完善企业“三重一大”制度提高管理运营水平

王佩民

公司“三重一大”事项是指重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作（以下简称“三重一大”），对企业的“三重一大”事项进行规范决策，是一个企业规范管理精细化管理的重要基础。本文结合集团公司实际，对该公司“三重一大”决策行为进行了研究。

一、集团公司概况

集团公司主要从事水资源开发、利用和保护工作，为民生公益型国有企业，内部建立了完善的法人治理结构，设立了股东会、董事会、监事会和经营层，并建立公司党委。集团本级内设办公室等7个职能部门，下属8家分公司，7家子公司，为保障民生促进区域经济发展做出了一定的贡献。

二、集团公司“三重一大”事项决策的具体做法

（一）明确决策范围

根据集团公司“三重一大”事项要求，对决策的范围进行明确。

1.重大决策事项范围。主要指涉及企业改革发展稳定、重大经营管理战略、关系职工切身利益等重大事项，主要包括：集团公司发展战略、中长期发展规划、章程修改等重大战略决策事项;年度工作报告、机构、岗位设置调整，员工招录，重要管理制度修订完善，重大突发事件等重大经营管理事项;重大资产处置、国有产权变动、利润分配和弥补亏损等重大资产（产权）管理事项;子公司资产重组、兼并、破产、合并、分立、解散或者变更，担保等重大资本运营管理事项;涉及职工切身利益的重大事项;党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等重大党建和党风廉政建设等工作事项;企业稳定重大事项等。

2.重要人事任免事项范围。主要指集团公司、各分公司按管理权限，对干部的职务调整和重要奖惩，主要包括：干部选拔任用制度的制定、修改;权限内干部的选聘、任免;后备干部管理;重要奖惩，先进评定奖励;专业技术、管理和技能人才的聘任;权限干部出国境管理、兼职管理等。

3.重大项目安排事项范围。主要指对企业生产经营产生重要影响的项目的设立和安排，主要包括：非公开招投标方式的项目和公共服务类的采购;公开招投标方式的项目和公共服务类的采购;重大工程项目变更;大宗物资采购等。

4.大额度资金的使用事项范围。主要指企业领导人员被授权额度以上资金的调动和使用，主要包括：年度大额资金使用预算;日常银行融资限额范围以上;银行存款帐户变动;对外捐赠、赞助;大额资金存放等。

（二）梳理集团公司“三重一大”事项界限

1.梳理文件制度。根据确定的决策范围，Y公司落实专门人员，对公司成立以来的各项规章制度进行了系统的梳理，将分散于各项规章里的“三重一大”事项进行整理、归并。

2.明确决策事项。经梳理，重大决策事项39项，包括重大战略事项4项，重大经营管理事项17项，重大资产管理事项6项，重大资本运营管理事项3项等。

3.明确决策层级。根据制度和公司章程以及上級相关文件规定，对梳理出来的60个决策事项的决策依据，决策层级进行梳理，内部决策层级按总经理办公会、董事会、股东会、党委会进行细化，并一一明确决策的文件依据，明确最终决策层级。

（三）“三重一大”事项决策原则

1.坚持集体决策。集团公司股东会、董事会、党委会、总经理办公会、职代会依据各自职责、权限和议事规则进行决策。

2.坚持科学决策。坚持务实高效，加强决策的前期调研论证和综合评估，注重防范决策风险，保证决策的科学性。

3.坚持民主决策。按照民主集中制原则，充分发扬民主，按照少数服从多数的原则作出决策。

4.坚持依法决策。遵守国家法律法规、党内法规和市有关规定，保证决策合法合规。

（四）重大事项决策流程程序准备

重要人事任免按照干部选拔任用制度有关规定的程序进行决策。

其他重大事项决策前按照以下程序做好准备：

1.提出方案。应当认真组织调查研究，视实际尽可能提出两种以上的备选方案。

2.充分协商。决策事项涉及相关部门或单位的，应当事先征求意见，充分协商。分歧较大的议题一般不得上会讨论。

3.征求意见。涉及面广、与职工群众利益密切相关的重大事项，应当通过职代会或者其他形式广泛听取职工的意见和建议。必要时，可采取公示等形式进一步征求各方面的意见和建议。

4.论证评估评审。需论证评估的决策事项，要组织相关领导小组或咨询专家进行论证评估。

5.法律审查。重大合同或需上级审批的事项，必要时在决策备选方案提交会议决策前，应征求法律顾问意见，进行合法性审查。

（五）落实重大事项党委先行审议

习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上明确指示：“把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格”。公司根据自身“三重一大”决策事项，对相关制度进行了安排，落实公司党委对“三重一大”事项的先行审议，发挥党委把方向、管大局、促落实的作用。

1.修订公司《章程》。章程是公司运转的根本大法，公司修订章程将党委会的职责专门设立章节在公司章程里进行明确，对党组织的机构设置、工作职责、工作任务、参与重大问题决策作了规范，明确党组织在企业决策、执行监督各环节的权责和工作方式以及其他治理主体的关系，为公司党委对重大事项先行审议提供了法律依据。

2.明确党委先行审议的边界。根据相关法律法规依据，结合公司三重一大决策事项特点，明确公司“三重一大”先行审议事项11项，由党委先行审议后提交公司总经理办公会、董事会、股东会审议。

3.完善相关制度安排调整。根据党委重大事项先行审议要求，对公司党委议事规则、董事会议事规则、总经理议事规则、会议管理制度进行修订，明确议事规则、范围、决策方法，保证董事会、经营层决策科学和高效运作，互相协调。

（六）决策的执行和监督

强化对决策的执行。集团公司各级领导班子成员应当带头执行各项决策，个人不得擅自改变集体决策，对决策有不同意见的，可以保留，但在没有做出新的集体决策之前，任何单位和个人不得擅自变更或者拒绝执行已经做出的决策。根据领导班子成员分工和职责，主要领导应明确决策事项的执行人及完成时限。班子成员分工和职责交叉的，主要领导应当指定执行的牵头负责人。执行人应及时报告决策落实情况。决策执行中，发现新情况、新问题的，执行人应及时提出意见和建议，按规定重新履行决策程序，进行修正完善。因不可抗力或者决策依据、客观条件发生重大变化而导致决策目标部分或者全部不能实现的，应及时向上级请示;决策事项需要停止执行或者变更的，依照规定的程序进行请示。

加强对决策的监督。要加强公开，“三重一大”决策事项应坚持以“公开为原则、不公开为例外”，“三重一大”事项决策结果的公开方式、公开范围、公开渠道按集团公司党务、企务公开规定进行。公开“三重一大”事项，公示时间一般不得少于5个工作日，其中需要向社会公开的，应按相关规定公开。决策结果需要公开的，应在决策会议后3个工作日内按规定方式公开。

党组织负责推动决策的落实与实施。实施中发现与党和政府方针政策、法律法规及国资监管制度、企业章程不符或脱离企业实际的，应及时提出意见建议并逐级反映。必要时，可越级反映。纪检监察部门加强“三重一大”决策制度執行情况的监督检查。对违反“三重一大”决策制度的行为，应认真调查，调查结果应向同级党组织和上级纪检监察机构报告。

集团公司按有关规定和要求，邀请监事会成员列席“三重一大”决策会议，主动接受监事会对决策过程的全程监督。监事会参加决策会议履行监督职责情况，按有关规定向出资人报告。各级领导班子应将“三重一大”决策制度执行情况，作为领导班子民主生活会、领导人员述职述廉的重要内容。对发现的违反“三重一大”决策制度行为，班子成员间有相互提醒劝阻、向主要领导或上级报告的责任。

集团公司监察审计部门应将“三重一大”决策制度执行情况作为经济责任审计的重点事项，对事项的全面性、内容的合规性、程序的民主性、方法的科学性、结果的有效性，遵循审计业务流程实施严格审计。集团公司有关职能部门应当加强对分、子公司“三重一大”落实情况的监督检查，坚持每半年抽查和每年底定期检查一次，及时发现并纠正决策执行中存在的问题，并向分管领导报告。

三、结语

集团公司结合自身特点制定的“三重一大”决策制度，梳理“三重一大”决策事项60项按股东会、董事会、总经理办公会按层级进行决策，党委根据规定对其中的11项总经理办公会、董事会决策的重大事项先行审议，修订完善相关规章制度，建立更加完善的董事会、党委会、总经理办公会工作机制，使决策边界更加清晰，有力地规范了公司“三重一大”各项决策，对完善公司法人治理结构，推进依法治企具有指导意义。

（作者单位：宁波原水集团有限公司）