水利基础设施对农业经济发展的重要作用探究——评《虚拟水战略与中国农业水资源配置研究》

卜 刚(山东省滨州市邹平市孙镇人民政府农业综合服务中心)

当下我国水利基础设施已经比较完备了，这对我国农业经济增长具有重要的战略意义。在我国农业经济转型时期，农业水资源配置与基建投资面临着新的结构调整。我国农业水利基础设施建设还存在很多问题，尤其中西部地区广大农村水资源还非常匮乏，南水北调工程也没能全面解决农业水资源的有效分布问题，因此，实现农业水利基建与农业经济增长良性互动，解决好广大农业地区的水利基础现代化建设，可以缩小城乡差距和增加农民收入，从而更好地解决“三农”问题。目前我国农业水利基建资金来源较为单一，还存在资金质量和效益不高、小型农田水利设施改造不足、水资源永续利用率不高、农业水资源短缺和开发利用程度低、缺少大型骨干调蓄工程导致水资源浪费严重、水资源分割管理导致难以发挥综合效益、农业水环境日益恶化等问题。因此，要做好农业水资源的可持续利用，采取科学合理的技术与配套措施，构建农业水资源可持续利用评价、节水农业效益评价指标体系；应针对农业水资源短缺问题运用用水定额法和灰色系统模型，对农业需水量进行预测，构建农业水资源分配和相应配置模式，从而促进我国农业经济的可持续发展。

由刘渝和张俊飚编著的《虚拟水战略与中国农业水资源配置研究》一书，有助于水利基础设施建设对农业经济发展的重要作用研究。鉴于我国农业与生态安全，作者试图运用经济学分析方式和资源可持续利用的思想，采用理论分析和实证分析相结合的研究方法，深入研究了我国农业水资源的管理问题。作者还以农业经济学、环境经济学和水资源可持续发展等理论作为研究理论基础，深入探究了我国农业水资源的开发、利用与管理等问题。当前，我国高速增长的经济有些是建立在大量消耗自然资源基础之上的，尤其水资源作为一种特殊资源已经严重短缺，水资源承载力问题也已经引起人们的高度关注。在这个农业用水过量时代，水资源数量短缺和质量下降问题都成为制约我国农业经济发展的“瓶颈”，也成为制约整个国民经济发展的突出问题。因此，只有解决好经济转型时期水资源的利用与有效配置，才不会严重影响农业安全和社会安全，才能解决好水资源生态系统的循环效率问题。如何高效管理农业用水和提高其利用效率问题，成为当前我国农业发展迫切需要解决的问题，为此，作者从生态安全、农业安全状态评价、农业水资源利用效率、农业用水、微观主体水资源利用分析和农业用水管理政策等方面进行了充分论述。

在书中，第一，作者提出虚拟水战略与中国农业水资源配置问题，分析了中国农业水资源的配置、特征和管理等现状，以及中国水资源的时空特征。通过中国水资源和农业水资源的配置现状分析和研究，让读者了解了我国农业水资源的严重短缺问题。第二，论述了我国农业水资源安全的理论框架问题，阐述了生态安全与农业安全的对立与统一的关系，进一步阐述了我国生态安全、农业安全与农业水资源利用效率的互动机理。作者认为只有大幅度提升我国水资源的利用效率，才能保证我国的生态与农业安全，只有保持良好的生态平衡和绿色农业的可持续发展，以及保持良好的农业水资源环境和水资源的良性循环，才能促进我国生态农业经济的发展。第三，论述了农业水资源生态安全和农业安全的水平评价，并对农业水资源全要素生产率进行了测算；进一步阐述了农业水资源配置创新的虚拟水战略及其作用机理，虚拟水战略可以有效缓解我国农业水资源的危机；还分析了农产品虚拟水流动的产业格局与配置。第四，对虚拟水与农业水资源利用进行了微观分析，如对虚拟水视角下农户水资源配置行为分析、农户采纳农业节水技术的实证分析等；同时，还论述了我国农业水资源的利用，直观分析了改革开放以来我国农业用水量及其变化的宏观因素，以及农业用水Kuznets曲线的进一步估计，验证了农业用水与经济增长的Kuznets假说。第五，探讨了我国农业水资源管理的经济政策和建议，具体阐述了农业水资源管理的含义与类型，分析了农业灌溉投资、灌溉水补贴与补贴模式，对国外农业水资源管理政策进行了分析。

笔者认为：水利基础设施的建设对农业经济发展起到了重要推动作用，我国通过各种水库和大小排灌站建设，在干旱季节可以提供充足的水源进行浇灌，在灾涝时期可以及时有效地排除水患，以确保各区域农业的旱涝保收。因此，加强农业水利基础设施建设的同时，还要注重水利基础设施对农业经济增长的作用机制和路径研究；应积极探究我国农业水利基础设施建设的对策和措施，鼓励引进社会资本和引进“PPP”机制；推行产权改革以拓宽融资渠道；明确责任制度以提高质量效益；加强政策扶持，联合农户改造小型农田水利设施，以缩小区域差距。同时，还要对农业水资源可持续利用、节水农业效益评价、农业需水预测、农业水资源配置及优化、水权理论、农业水资源评价等问题进行深入研究；还要积极探究提高农田水利基础设施建设有效性的策略，创新管理办法以增强水利建设意识，加强农田水利设施的投资力度，不断完善农田水利基础设施建设管理制度，创新工作思路确保农田水利建设有序进行，创新投资方式以建立农田水利多元化投资机制，创新管理办法以提高农田水利设施的利用率等。