丹江口库区及上游地区绿色发展促进水质保护的对策建议

辛小康 尹炜 齐耀华

摘 要：本文分析了区域的社会经济概况、水质状况和存在的水环境问题，提出了通过区域绿色发展促进水质保护的必要性和总体思路，提出产业转型源头减排、污染治理末端控制、生态修复强化截污、强化监督落实责任四位一体的对策建议，以期为本地区和相关部门开展水质保护提供参考。

关键词：水质保护;丹江口水库;饮用水安全;绿色发展

中图法分类号：X524                 文献标志码：A                 DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0104

丹江口库区及上游地区是南水北调中线的水源区，涉及陕、川、甘、鄂、豫、渝6省（市）49个区县，在我国水资源配置格局中的地位举足轻重。其中，南水北调中线一期工程自2014年12月12日建成通水后，累计供水量已达200亿m3以上，多数配套水厂已将“南水”作为唯一水源。2018年南水北调中线一期工程完成向北方地区30条河流生态补水，补水量达8.65亿m3，其中为白洋淀补水1.1亿m3，发挥了巨大的社会效益和生态效益。“十一五”和“十二五”水污染防治规划实施以后，丹江口水库水质状况总体良好，23项常规指标可稳定达到地表水II类标准，但总氮指标满足IV类标准，总氮浓度值已超过1.0mg/L的富营养化标准限值，水体营养状况有所发展，存在“水华”风险，该区域水质保护仍面临较大压力。

丹江口库区及上游地区山多地少，落后的经济社会是该地区水环境保护长效推进的最大瓶颈。该地区属于秦巴山区，地形条件差，经济水平落后，有约260万贫困人口，属于国家扶贫工作重点县37个，省级扶贫工作重点县8个。因此，丹江口库区及上游必须走一条绿色发展道路，既能又好又快地发展经济，又能有效促进水环境保护。

1  区域水环境现状

1.1  区域概况

丹江口库区及上游地区属于汉江上游流域，北部以秦岭山脉为界，东北以伏牛山为界，西南以米仓山为界，南部以大巴山脉为界。范围涉及6个省（直辖市）的14个市，49个县（区）。主要集中在河南、湖北、陕西的5市42个县（区）。区域总人口1 717万，生产总值5 376亿元，城镇化率46.8%，城镇居民可支配收入25 345元，农村人均纯收入8 987元，耕地面积1.247万km2，人均耕地面积726 m2。

1.2  水质状况

2017年度本地区评价河长2 518.1km，其中I～III类水河长为2 437.8km，占评价河长的96.81%[1]。根据水源区49个水污染防治单元的水质考核断面2017年监测数据，按照《环境保护部办公厅关于印发〈地表水环境质量评价办法（试行）〉的通知》，参评《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》21项指标，有30个考核断面水质达标率为100%;陈家坡等9个断面率为91.7%;新洲等9个断面水质达标率低于90%;神定河口水质污染较重。

丹江口水库坝上、浪河口下、凉水河、陶岔4个重点监测断面2017年水质优于II类的测次占比100%。直接汇入丹江口水库的支流共有16条，分别为汉江、天河、堵河、神定河、犟河、泗河、官山河、剑河、浪河、丹江、淇河、滔河、老鹳河、曲远河、将军河、淘沟河。其中汉江、将军河、堵河、淘沟河、丹江、滔河水质较好，犟河、神定河、泗河、曲远河、官山河、剑河、老灌河等河流水质较差。

1.3  主要水环境问题

水源区个别断面达标率较低，部分入库支流水质超标。河南省淇河桥等考核断面个别月份超标，主要超标因子为总磷;湖北省神定河、泗河、犟河、官山河、剑河水质较差，断面达标率较低，主要超标因子为高锰酸盐指数、化学需氧量、氨氮、石油类、总磷;陕西省荆紫关、南柳渡断面达标率较低，主要超标因子为总磷、化学需氧量、生化需氧量、氨氮。16条入库河流中，犟河、神定河、泗河、曲远河、官山河、剑河、老鹳河等6河流水质较差，符合或优于Ⅲ类水的比例较低，不能满足入库水质要求。

丹江口水库总氮浓度偏高，成为水质安全的主要限制因子。近10多年来，丹江口水库总氮浓度始终处于较高水平，基本在1～1.5mg/L之间波动，坝上断面2005～2017年12年间总氮浓度呈现出波浪式增长，2010～2014年系列整体上比2005-2009年系列增加，容易诱发水体富营养化问题。同时，“十二五”和“十三五”规划明确提出，总干渠引水口陶岔断面总氮浓度应保持稳定，从2005～2017年水质监测数据来看，陶岔断面总氮浓度呈现出先增加后减少的趋势，但总氮浓度依然处于较高水平，分别见图1和图2。

库湾富营养化趋势明显，发生水华的风险急剧增加。水体富营养化状态主要由TN、TP、CODMn、叶绿素a和透明度等物理化学指标反映[2]。根据丹江口水库支流河口、主要库湾和库体的富营养状态指数评价结果，丹江口水库库体整体处于中营养状态，部分支流河口和库湾处于轻度富营养状态，发生水华的风险较大。

2  区域绿色发展促进水质保护的必要性

2.1  是事关上亿人饮水安全的内在需求

丹江口库区及上游地区是南水北调中线工程的水源，也是引汉济渭和鄂北地区、汉江中下游地区的水源。南水北调中线工程的主要任务是为京津冀豫受水区城市提供工业和生活用水，兼顾农业和生态用水。引汉济渭工程主要解决陕西省关中地区城市生产生活用水，兼顾渭河河道生态用水。鄂北水资源配置工程以鄂北地区城乡生活、工业供水和唐东地区农业供水为主，通过退还被城市挤占的农业灌溉和生态用水量，改善该地区的农业灌溉和生态环境用水条件。据统计，以该地区为饮用水源的居民群众包括本流域3 494萬人，陕西关中地区1 443万人，鄂北地区530万人，京津冀豫1.25亿人，总计约1.8亿人口，供水人口约占全国的13.8%。

三是完善农村生活污水处理。本地区农村生活污水处理率普遍低于50%，按照《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉》要求，结合农村“一池三改”工程，进一步完善农村生活污水处理设施，减少农村分散生活污水直接排放。

四是完善垃圾处置设施。因地制宜处理处置农村生活垃圾，在城郊结合部和交通便利地区，推广“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”的垃圾处理模式;在重点集镇、人口集中村庄建设垃圾焚烧场，辐射周边村镇的垃圾处理;在人口居住分散地区，以村规民约的形式建立垃圾分类回收制度，鼓励农村垃圾资源化利用。

3.4  生态修复强化截污功能

一是继续实施退耕还林工程。在秦巴山、伏牛山、桐柏山等适宜地区，加强国家储备林建设。对丹江口库区15～25°非基本农田坡耕地、丹江口水源区其他地区25°以上非基本农田耕地实施退耕还林还草。加强石漠化综合治理工程建设，强化林草植被保护和恢复。

二是大力推进水土保持长防林工程。加快实施长江中上游防护林三期工程，最大限度地提高水源区的固土保水能力。

三是大力推行清洁小流域建设工程。依托《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持十三五规划》实施，整体布局，落实经费，完成列入规划的102个、总面积1 126.6km2的清洁小流域建设工程，实现小流域内养分收支平衡，削减污染物外排量。

四是强化森林灾害防治。着力构建与现代林业发展相适应的林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防灾减灾体系和服务保障体系，提高防治工作能力和水平。

五是积极推进国家森林公园工程。陕西应加快筹建秦岭国家公园。着力建设一批野生动物保护区，筹建秦岭大熊猫国家公园、朱鹮国家公园，切实保护珍稀野生动植物资源及其栖息地。

3.5  强化监督落实防治责任

一是强化绿色发展指数考核。根据国家有关文件[4，5]，把资源利用、生态环境保护等绿色发展指标纳入生态文明建设目标评价考核，考核报告经党中央、国务院审定后向社会公布，考核结果作为各省、自治区、直辖市党政领导班子和领导干部综合考核評价、干部奖惩任免的重要依据。

二是强化河长制管理。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈全面推行河长制的意见〉的通知》（2016），把河湖长制作为保障本区域水质安全的重要抓手，抓好了河长制管理，就抓好了本区域水生态环境保护工作，严格落实全面实施河湖长制考核办法，提高河湖管理绩效在年度目标考核工作中的比重。

三是盘活绿色发展体制机制。一是强化资源环境约束，科学划定本地区环境质量底线、资源利用上线、生态保护红线和市场准入负面清单。二是推动全国实施产品“生态标签”产品认证体系，充分调动本地区各类消费品生产厂家保护生态环境的积极性。三是利用科技力量做好区域绿色产业发展规划。科学布局战略性新兴产业、升级改造传统制造业、提档升级现代服务业、积极发展高效生态农业。

四是落实生态补偿与对口支援机制。以生态补偿新安江模式[6]为参考，紧紧围绕本区域水资源这一纽带，研究建立生态补偿长效机制，使供水区与受水区共担保护责任、共享发展成果。同时，考虑到北京、天津具有强大的技术优势和财政优势，建立稳定对口支援机制，帮扶水源区五地市发展新的经济业态，建立生态产品对口营销机制。

4  结语

丹江口库区及上游在我国水资源配置格局中的地位十分重要，随着南水北调中线工程、引汉济渭工程和鄂北地区水资源配置工程陆续建成运行，加上汉江流域本身的供水需求，本区域的服务范围将涉及北京、天津、河北省、河南省、湖北省、陕西省、甘肃省、重庆、四川9省市，涉及人口近2.0亿。丹江口库区及上游是我国的连片贫困地区，对经济的发展愿望十分迫切，搞好本地区的绿色发展，对于促进丹江口库区水环境保护具有极端重要性，本文以“绿色发展、水质保护”为总体思路提出了区域绿色发展促进水质保护的对策体系，以期为本地区建立水质保护长效机制提供参考。

参考文献：

[1]水利部长江水利委员会，长江流域及西南诸河水资源公报[M]，长江出版社，2017.

[2]中华人民共和国水利部，地表水资源质量评价技术规程[S]. 中国水利水电出版社，2008.

[3] 国家扶贫领导小组工作办公室，国家扶贫开发工作重点县名单[OL]. 2012，http：//www.cpad.gov.cn/art/2012/3/19/art_343_42.html.

[4]中共中央办公厅，国务院办公厅.生态文明建设目标评价考核办法[OL]. 2016，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-12/22/content_5151555.htm

[5]国家发展与改革委员会.生态文明建设考核目标体系[OL]. 2016，http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201612/t20161222_832303.html.

[6]方子恒.新安江流域生态补偿机制运行及政策完善建议[J]. 中国政府采购，2018，62-65.