海南自贸港建设：满帆远航正当时

安蓓 王晖余 吴茂辉

这是构建改革开放新格局的重要部署，是重大国家战略的关键一子——

近年来，中国最大的经济特区——海南，高举改革开放旗帜，扎实推进中国特色自由贸易港建设，在增创新优势中不断焕发新的神采。

立足改革开放全局落子中国特色自由贸易港

春天的南海之滨，暖风拂面，浪激潮涌。启航近一年的海南自由贸易港，一派生机勃勃的景象。

4月8日，作为一项全新制度安排，我国首个市场准入特别措施落地海南自贸港，以海南作为全国放宽市场准入试点的先手棋，推出22条“量身打造”的特别措施；

4月9日，自贸港再获政策利好：从提升人民币可兑换水平支持跨境贸易投资自由化便利化，到完善海南金融市场体系、扩大海南金融业对外开放，33条重磅金融措施支持海南全面深化改革开放……

2018年4月13日，在庆祝海南建省办经济特区30周年之际，习近平总书记宣布，支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。

次日，《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》发布，为推动海南全面深化改革开放作出顶层设计。

3年来，从设立自由贸易试验区，到启动自由贸易港建设，改革开放新高地加快成长，为构建新发展格局发挥重要战略支撑作用。

2020年6月1日，中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》发布，中国特色自由贸易港建设正式启航。

这是着眼国内国际两个大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策——

当今世界正经历百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。在海南建设自由贸易港，对标世界最高水平的开放形态，是建立开放型经济新体制的要求；是深化市场化改革，打造法治化、国际化、便利化营商环境的需要；是贯彻新发展理念，推动高质量发展，建设现代化经济体系的战略选择；也是支持经济全球化，构建人类命运共同体的实际行动。

这是坚持中国特色社会主义道路，为实现国家战略目标提供坚实支撑的深切考量——

在海南建设中国特色自由贸易港，通过建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，着力在推动制度创新、培育增长动能、构建全面开放新格局上取得新突破，是新时代扩大对外开放的重大决策。

这是加快培育合作竞争新优势，为全国最大经济特区赋能的关键举措——

全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区……充分发挥海南自然资源丰富、地理区位独特及背靠超大规模国内市场等优势，抢抓全球新一轮科技革命和产业变革重要机遇。

3年来，海南全面深化改革开放和自由贸易港各项政策扎实落地。2017年至2020年，海南城镇和乡村常住居民可支配收入年均增速分别为6.3%和7.9%，服务业增加值比重突破60%，投资占GDP比重从91.7%下降到62.7%。

自贸港建设蓬勃展开高水平开放图景初现

2020年7月海南离岛旅客每年每人免税购物额度提高至10万元以来，国内庞大消费潜力进一步释放。2020年7月1日至2021年4月6日，海关共监管离岛免税购物金额347亿元，购物旅客496万人次，同比分别增长244%、101%。

海南博鳌一龄生命养护中心前不久从法国进口的低温理疗箱，是海南自贸港自用生产设备零关税政策项下的首批货物。“货值358万元，直接减免税款83万元！”中心负责人李玮说。

作为自贸港早期核心政策之一，原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备等三类商品的“零关税”清单均已出台实施，给企业带来真金白银的实惠。

《海南自由贸易港建设总体方案》发布近一年来，海南抓紧落实政策早期安排，全力争取早期收获。

打造高水平开放新高地，人畅其行、物畅其流，是必要条件。

4月8日，上海泛亚航运有限公司“飞云河”轮在洋浦顺利加注保税燃油，标志着自贸港又一项航运开放政策，即内外贸同船运输境内船舶加注保税油业务正式落地。

船籍港国际船舶登记、启运港退税、加注保税油……一项项利好政策推动洋浦加速打造国际集装箱枢纽港。截至目前，26艘国际货轮入列“中国洋浦港”， 2020年洋浦港集装箱吞吐量实现100万标准箱的历史性突破。

在航空领域，海南同时开放客运和货运第七航权，海南博鳌机场升级为国际口岸。今年3月底，海南自贸港首条定期洲际货运“海口-巴黎”航线正式开通，为免税品进口、跨境电商提供货物运输保障。

依托海南独特的生态优势，以旅游業、现代服务业、高新技术产业为主导，自贸港加快培育产业竞争新优势。

雨林深处，草绿如茵。五指山市水满乡毛纳村，一个国家级草地掷球培训基地项目正在建设。不久的将来，这里将成为草地掷球爱好者的乐园。

这一项目的投资方香港丰星投资有限公司董事长潘景生说：“自贸港前景好，自然环境也非常棒！”

普拉替尼胶囊等一大批全球新特药在博鳌乐城实现同步使用，德国比勒费尔德应用科技大学洋浦项目成为中国境内首个境外高校独立办学项目……

一个更加开放的海南，积极拥抱全球投资者。2020年，海南新设外商投资企业同比增长197.3%，实际利用外资超30亿美元，连续三年翻番。

2020年最后一天，2020年版海南自由贸易港外商投资准入负面清单发布。27条负面清单条目，与全国和自贸试验区外资准入负面清单相比进一步缩减，充分展现推进更高水平对外开放的信心和决心。

围绕重点领域、关键环节制度集成创新破解“顽疾”

项目从开工到交付只用不到3个月时间，让海口江东新区1.5级企业港项目（一期）负责人张博感受到不一样的“江东速度”。

4月10日，海南自贸港发布第十二批制度创新案例，江东新区推出的行政审批“不找人”“不见面”“零接触”即审即批位列其中，该项创新让园区审批时限压缩80%。

3年来，海南以“刀刃向内”的决心和勇气，下大气力破除体制机制弊端，重点领域和关键环节改革取得重大突破。

3年，海南共发布12批116项制度创新案例。其中，在全国率先推行的商事登记“全省通办”，实现企业设立、公积金和社保登记、刻章和税务发票申领等事项“一站式”办理，企业开办时间压缩至2天，申请材料和时间压减75%。

营商环境的优化，带来市场活力的释放。3年来，海南新增市场主体约76万户，超过过去30年的总和。

破除过度依赖房地产这个“顽疾”，是海南自贸港建设必须迈过的一道坎。

实施“全域限购”等房地产调控措施，确保房地产市场平稳运行；加快实施新一轮分税制财政体制方案，取消12个市县GDP、工业产值、固定资产投资考核，倒逼市县产业转型升级，海南以改革创新治理“路径依赖”。

3年来，在房地产投资占比及房地产税收占比均大幅下降的同时，海南地方生产总值和税收稳定增长，2020年服务业对经济增长贡献率达95.8%。

补齐医疗、教育等民生短板，是自贸港建设的题中之义。

3年来，海南持续引进优质医疗资源，已与省外49家优质医院和医学院校开展合作，“1小时三级医院服务圈”覆盖全省；加快建设国际教育创新岛步伐，累计签约引进36所国内外知名高校。

到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系；到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟；到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港……

蓝图已经绘就，海南自贸港正满帆远航。

（新华社北京4月12日讯）