仍未能稳定达标，如西南涌支流三江口涌、佛山水道支流罗村涌和水头涌等，水质现状均为劣Ⅴ类，其主要超标因子均为氨氮。造成这样的局面，有以下方面因素：

1）辖区内人口多，居住集中，生活污水收集率不高；村级工业区“人企混居”、中小企业多；农业养殖强度大，散养养殖户多，清理“死灰复燃”的成本较大；水系流通不畅等水环境底子差的客观因素。

2）在推动水环境整治工作还存在一些问题，如控源截污工程有待从数量向质量转变。

（1）污水管网多，每年新增建设的污水管网基本均超过年度计划数，但管网破损问题突出，效能不足，导致污水收集率低，特别是全区域生活污水收集问题更为突出，从重点支涌的主要污染因子为氨氮可知，区域内主要为生活源污染。

（2）对分散式小型污水处理装置的管理尚不到位。农村分散式生活污水处理设施利用率低，普遍存在进水浓度低、运行效率低的问题，基本未纳入规范化管理。

（3）支涌、内河涌等重点支流未能稳定达标。根据市生态环境部门公布的数据可知，虽然广佛跨界区域内的内河涌普遍均有所改善，但是水质仍未达到目标要求，有些达到目标要求的河涌仅为均值达标，未能达到每个月都稳定达标的状态。

（4）跨界河涌联合整治仍需进一步加强。自广州市大力开展水环境整治工作、严格执法以来，部分淘汰落后涉水污染企业可能游离于广佛跨界区域等“灰色地带”，权责不清等执法难的问题凸显，需要广佛两地制定完备的专项执法方案，加强综合治理和跨界联动，才能进一步改善跨界区域污染问题。

3 水环境治理对策建议

3.1 完善治水机制，推动治水工作有序开展

建立“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的倒逼考核机制，完善环境保护“党政同责、一岗双责”责任制考核，分条明确、细化各镇（街道）政府及有关部门在水环境整治方面的具体职责，明确工作任务和考核办法，形成全链条的治水党政责任体系，以水质提升为核心内容，以工程项目进展为辅，推动各级、各部门合力治水，落实工作。同时加强部门统筹，成立水环境质量提升工作指挥部，由辖区内主要领导挂帅，成员包括各相关部门和各镇（街道）的主要领导，对各部门、各镇街在落实水环境整治工作的进展情况进行全过程、无死角的监督，倒逼治水责任落实。

3.2 实施水质评级，科学评价

每月开展河涌水质监测工作，分析水质变化趋势，实施水质评级，设置评级标准，科学评价，同时建立通报机制，每月通报水质状况，分析存在的问题并提出工作建议。设置水质参考断面，细化监测，摸清制约水质提升的问题根源，强化水质分析和预警，对于水质变差的区域发出预警并跟进督查，如季度水质仍无改善趋势，可采取约谈、挂牌督办等综合性措施。

3.3 攻坚重点任务，补齐水环境短板

一是要持续推进水环境整治，及时掌握重点整治项目的进展，盯紧重点项目实施进度，“对标对表”和相邻地市的差距，对进展滞后的重点项目及时督导，协调解决存在的问题，推动重点项目有序实施。二是进一步加强国、省、市控断面水质保障工作，尤其加强对周边企业的日常巡查。

3.4 优化系统化治理，实现全流域水质全面好转

一是抓准入。针对考核断面、点位水质超标问题，从“限批、断源、严防”三个方面入手，将治污任务逐一落实到流域范围内的排污单位。二是抓源头。强化源头防治，减少工业源、生活源、农业源、内生源“四源”对江河湖库水体的污染。三是抓“流域化”治理。在流域治理方案的前提下实施“一河一策”，改变过去强调“一河一策”，实施单河治理的弊端，扭转各治一段，治理不协调的局面。

3.5 推进精细化治理，深挖水环境治理潜力

一是细化生活源治理和管控。继续加快污水管网建设力度，实现自然村污水管网全覆盖；尽快打通关键环节，发挥已建管网效能；加强已建污水管网的运行和维护管理；推进“截污到户”和“雨污分流”，推进已建小区“雨污分流”整改和新建小区“雨污分流”规范化管理；加强农村分散式污水治理设置的统一运营管理，确保已建成设施正常运行；加快四大类如楼盘、餐饮、学校、集贸市场等排污大户截污；全面理清入河排污口。二是细化完善相关的验收工作。河涌整治工程的验收从完成“具体项目”转变为“持续达到水质要求”，从时间上和空间上加密对河涌水质的监测，针对不能稳定达标的污染因子制定有针对性的工程举措，直到水质稳定达标为止。三是细化工业污染管控水平。首先严格执法，在强调企业自身环保责任的前提下，根据强调水污染的溯源，一旦发现企业有违法行为，坚决依法处罚；其次是尽快建设智慧环保平台，利用城市大脑来加强工业企业的监管水平；同时，积极参与全区村级工业区升级再造，引进低污染的高质量企业，从源头上消灭“小散乱污”生存空间。同时要重视跨界联合执法，定期开展跨界联合专项行动，消灭污染“灰色地带”。

3.6 增加水环境容量，提高水体自净能力

加快推进海绵型城市建设。综合运用“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程和非工程措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用，控制初期雨水污染，自然净化排入自然水体的雨水，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭的目标，改善人居水环境。

开展生态修复等河道治理工程，因地制宜地利用河涌生物强化、植物处理系统等手段，加快提升水生植物生态系统的吸收及降解作用，有效地降低河涌中有机物及氮磷营养元素，增加河道生态容量，净化水环境，逐步提升水质，并形成良好的生态景观。

4 结论

经济不断发展下虽然水环境问题突出，但仍然有治理空间，且经过近年来的整治，水环境质量不断改善。水环境治理是一个长期的过程，需要攻坚克难，持之以恒。为切实解决水环境问题，不断提高水环境质量，逐步恢复河流水生态系统，只有始终坚持水环境质量“只能更好、不能变坏”的原则，按照“流域主治、源头整治”指导思想，以改善水环境质量为核心，突出保好水与治差水并重，水环境质量将不断改善，并稳步提升。