江苏推进长江治理保护的实践与思考

朱海生

摘 要：在充分认识长江大保护重要意义的基础上，江苏省水利厅按照江苏省委、省政府部署要求，突出问题导向，坚持系统思维，扎实推进长江治理，强化岸线管理，加强保护力度，为长江经济带发展提供了重要的水利基础保障。

关键词：长江;保护;治理;岸线;江苏

中图法分类号：TV213.4;X321        文献标志码：A         DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0101

1  充分认识长江大保护的重要意义

江苏地处长江流域下游，境内长江干流总长433km，多为洲滩发育的分汊型河道，分为南京河段、镇扬河段、扬中河段、澄通河段、河口段五个河段，涉及南京、扬州、镇江、泰州、常州、无锡、苏州、南通八市，内有24个沙洲，岸线总长1 169km，建成堤防长1 250km。

落实长江大保护，推动长江治理保护，一直是江苏省水利工作的重大任务。这一任务主要有四个特点：一是防洪保安任务重。沿江地区以江苏全省46%的国土面积，承载了60%的人口、70%的投资和80%的经济总量，成为全省综合实力最强、战略支撑作用最大的区域。但由于沿江区域地势低洼，受上游洪水和沿海风暴潮双重威胁，汛期上中游洪水压境，以及台风、高潮位威胁。二是河势控制难度大。江苏省长江水沙变化大、土质松软，主流易摆动，河床冲淤幅度大，崩岸切灘易发，历史上江岸崩坍频发，全省长江五个河段均为国家明确的重点治理河段，河势尚未得到全面有效控制，重要节点守护强度尚有不足，护岸工程标准相对偏低。据统计，2001～2017年累计发生有记录的坍江65起，其中2017年扬中市发生440m主江堤坍江。三是水资源保护要求高。江苏省本地水资源不足，而长江水资源丰沛，是江苏省的可靠水源、供水命脉。长江作为构建南水北调、江水东引和引江济太三大调水体系的源头，供水范围基本覆盖江苏全境。长江有26个直接饮用水源地，近80%的生活用水取自长江。2019年，长江引水量351.6亿m3，长江水资源保护对江苏省至关重要。四是岸线利用强度大。岸线是长江生态系统的重要组成部分，岸线资源的可持续利用是沿江地区高质量发展的基础支撑。江苏省已利用444km，占岸线总长的37.9%。其中生产型岸线利用358km，占已用岸线的80.6%，岸滩资源利用与河势控导协调难度大。

2  扎实推进长江治理与保护

近年来，江苏省水利厅认真落实江苏省委、省政府推动长江经济带高质量发展的部署要求，坚持长江大保护为主导，以《江苏省长江经济带发展实施规划》为基础，以全面推行河湖长制为抓手，着力加强水资源保护、岸线管理、河势控制与非法采砂治理等相关工作。

2.1  加快长江治理

抢抓国家加快节水供水重大水利工程和灾后水利薄弱环节建设契机，采取有效措施，加快补齐基础设施短板，全面提升长江防洪减灾能力，达到防御1954年型洪水能力，相当于50年一遇的防洪标准。

（1）持续推进河势控制与河道整治

张家港老海坝节点综合整治工程、天星洲汊道段河道整治工程已建成，镇扬河段三期整治工程、长江干流崩岸治理、八卦洲汊道整治等工程正在实施;澄通河段、长江口综合整治等工程前期工作有序推进。

（2）努力提升江堤防洪能力

启动实施长江堤防能力提升工程，前期工作开展较早的南京城区段、常州段、镇江新区段已基本完成。组织开展长江堤防防洪能力提升工程规划工作，规划成果已上报水利部审查通过。规划拟加固堤防640km，并对部分存在安全隐患的292座穿堤建筑物实施加固和拆建。

（3）切实加强支流与洲滩治理

相继完成滁河近期防洪治理工程、水阳江近期防洪治理工程建设，提高滁河、水阳江防洪标准。组织沿江各地编制完成17个长江洲滩运用预案，今年长江大洪水期间，根据预案组织人员撤退，涉及13个洲滩，共撤退7 983人，确保了人民生命安全。

（4）组织开展长江水下地形监测

开展长江干流（江苏段）河道系统监测工作，及时分析掌握长江河道演变发展状况。制定印发长江河道地形监测工作指导意见和崩岸险情监测预警工作方案，建立省市县三级协同合作共享监测体系。完成新一轮江苏境内长江万分之一长程、57处易坍易崩险情岸段1/2000水下地形测量和89个主要控制断面水沙测量，为科学研判河势变化、及时防范和处置崩岸险情提供技术支撑。

2.2  加强水资源保护

经过多年规划建设，已经建成扎根长江、覆盖全省的跨流域调水工程体系，实现长江与太湖、淮河的互调互剂。特别是作为南水北调东线工程的源头，为保证北方供水发挥了十分重要的作用。江苏省坚持把保护长江水源放在重中之重，全面提升供水保障能力。

（1）推进饮用水源地达标建设

牵头编制完成《全省城市集中式饮用水源地风险隐患专项整治达标建设工作方案》，经江苏省政府印发实施。出台《省政府办公厅关于加强全省饮用水水源地管理与保护工作意见》，建立健全水源地保护长效机制，修订完善水利系统水源地应急预案，联合住建、环保等部门启动水源地信息共享平台建设，强化督查通报。率先完成县级以上98个地表城市水源地达标建设，实施长效管护标准化，超额完成国家关于长江经济带60%水源地达标建设的目标任务。长江干流30个城市水源地，整治关闭4个，剩余26个已全部完成达标建设。

（2）建设应急备用水源地

开展水源地突发性水污染事件水利系统应急预案编制工作，推进南京城区等7个城市的应急备用水源地建设、保护、运行与维护管理相关工作，全面提高应对水源地突发性水污染事件应急处置能力。

（3）加强水源地与入江支流监测

编制饮用水源地、水生态等水资源质量监测方案，健全水质监测发布机制，确保长江干流县级以上26个重要饮用水源地水质稳定。331条重要通江河道中，江苏省水利厅牵头对102条主要河道实施动态监测，强化支流水功能区达标整治，提升入江支流水质。2019年优Ⅲ类河道比例提高到69.6%。

（4）全面开展节水型社会建设

以推进节水型社会示范区建设和节水型载体创建为重点，切实提高水资源利用效率。先后在长江流域开展无锡、南京、南通、泰州、张家港、常熟等6个全国节水型社会建设试点，建成34个省级节水型社会示范区，积极探索长江沿线丰水地区节水减排工作。出台《江苏省节约用水条例》《江苏省计划用水管理办法》《江苏省用水审计实施办法》等法规文件，研究节水奖励政策措施，出台省级以上节水型载体计划内用水按规定标准的80%征收水资源费奖励制度。近几年，长江流域万元GDP和工业增加值用水量均下降8%以上，成效显著。

2.3  严格长江岸线管理

切实保护和科学利用好长江岸线资源，对于江苏省沿江地区的开放开发至关重要。江苏省水利厅一手抓整治，一手抓规划，努力补齐岸线管理短板。目前，江苏省长江岸线平均利用强度已由2018年的41.7%下降至37.9%;岸线利用结构逐步优化，生产型占30.6%、生活型占7.3%、生态型占62.1%，与2018年相比，生活型保持不变，生产型减少4%，生态型增加4%。

（1）清理整治利用项目

2018年10月，国家发改委推动长江经济带发展领导小组办公室开展长江干流岸线利用项目清理整治工作，下达江苏省整治项目596个，为沿江整治任务最重的省份。长江沿线市县政府全力以赴，强力推进，68个拆除取缔项目、528个整改规范项目全面完成整改，腾退岸线47km。同步推进生态修复，新增复绿岸线8 592亩，打造了泰州泰兴12km生态廊道、南京燕子矶片区、南通五山片区等一批生态利用示范区。

（2）扎实推进专项治理

江苏省各地认真落实打赢打好碧水保卫战、河湖保护战的省总河长令，去年以来，长江省级河长交办问题344项，已经完成325个，完成率95.6%，极大地提升了长江保护成效。三是有序开展规划管控。严格执行水利部和国土部联合印发的《长江岸线保护和开发利用总体规划》，规范岸线利用行为，严禁不符合规划项目建设，严禁长江干流新建危化品码头。提请省政府出台《关于进一步加强长江岸线保护利用服务长江经济带高质量发展的指导意见》，进一步明确江苏省长江岸线保护利用的目标要求、分区管控等措施，优化岸线利用布局，提高岸线利用效率，彰显岸线生态品质，为江苏省沿江地区高质量发展奠定坚实基础。

2.4  强化长江采砂治理

非法采砂严重危及长江河势稳定、防洪和通航安全。江苏省水利厅在持续推进长江河段整治，确保长江河势稳定的同时，高压严打非法采砂，大力推进全时空管控，有力维护了长江良好水事秩序。

（1）严厉打击非法采砂

以全面实施河长制为契机，着力加强以河长制、地方人民政府行政首长负责制为核心的采砂管理责任体系建设。沿江各地建立完善各级采砂管理联席会议制度及设区市、县（市、区）多级巡查打击协作机制。水利、公安、海事等部门合力攻坚，联防联动，大力开展扫黑除恶专项斗争，合力打击非法采砂活动。

（2）试点推进疏浚砂综合利用

针对近年来江苏省砂石市场价格明显上涨，建筑用砂紧张的问题，江苏省水利厅研究提出“合理拓宽建设用砂来源”意见。指导泰州、镇江等地长江航道疏浚砂试点工作，在连镇铁路等重点工程上应用，缓解砂石需求矛盾。

（3）不断提升执法管理能力

编制长江河道采砂管理现代化规划，出台水行政执法建设指导意见，建设VIS视觉识别系统，构建巡查信息化保障网络;规划建设40个执法基地，已建成基地27个、在建2个。

（4）有序规范工程性采砂活动

在采砂规划的指导下，严格采砂论证和行政许可，从严控制工程性采砂许可事项。为进一步贯彻落实长江大保护，有效管控砂石资源流失，在江苏省政府2019年7月发布《禁采通告》后，立即停止单纯吹填造地类采砂水行政许可。

3  切實扛起长江大保护的责任担当

推动长江大保护工作，任务艰巨、责任重大，江苏省水利厅将积极践行习近平生态文明思想，紧紧围绕高质量发展走在前列，保障“强富美高”新江苏建设再出发的战略部署，强化责任担当，精心谋划，真抓实干，为长江大保护贡献力量。

3.1  保证长江水安全

近年来，江苏省连续遭遇干旱、洪涝、台风等自然灾害，加之作为黄金水道的长江，风险隐患因素较多，警醒要坚持把建设安全长江放在大保护工作的首位。实施长江堤防防洪能力提升工程，推进长江河道整治工程，维护长江河势稳定，保障长江两岸地区安全。巩固长江饮用水源地达标建设成果，加强应急备用水源地建设，推动南（江）水北调、江水东引、引江济太跨流域调水源头水源生态涵养区建设，推进沿江周边生态清洁小流域建设。

3.2  保护长江生态健康

长江大保护已经进入攻坚期，必须坚定不移地做好长江生态环境保护修复工作，让长江成为江苏的绿色长廊。完善生态空间管控体系，认真落实“三线一单”，严守长江生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。按照山水林田湖草系统治理要求，加强长江自然保护区、湿地公园、水产种质资源保护区等重要生态红线区域功能保护，大力修复沿江湿地生态系统，提高水生态环境承载能力，实现生态环境逐步向好。

3.3  保障长江幸福安康

统筹长江形态、结构、功能、风貌、底蕴等要素，构建大保护新格局，让母亲河永葆生机活力，真正成为造福人民群众的幸福河。顺应人民群众对美好生活的向往，建设长江岸线生态示范样板工程，塑造特色亮点，增加百姓休闲娱乐空间。深入挖掘长江沿岸历史人文遗迹，打造一批沿江历史文化名胜区，推动文化的传承和保护。